我國(guó)基層政府部門公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀研究

高潔 大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平城區(qū)分局 山西大同 037000

基于本人在政府部門任職的緣故，對(duì)基層部門公務(wù)員培訓(xùn)工作有一定的了解。通過實(shí)地調(diào)查和訪談交流，分析我國(guó)基層政府公務(wù)員培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，發(fā)掘其存在的問題，提出改進(jìn)措施，旨在對(duì)今后基層公務(wù)員培訓(xùn)工作有所裨益。

一、基層政府公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題

本單位對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作主要由人事部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)的形式主要以課堂授課為主，輔以案例討論和情景模擬等。培訓(xùn)的內(nèi)容以專業(yè)理論學(xué)習(xí)為主。雖然近些年本單位對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作不斷完善，也取得了顯著的成效，但仍存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下三方面：

（一）培訓(xùn)工作與受訓(xùn)者需求存在偏差

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與培訓(xùn)的公務(wù)員普遍認(rèn)為培訓(xùn)活動(dòng)與自身需求存在偏差。由于參與培訓(xùn)的公務(wù)員的年齡、學(xué)歷、接受能力存在較大差異。而培訓(xùn)活動(dòng)缺乏一定針對(duì)性，將所有參訓(xùn)人員組成一個(gè)班級(jí)，在同一時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，而且所有的培訓(xùn)課程內(nèi)容和形式都是相同的，沒有做到因材施教，這就導(dǎo)致大多數(shù)參訓(xùn)人員認(rèn)為單位開展的培訓(xùn)工作并沒有滿足自身需求，而且培訓(xùn)結(jié)束之后并未對(duì)受訓(xùn)公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力有顯著的提升和改進(jìn)。

（二）參訓(xùn)人員缺乏積極性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)本單位受訓(xùn)公務(wù)員對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)缺乏積極性。雖然《國(guó)家公務(wù)員法》中明確規(guī)定：“參加培訓(xùn)是每一位公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，培訓(xùn)期間的成績(jī)可當(dāng)作任職、定級(jí)或晉職的重要憑據(jù)之一。”但在落實(shí)過程中卻存在諸多問題，例如，目前影響公務(wù)員晉升的指標(biāo)主要有學(xué)歷、績(jī)效和工作能力等，很少與培訓(xùn)相掛鉤，這就使得受訓(xùn)公務(wù)員缺乏培訓(xùn)積極性；此外單位更傾向于培訓(xùn)那些具有潛力，能在短時(shí)間能接受和掌握新知識(shí)、新技能的公職人員，而其他公職人員很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，受訓(xùn)程度的失衡，使得部分基層公務(wù)員在提升技能和擴(kuò)充知識(shí)方面受到限制，因而對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情減退，缺乏動(dòng)力和存在感，使得培訓(xùn)工作未能達(dá)到預(yù)期效果。使得培訓(xùn)效果大打折扣。

（三）培訓(xùn)方式與內(nèi)容缺乏新意

通過調(diào)查得知，受訓(xùn)公務(wù)員普遍認(rèn)為培訓(xùn)方式和內(nèi)容缺乏新意是培訓(xùn)工作中存在的主要問題。當(dāng)前本單位對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)方式主要以課堂講授為主，輔以討論，培訓(xùn)方式單一；此外培訓(xùn)內(nèi)容主要以學(xué)習(xí)理論為主，部分參訓(xùn)人員反映單一的純理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)際操作性，不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致理論與實(shí)際脫節(jié)。由此可見，單一的培訓(xùn)方式和枯燥的培訓(xùn)內(nèi)容不僅會(huì)影響受訓(xùn)人員的積極性，而且不利于培訓(xùn)工作的開展。

