新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

楊怡

摘 要：我國(guó)具有豐富的國(guó)土資源，國(guó)土面積廣闊，同時(shí)也具有廣闊的內(nèi)陸水域面積及很長(zhǎng)的海岸線，這些都為我國(guó)發(fā)展水路運(yùn)輸提供了良好的優(yōu)勢(shì)條件。水路運(yùn)輸在我國(guó)具有悠久的歷史，古代內(nèi)有有京杭大運(yùn)河連通南北，外有海上絲綢之路溝通海外，今有億萬(wàn)噸級(jí)別的港口，都說(shuō)明了水路運(yùn)輸在我國(guó)取得了顯著的進(jìn)步與發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及海外貿(mào)易量的增長(zhǎng)，水路運(yùn)輸發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，本文基于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展背景，對(duì)我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展所面臨的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并就存在的挑戰(zhàn)及問(wèn)題，提出有效的改進(jìn)對(duì)策，以期為我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供一定指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對(duì)策

1.我國(guó)水路運(yùn)輸概括及特點(diǎn)

1.1中國(guó)水路運(yùn)輸概括

船舶與港口作為水路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵因素，對(duì)水路運(yùn)輸具有重要的影響。港口規(guī)模及建設(shè)的完善程度對(duì)船舶的裝卸具有重要影響，船舶自身的質(zhì)量、大小及安全性能直接決定了水路運(yùn)輸?shù)某蓴?。水路運(yùn)輸具有運(yùn)力大、效率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)占用陸地面積少，促使很多國(guó)家都選擇水路運(yùn)輸作為主要的運(yùn)輸方式。在我國(guó)水路運(yùn)輸自古有之，京杭大運(yùn)河、海上絲綢之路，這都是古時(shí)水路運(yùn)輸?shù)牡湫痛?，在?dāng)代，我國(guó)超過(guò)90%的對(duì)外貿(mào)易，都是采用水路運(yùn)輸?shù)哪Ｊ剑瑫r(shí)我國(guó)已經(jīng)建立了許多大規(guī)模的現(xiàn)代化港口，如寧波舟山港、天津港、上海港及青島港等，其中青島港是我國(guó)第二大外貿(mào)億噸吞吐大港，2017年吞吐量達(dá)5.2億噸，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1.2中國(guó)水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

其一，水路運(yùn)輸具有成本低、效率高的特點(diǎn)。水路運(yùn)輸具有運(yùn)載能力大的特點(diǎn)，能夠消耗較少的能源獲得更大的效益，寧波舟山港作為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)年吞吐量超過(guò)10億噸的大港。此外，水路運(yùn)輸借助于已有的河流、海洋，通過(guò)對(duì)自然條件的有效利用，為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供便利，這極大地降低了運(yùn)輸?shù)某杀?，且占地少，促使產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

其二，自然環(huán)境對(duì)水路運(yùn)輸具有重要的影響。河流、海洋作為水路運(yùn)輸?shù)那疤?，在航行過(guò)程中，船舶必須按照固定的航道行駛，因此受到水文環(huán)境、氣候環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境的較多限制。

其三，水路運(yùn)輸開發(fā)建設(shè)中涉及的范圍更加廣泛。水路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)除了港口建設(shè)、船舶建設(shè)及通航之外，還會(huì)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電及防洪排澇等，如青島港的建設(shè)涉及港口的整體規(guī)劃布局、碼頭建設(shè)、集裝箱、散貨業(yè)務(wù)等等，由于青島港發(fā)展歷史悠久，具有良好的基礎(chǔ)建設(shè)，成為了礦石、原油等資源的重要運(yùn)輸港口。

2.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇

（1）2016年我國(guó)政府正式頒布的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》文件，對(duì)我國(guó)的水路運(yùn)輸具有重要的意義。伴隨此文件的實(shí)施，我國(guó)逐漸形成了18條主要更高級(jí)別航道和28個(gè)內(nèi)陸主要港口的新格局。新的水路運(yùn)輸格局，覆蓋全國(guó)20個(gè)省市，連接了27個(gè)國(guó)家的一類級(jí)別的口岸，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性具有深遠(yuǎn)影響，能夠有效促使我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)纳?jí)改造。

（2）在我國(guó)的十三五規(guī)劃建設(shè)中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，致力于打造黃金水道，航道先行的目標(biāo)，逐漸實(shí)現(xiàn)智能航道和生態(tài)航道的建設(shè)，為我國(guó)水路航道轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)，提升航道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

（3）“一帶一路“的建設(shè)與發(fā)展，為我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”致力于建設(shè)全新的對(duì)外開放格局，建設(shè)海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向發(fā)展的新局勢(shì)，亞歐大陸橋的建設(shè)，推動(dòng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，促使不同運(yùn)輸方式之間的聯(lián)動(dòng)性，突出水路運(yùn)輸在運(yùn)輸模式中的重要性，促使水路運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

