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      聽原總工講我國水運從落后到聯(lián)通全球的“逆襲史”

      2018-11-13 19:39:40曹文娟
      珠江水運 2018年20期
      關(guān)鍵詞:沿海港口水運航道

      曹文娟

      1978年,秦皇島煤碼頭一期工程開工建設(shè),成為我國第一座自行設(shè)計、施工的大型煤炭輸出碼頭,專業(yè)化的鐵路轉(zhuǎn)海運碼頭可停泊載重5萬噸級的散貨船;40年后的今天,全國沿海40萬噸級的礦石碼頭、30萬噸級的油碼頭、全自動化集裝箱碼頭層出不窮……中國港口聯(lián)通了全球。

      1978年,長江上正在推廣分節(jié)駁頂推船隊,水域還沒有對外輪開放;40年后的今天,長江南京以下12.5米深水航道貫通,5萬噸級海輪可直達南京,長江干線成為世界上運量最大的通航河流,開放水域有1000多公里。

      回顧改革開放40年來水運發(fā)展經(jīng)驗,長期從事規(guī)劃研究的交通運輸部原總工程師蔣千毫不猶豫地說,水運建設(shè)發(fā)展一直都呼應(yīng)著國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展需要,緊緊跟隨國際航運市場的發(fā)展趨勢,在整個綜合交通運輸體系中,堅持規(guī)劃先行、合理布局,科技創(chuàng)新、政策保障,才有了今天的成績。

      打開大門打開市場

      沿海港口發(fā)展始于1973年——國務(wù)院發(fā)出“三年改變港口面貌”的號召?!澳菚r候所有的港口設(shè)施都比較落后?!笔Y千回憶,港口建設(shè)“大干快上”,以改擴建為主,新建10萬噸級碼頭是了不起的事,當(dāng)時大連、秦皇島、日照、寧波北侖的10萬噸級碼頭都是精心創(chuàng)新設(shè)計的,也是從那個時候開始,港口建設(shè)邁上了一個新臺階。

      1973年至1980年,全國一共建設(shè)了81個萬噸級以上的新碼頭,吞吐量年均增長不到2000萬噸?!斑@已經(jīng)是不小的進步了?!笔Y千說,當(dāng)時港口建設(shè)速度比較快,但專業(yè)化不強、噸級不高。

      改革開放打開了大門,也打開了市場。沿海港口作為最早對外開放的領(lǐng)域,吸引了大量外資進入,也加速了港口建設(shè)的步伐。1980年至1990年,我國建設(shè)了200多個深水泊位,港口吞吐量年均增長超過4000萬噸。蔣千認為,港口對外開放,對我國吸引世界目光和對外貿(mào)易的促進作用都是巨大的。

      改革開放初期,14個沿海城市成為我國對外開放的前沿地帶。港口對地方經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易的促進作用非常突出,因此沿海各城市建設(shè)港口的熱情都非常高,怎么樣把有限的資金集中用在主要樞紐性港口、內(nèi)河水運主要干線通道上,突出重點、集中精力解決大事?

      1989年,原交通部提出“三主一支持”的戰(zhàn)略構(gòu)想,開始研究水運主通道和港口主樞紐建設(shè)。“我們突破傳統(tǒng)規(guī)劃理念,研究如何突出重點,系統(tǒng)地解決能源和外貿(mào)運輸?shù)膯栴}。”蔣千告訴記者,當(dāng)時全國工業(yè)化建設(shè)對煤炭的需求量非常大、對外貿(mào)易運輸需求強烈,所以需要集中解決北方煤炭下水問題,按質(zhì)按量完成國家外貿(mào)運輸計劃。

      1992年,鄧小平同志“南方談話”把我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了新階段。在“南方談話”的指導(dǎo)和激勵下,原交通部下大力氣研究港口建設(shè),從政策、法規(guī)和規(guī)劃上開展一系列的工作。“那個時候,外資積極進入,地方政府熱情高漲,是港口建設(shè)最繁榮的一個時期。10年里,建設(shè)了400多個港口深水碼頭,沿海港口吞吐量年均增長7000萬噸?!笔Y千說。

      科學(xué)布局沿海港口

      在完成了全國主樞紐港布局之后,區(qū)域港口布局規(guī)劃提上了日程。原交通部結(jié)合各地特色,做了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個沿海片區(qū)港口布局規(guī)劃。廣東曾是個極度缺電的地方,上世紀90年代,廣東每個工商企業(yè)都有小柴油發(fā)電機,當(dāng)時原交通部通過系統(tǒng)論證整個煤炭運輸體系,確定在廣東規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳和珠海3個主要煤炭接卸港。