二、基層政府公務(wù)員培訓(xùn)工作存在問題的原因

基于上述基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，筆者通過分析得出以下幾點(diǎn)原因：

（一）前期培訓(xùn)需求分析不到位

單位在開展培訓(xùn)工作之前，由于缺乏對(duì)受訓(xùn)公務(wù)員的培訓(xùn)需求分析，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別受訓(xùn)公務(wù)員欠缺什么，需要進(jìn)行哪方面的培訓(xùn)等，這就使得培訓(xùn)工作不能有針對(duì)性地提供培訓(xùn)內(nèi)容，如果不能將受訓(xùn)人員的實(shí)質(zhì)需求與基礎(chǔ)公務(wù)員培訓(xùn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，就會(huì)使得培訓(xùn)效率與效果大打折扣。

（二）相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制不完善

單位現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制并未將培訓(xùn)評(píng)估效果與受訓(xùn)人員的晉升與后續(xù)考核結(jié)合起來(lái)，這不僅造成受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)工作缺乏積極性，而且使得受訓(xùn)人員在日常管理考核中，缺乏壓力，缺乏對(duì)培訓(xùn)的重視，因而與培訓(xùn)目的相背離。

（三）培訓(xùn)方式與內(nèi)容單一

單一的培訓(xùn)方式和枯燥的培訓(xùn)內(nèi)容使得受訓(xùn)公務(wù)員缺乏培訓(xùn)熱情，由于單位的性質(zhì)特殊，使得培訓(xùn)方式僅僅局限于課堂講授，而缺乏多樣性的安排。此外，培訓(xùn)內(nèi)容過于老舊，缺乏新意，過于注重對(duì)其思想培訓(xùn)，而缺乏對(duì)其綜合素質(zhì)培訓(xùn)。這就使得培訓(xùn)工作與預(yù)期效果存在一定偏差。

三、基層政府公務(wù)員培訓(xùn)工作改善路徑

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析

加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，要做到將組織需求與個(gè)人需求相聯(lián)系起來(lái)，這樣不僅可以清晰了解單位需要培訓(xùn)出具備何種能力和素質(zhì)的公職人員，還有助于了解受訓(xùn)者自身培訓(xùn)需要，因?yàn)槭苡?xùn)人員自身特征存在多方面差異，在培訓(xùn)之前開展培訓(xùn)需求調(diào)查，有助于單位有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果。

（二）建立健全激勵(lì)機(jī)制

建立健全激勵(lì)機(jī)制，將公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估明確納入其晉升、評(píng)優(yōu)考核指標(biāo)中。建議單位根據(jù)組織需要和個(gè)體需求在基層公務(wù)員培訓(xùn)中增加評(píng)估考項(xiàng)目，不斷完善激勵(lì)機(jī)制。這樣不僅使培訓(xùn)工作更具科學(xué)性和針對(duì)性，而且能使受訓(xùn)公務(wù)員從心理上和思想上增加對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）開展多元化培訓(xùn)模式

在培訓(xùn)方式上，除了傳統(tǒng)的課堂講授，建議單位還可引進(jìn)多媒體授課、實(shí)地考察以及戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練等與時(shí)俱進(jìn)的新型培訓(xùn)方式。此外培訓(xùn)項(xiàng)目不應(yīng)拘泥于受訓(xùn)人員的思想培訓(xùn)，應(yīng)從多方面多層次進(jìn)行考量，如提升受訓(xùn)人員的行政能力、增強(qiáng)受訓(xùn)人員的公共服務(wù)意識(shí)等。多元化的培訓(xùn)方式和豐富新穎的培訓(xùn)項(xiàng)目，可以充分調(diào)動(dòng)基層公職人員參與培訓(xùn)的積極性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)基層公務(wù)員培訓(xùn)工作還處于發(fā)展探索階段，還需不斷完善和改進(jìn)。但隨著時(shí)代進(jìn)步，我國(guó)基層公務(wù)員培訓(xùn)工作將通過自身探索和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的培訓(xùn)理念，會(huì)加快步入科學(xué)化、規(guī)范化的培訓(xùn)軌道。