關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實踐與思考

李培光 北京市朝陽區(qū)地方稅務(wù)局 100029

一、引言

2015年，中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大理論創(chuàng)新，也在實踐上推動了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

2017年，北京市朝陽區(qū)為深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)范化、實效化和具體化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨的法規(guī)，結(jié)合朝陽區(qū)的實際，制定了《朝陽區(qū)關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的運用和保障機(jī)制。

自2015年以來，朝陽區(qū)地方稅務(wù)局嚴(yán)格按照中央紀(jì)委和朝陽區(qū)《朝陽區(qū)關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》的精神，深入理解“四種形態(tài)”的工作精神，就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”召開了很多次會議，做到全局上下對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)達(dá)成了非常一致的認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”一方面體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，也是新形勢下管黨治黨理論與實際情況的有機(jī)結(jié)合，是管黨治黨思想認(rèn)識的一次偉大飛躍?！八姆N形態(tài)”立足于管全黨、治全黨，從小事和小節(jié)抓起，突出抓早抓小，防患于未然，使紀(jì)律成為各級黨組織和全體黨員的剛性約束。在具體工作中采取了一些強(qiáng)有力的舉措，取得了比較明顯的工作業(yè)績。

二、朝陽地稅局全局上下準(zhǔn)確理解、深刻認(rèn)識“四種形態(tài)”

朝陽區(qū)地稅局全局上下通過深入學(xué)習(xí)中央的各項制度和文件，深刻認(rèn)識到“四種形態(tài)”意義重大，通過層層設(shè)防，構(gòu)建系統(tǒng)的全流程管黨治黨管理。

（一）“四種形態(tài)”是全面和從嚴(yán)治黨要求的體現(xiàn)?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了治黨全面和從嚴(yán)兩個方面的要求?！叭妗本褪鞘姑總€黨員和每個黨組都有紀(jì)律的約束，讓管黨治黨實現(xiàn)對大多數(shù)人的管理；“從嚴(yán)”是把監(jiān)督的底線移到緊盯違反紀(jì)律，讓紀(jì)律和原則成為丈量黨員行為的標(biāo)尺，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭或傾向就及時提醒和處理，體現(xiàn)了對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

（二）“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨“懲前毖后、治病救人”的方針，努力實現(xiàn)教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)的目標(biāo)。具體通過咬耳扯袖、紅臉出汗、紀(jì)律處分、組織處理等方式，防止黨員干部從輕微違紀(jì)滑向嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法犯罪，有效遏制“四種形態(tài)”問題的發(fā)生。

（三）“四種形態(tài)”彰顯了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的統(tǒng)一?！八姆N形態(tài)”不單是紀(jì)委的事情，也是黨委落實主體責(zé)任的體現(xiàn)。地稅局黨委書記是紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，地稅局班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的紀(jì)律建設(shè)工作。日常工作中，應(yīng)經(jīng)常咬耳扯袖、紅臉出汗，實現(xiàn)批評與自我批評常態(tài)化，把問題消滅在萌芽中。

三、明確加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的整體工作思路

朝陽區(qū)地稅局為了真正實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作效果，明確整體的工作思路如下：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的綜合素養(yǎng)。朝陽區(qū)地稅局按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部教育和監(jiān)督力度，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱狻５谝?，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員需要樹立正確的價值觀念，定期對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員開展教育活動，宣傳正確的工作觀念，在工作過程中，對于違反紀(jì)律的行為應(yīng)該積極的進(jìn)行舉報處理，從而規(guī)范黨內(nèi)工作人員的行為，減少違紀(jì)行為的出現(xiàn)。第二，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，學(xué)習(xí)王岐山同志和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“四種形態(tài)”的系列論述，進(jìn)一步理解領(lǐng)會“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平。第三，加強(qiáng)與兄弟單位的交流和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他單位的監(jiān)督經(jīng)驗，并結(jié)合稅務(wù)局工作的實際情況，適當(dāng)?shù)膶ΡO(jiān)督方法進(jìn)行調(diào)整，做到取長補短，不斷的提升自身。不斷拓展工作視野。第四，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督的意識，堅持秉公辦事、守住底線，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，確保自身干凈。