      “為集裝箱運輸,我們跑了珠三角所有地方,對珠三角外向型經(jīng)濟生成的集裝箱量和國際市場的需求、集裝箱運輸路徑、港口優(yōu)勢等作了全面研究。運用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的思路,明確了集裝箱碼頭布局,即以香港國際航運中心為核心,積極發(fā)展深圳集裝箱干線港。”蔣千說,這個規(guī)劃細化了我國沿海港口規(guī)劃布局,并且針對廣東的問題,解決了當(dāng)時能源運輸和集裝箱運輸?shù)闹饕?,開了區(qū)域港口布局規(guī)劃的先河。

      進入21世紀,市場更加開放,我國冶金、石化、電力等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展,而資源質(zhì)量和儲量無法支撐重工業(yè)發(fā)展需要,需要大規(guī)模的資源輸入,沿海港口專業(yè)化碼頭布局建設(shè)全面開花?!坝辛饲懊媸畮啄甑幕A(chǔ),我們便提出煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車及物流、陸島滾裝和客運8大運輸系統(tǒng)的布局規(guī)劃,服務(wù)國計民生?!笔Y千說。

      在原交通部的科學(xué)規(guī)劃下,2006年9月,國務(wù)院審議通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》,根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性,將沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群,各大區(qū)域沿海港口群通過公路、鐵路、內(nèi)河等多種方式構(gòu)成綜合交通運輸體系?!度珖睾8劭诓季忠?guī)劃》明確了北方的7個煤炭下水港,長三角、珠三角等上水港的布局,沿海20萬噸級以上外貿(mào)進口原油、鐵礦石碼頭布局和集裝箱干線港布局。

      21世紀前10年,我國港口建設(shè)一直處于高峰期,沿海港口每年吞吐能力超過2億噸。由于科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo),以大型專業(yè)化碼頭為核心的港口建設(shè),保障了能源、原材料等大宗貨物運輸,有力支撐了國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

      內(nèi)河水運縱橫成網(wǎng)

      “三主一支持”對內(nèi)河航運建設(shè)起了重要指導(dǎo)作用。截至1994年年底,我國內(nèi)河通航里程達到11.02萬公里,擁有萬噸級以上深水泊位42個。然而,與需要相比,與資源潛力相比,內(nèi)河航運發(fā)展相對遲緩,還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求。

      1995年召開的全國內(nèi)河航運建設(shè)工作會標志著我國內(nèi)河航運事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。交通運輸行業(yè)開始集中精力建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的一批重點工程,完善承擔(dān)原材料和外貿(mào)物資運輸?shù)闹攸c港口的散貨、雜貨、外貿(mào)碼頭。

      由國家主導(dǎo)的干線航道整治是靠國家投入支撐為主的大工程,其余高等級航道建設(shè)則充分發(fā)揮了地方政府的積極性。西部山區(qū)河流以航電樞紐來渠化航道,提高航道等級;平原水網(wǎng)地區(qū)則通過航道整治達到規(guī)劃標準。航電樞紐的發(fā)電效益、平原水網(wǎng)地區(qū)的船閘收費,保障了航道發(fā)展建設(shè)。

      《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》于2007年公布,明確“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”和28個主要港口的布局,內(nèi)河水運得到了快速發(fā)展?!拔覀兘Y(jié)合流域水資源特征,用規(guī)劃指導(dǎo),加大了建設(shè)力度?!笔Y千說。

      長江是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道,是內(nèi)河水運發(fā)展的重點。1998年以來,交通部門實施了長江口深水航道整治工程,長江口航道水深由原來的7米提高到了12.5米。隨著長江黃金水道建設(shè)力度加大,長江南京以下12.5米深水航道一期和二期、荊江航道整治等工程的順利實施,航道條件得到改善,促進了流域的經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮了水運作為綠色交通的優(yōu)勢。

      轉(zhuǎn)型升級用好資源

      “‘十三五期間,國家的重大戰(zhàn)略更是成為水運發(fā)展的重大機遇?!粠б宦烦h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施,交通運輸部都作出相應(yīng)規(guī)劃和部署,全力服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略?!笔Y千說。

      在粵港澳大灣區(qū),各港口功能越來越清晰,走向良性發(fā)展,深圳主要開展集裝箱運輸,廣州開展集裝箱和大宗散貨運輸,珠海則以散貨運輸為主。

      在長江經(jīng)濟帶,交通運輸是推動發(fā)展的先手棋。新形勢下,交通運輸行業(yè)堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,圍繞“交通更順暢”的重要任務(wù),正努力發(fā)揮好先行作用。

      “2010年以前,水運發(fā)展的重點是怎么滿足運輸量快速增長,船舶大型化、專業(yè)化需要。現(xiàn)在,水運發(fā)展面臨著資源、環(huán)境制約,注重的是轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展問題。這需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)?!笔Y千說,水運正在向智能化、高效化、信息化發(fā)展。

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