2.2水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)

（1）港口和碼頭建設(shè)缺乏合理性?，F(xiàn)階段我國(guó)的沿海港口雖然數(shù)量較多，但公用港口的吞吐量較低，特別是對(duì)于一些主樞紐的港口，其承受的轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其能力范圍。同時(shí)，我國(guó)的碼頭數(shù)量也比較多，但是缺少深水碼頭，導(dǎo)致許多億萬(wàn)噸位的船舶必須停靠的特定碼頭，而且針對(duì)原油及鐵礦石的專業(yè)碼頭更是稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)囊蟆４送?，專業(yè)性碼頭的缺乏，也體現(xiàn)在石油和液化氣的專用碼頭方面。因此，提高我國(guó)港口與碼頭的專業(yè)化水平，建設(shè)更加智能化的港口是水路運(yùn)輸發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

（2）內(nèi)河航道的等級(jí)設(shè)計(jì)缺乏合理性。當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河航道的高等級(jí)別的航道中，仍存在一些里程較短的航道，導(dǎo)致水路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值得不到充分發(fā)揮，這主要是航道要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一造成的。同時(shí)，我國(guó)內(nèi)河港口的建設(shè)缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備，缺乏專業(yè)的裝卸機(jī)械設(shè)備，影響貨物的裝卸效率，碼頭建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，沒(méi)有專業(yè)的集裝箱碼頭，導(dǎo)致船舶?？炕靵y，嚴(yán)重影響裝卸作業(yè)效率，這些都致使水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（3）現(xiàn)階段我國(guó)水路運(yùn)輸機(jī)制不健全，水路運(yùn)輸各部門管理缺乏協(xié)調(diào)性。眾所周知，水路運(yùn)輸?shù)墓芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜而巨大的項(xiàng)目，水路運(yùn)輸涉及范圍廣泛，需要不同管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合。然而，實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)條塊分割的現(xiàn)象，部門之間管理重疊，責(zé)任不明確，不同區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，發(fā)生糾紛，缺乏科學(xué)的條款依據(jù)，這些都致使水路運(yùn)輸面對(duì)較多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。此外，水路運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T也存在素質(zhì)低下，管理違規(guī)，手段落后的情況，一定程度提高了水路運(yùn)輸所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

3.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭及航道的規(guī)范化管理

水路運(yùn)輸作為我國(guó)重要的運(yùn)輸模式，國(guó)家必須提高對(duì)水路運(yùn)輸管理的重視，健全各項(xiàng)水路運(yùn)輸管理規(guī)范。水運(yùn)管理部門需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度，對(duì)水路運(yùn)輸實(shí)施規(guī)范化管理，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)水路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，盡職盡責(zé)。同時(shí)，水路運(yùn)輸管理部門需要依據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的水路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，港口、碼頭的建設(shè)，要嚴(yán)格基于國(guó)家需求進(jìn)行建設(shè)，保證質(zhì)量，確保水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)航道的規(guī)劃，要對(duì)影響航道的環(huán)境因素進(jìn)行嚴(yán)格勘查，確保航道符合船舶的行駛。此外，為了能夠更好地對(duì)水路運(yùn)輸進(jìn)行管理，水運(yùn)管理各部門必須做好協(xié)調(diào)，密切配合，促使水路運(yùn)輸各項(xiàng)事務(wù)均按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

3.2完善水路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)范

水路運(yùn)輸行業(yè)已成為我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)必不可少的一部分，因此健全和完善水路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)范，必將對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。一方面，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有的水路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)范進(jìn)行審核，找出不足之處，及時(shí)改進(jìn)；另一方面，規(guī)范的制定與實(shí)施，離不開專業(yè)人員的參與，因此，水路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)型人才，促使水路運(yùn)輸行業(yè)的管理更加規(guī)范。

3.3加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)木G色環(huán)保，堅(jiān)持綠色發(fā)展

在現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)日益受到重視，水路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，必須妥善處理與環(huán)境之間的關(guān)系，確保水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不對(duì)環(huán)境造成損傷。一方面，開發(fā)清潔能源，水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要消耗大量的能源，船舶在航行中需要使用大量能源，并釋放許多的廢棄物，要確保這些廢棄物不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，必須開發(fā)清潔能源；另一方面，船舶、港口及碼頭等水路運(yùn)輸設(shè)施的制造，應(yīng)積極采用新型節(jié)能技術(shù)，使用環(huán)保設(shè)備，促使制造及后續(xù)的使用能夠符合環(huán)保指標(biāo)。

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