（二）明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，加強(qiáng)問題線索分類處置。一是要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索的不同情況，更多地運用警示、誡勉談話等方式及時進(jìn)行分類處置，真正把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面。二是要對線索進(jìn)行集中管理，做到系統(tǒng)全覆蓋。要根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，建立以問題為導(dǎo)向的機(jī)制，分清主次，對黨員干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。三是要通過巡視、審計和日常監(jiān)督檢查等措施，主動出擊尋找問題、收集線索，并做好線索移送、信息共享和協(xié)作排查工作，多方位發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部違紀(jì)違法問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)追責(zé)，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任。運用好“四種形態(tài)”的落腳點在于履行好管黨治黨的責(zé)任，這是對紀(jì)委和黨委的共同要求。黨委要加強(qiáng)日常教育、監(jiān)督和管理，做實做細(xì)咬耳扯袖、紅臉出汗，同時，支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。紀(jì)委必須督促同級和下級黨組織承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的職責(zé)，當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的推動者和執(zhí)行者。要嚴(yán)格實行問責(zé)機(jī)制，對出現(xiàn)四風(fēng)問題嚴(yán)重，違反紀(jì)律、發(fā)生腐敗問題的部門單位，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)制度，用問責(zé)機(jī)制把“兩個責(zé)任”和“四種形態(tài)”落到實處。

四、建立完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”各項制度

“四種形態(tài)”的正常運用需要有健全的制度體系，朝陽地稅局在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作中努力搭建完善的制度體系。

其一是切實貫徹執(zhí)行黨的相關(guān)制度。黨建方面我們已經(jīng)有了一整套相對完善的制度，如思想教育制度、組織人事制度、工作生活制度以及監(jiān)督考核制度等，我們將這些制度作為基本制度，保證這些制度的貫徹執(zhí)行，從而保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的正常運行將。

其二是結(jié)合稅務(wù)局自身實際，建構(gòu)并完善稅務(wù)局內(nèi)部制度。構(gòu)建稅務(wù)局內(nèi)部制度主要包含三項工作：一是將黨的各項制度具體化。黨的各項制度除了有賴于各地黨委準(zhǔn)確理解和貫徹以外，有時還需要配套措施以使其具備可操作性與針對性，比如黨的思想政治教育制度，就需要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際，在教育形式、教育內(nèi)容、檢查與考核等方面完善相應(yīng)配套措施，如此，思想政治教育制度才能具體落到實處。二是具體完善稅務(wù)局自身的內(nèi)部制度。新形勢下需要不斷修正或創(chuàng)新制度。就黨建和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作而言，稅務(wù)局的制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。譬如在基層稅務(wù)單位，如何發(fā)揮黨委（或黨總支）的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何使“兩個責(zé)任”落到實處等等，在制度建設(shè)方面均有疏漏或不足。

其三是針對性地創(chuàng)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相關(guān)制度。“四種形態(tài)”重點在第一形態(tài)，難點也在這一形態(tài)，故尤其需要在制度建構(gòu)上著力。稅務(wù)局在工作中嘗試創(chuàng)建談話制度、函詢制度等，通過制度化的舉措，推動“四種形態(tài)”順利運行。

五、實行上下聯(lián)動，構(gòu)造“四種形態(tài)”一體化的踐行機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作必須上下聯(lián)動,全局一盤棋。朝陽區(qū)地稅局在加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作中努力實現(xiàn)上、中、基層的踐行機(jī)制。

一是上傳下導(dǎo)。通過調(diào)研、檢查、監(jiān)督等方式，督促基層深入理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”并深入踐行“四種形態(tài)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，密切與基層黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織和黨員干部群眾的聯(lián)系，推動全面從嚴(yán)治黨更好地向基層延伸。

二是實行提級辦理制度。對部分涉及基層單位負(fù)責(zé)人、在群眾中影響較大的重要信訪件和問題線索適時進(jìn)行提級辦理，確保有實質(zhì)性內(nèi)容的信訪件快速高效辦結(jié),有效解決基層監(jiān)督疲軟問題，同時也從一定程度上破解“同級監(jiān)督難”。

三是實行明晰的責(zé)任倒查制度。對基層辦理情況進(jìn)行倒查，重點解決紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任心不強(qiáng)、能力不足，甚至跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題。對紀(jì)檢監(jiān)察組織查信辦案工作不力的，朝陽區(qū)地稅局紀(jì)委通過監(jiān)察審計工作項目督查方式，從基層監(jiān)察審計項目中發(fā)現(xiàn)問題線索。對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了而沒有及時報告并處理的，嚴(yán)肅追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人責(zé)任，堅決防止“燈下黑”現(xiàn)象。

六、找好紀(jì)檢監(jiān)督切入點，以“小切口”解決廉政建設(shè)“大問題”

2017年以來，朝陽局紀(jì)檢監(jiān)察部門在充分汲取本局存量房腐敗案件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉一反三，尋找監(jiān)督切入點，力求以“小切口”解決“大問題”。

一是以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為切入點，落實監(jiān)督責(zé)任。建立定期檢查工作機(jī)制，上半年，共組織黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查2次，由紀(jì)檢組長帶隊，基層工作科、人事教育科和監(jiān)察科組成專項檢查組，通過查閱資料、實地走訪和聽取匯報的方式，對全局19個科室（含稽查局4個檢查科）、15個稅務(wù)所進(jìn)行了檢查，督促主體責(zé)任落實，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。檢查中共發(fā)現(xiàn)各類問題和風(fēng)險點8項，目前已解決6項，另外2項正在協(xié)調(diào)落實中。

二是以規(guī)范“三重一大”決策為切入點，降低決策風(fēng)險。督促局黨組制定了《中共北京市朝陽區(qū)地方稅務(wù)局黨組工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了黨組議事內(nèi)容，從重大決策、黨的建設(shè)、組織人事、人事任免、財務(wù)管理等方面，深入細(xì)化了黨組議事的具體內(nèi)容和規(guī)范，從而起到有效降低黨組決策風(fēng)險的作用。

三是以嚴(yán)肅工作紀(jì)律為切入點，整肅隊伍形象。重點解決人員長期不在位、在位不盡責(zé)的問題，目前對3名長期不在崗人員進(jìn)行廉政提醒談話和組織處理，對1人進(jìn)行誡勉談話，并按照程序開展調(diào)查核實工作。督促相關(guān)職能科室研究制定《朝陽區(qū)地稅局辦公場所非辦公時間管理規(guī)定》《工勤人員考勤管理辦法》《協(xié)稅員管理辦法》《快遞收發(fā)秩序規(guī)范》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范工作秩序、嚴(yán)明工作紀(jì)律。

四是以落實市局巡察通報為切入點，開展自我檢查。認(rèn)真貫徹落實市局黨組《關(guān)于對平谷地方稅務(wù)局和第一稽查局巡察情況的通報》精神，研究建立了《朝陽地稅局關(guān)于落實市局第一輪巡察發(fā)現(xiàn)問題自查整改方案》，由班子成員帶隊，組成兩個責(zé)任落實情況、班子建設(shè)情況、中央八項規(guī)定精神落實情況、干部隊伍建設(shè)情況、風(fēng)險防控情況五個自查小組，重點圍繞第一輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題開展自查，摸清情況、排查問題、落實整改，防微杜漸。

五是以降低納服投訴為切入點，加大整治力度。納稅服務(wù)投訴居高不下，暴露出基層稅務(wù)人員在納稅服務(wù)過程中不規(guī)范、不細(xì)致、不到位等問題。在局黨組的支持下，紀(jì)檢監(jiān)察部門以專項治理為契機(jī)，加大“為官不為、為官亂為”整治力度，研究制定了《朝陽區(qū)地稅局關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律整治侵害納稅人利益、“不作為”“亂作為”等突出問題的意見》。明令禁止“六種行為”，明確了處理依據(jù)和規(guī)定，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，督促主責(zé)部門從考勤、著裝、辦公秩序等細(xì)節(jié)抓起，從人員形象、服務(wù)態(tài)度、文明用語、辦事效率以及納稅人反映的突出問題改起，狠剎“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”、態(tài)度冷淡、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不正之風(fēng)?！兑庖姟穼嵤┮粋€多月來，納稅服務(wù)投訴數(shù)量比去年同期大幅下降，成效顯著。

六是以常態(tài)化提醒談話為切入點，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持抓早抓小，緊緊扭住“常態(tài)”不放，建立常態(tài)化的提醒談話機(jī)制，針對查辦舉報投訴案件和個別稅務(wù)所干部密鑰管理不嚴(yán)等問題，及時與班子集體和個人提醒談話。堅持早打招呼早提醒，做到不留情面，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。按照抓早抓小的要求，前移監(jiān)督關(guān)口，對一些苗頭性問題或輕微違紀(jì)的及時進(jìn)行約談函詢、誡勉談話。上半年，紀(jì)檢監(jiān)察部門與稅務(wù)所班子開展集體談話1次，與個人提醒談話9次，通過抓早抓小，常提醒、常督促、見長效。