淺析制度治黨的系統(tǒng)建構(gòu)

【摘 要】 本文從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨“五位一體”總布局，提出將制度建設(shè)貫穿于治黨始終：思想教育制度是靈魂；組織制度是基礎(chǔ)；作風(fēng)制度是根本；反腐倡廉制度是抓手。

【關(guān)鍵詞】 制度治黨；系統(tǒng)；要素

1987年黨的十三大提出了“從嚴(yán)治黨”，2012年黨的十八大提出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，“治黨”問(wèn)題一直是黨的代表大會(huì)報(bào)告中的核心問(wèn)題之一，如何實(shí)現(xiàn)最佳“治黨”效果是被長(zhǎng)期探討的理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”，提出了要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。該論述凸顯了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重大意義，這種意義根源于制度本身的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，加大力度從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。制度治黨，就是用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管理、約束黨組織和黨員。無(wú)論從形式還是內(nèi)容來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)制度系統(tǒng)。本文從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨“五位一體”總布局，分析以制度為主線的治黨要素如何構(gòu)成制度治黨系統(tǒng)。

一、思想教育制度是靈魂

管黨治黨面向的核心對(duì)象是人。在長(zhǎng)期的革命和改革實(shí)踐進(jìn)程中，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視并堅(jiān)持從思想上建黨，把思想建黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的首要任務(wù)和根本原則。黨的制度建設(shè)是思想建黨的支撐和載體以制度形式來(lái)保障思想教育的經(jīng)常性和穩(wěn)定性，是確保黨員及黨組織先進(jìn)性和純潔性的必要手段。通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范，做到教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，讓全體黨員挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)黨員的思想教育和大多數(shù)是以“活動(dòng)”和“運(yùn)動(dòng)”的形式進(jìn)行的。雖然，這些方式能夠在短期內(nèi)達(dá)到一定效果，但因?yàn)槿狈χ贫容d體的權(quán)威性保障，對(duì)黨員的精神引領(lǐng)效果難以長(zhǎng)期維系。黨員的思想引領(lǐng)要以理論結(jié)合制度來(lái)進(jìn)行，理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，也是我們黨保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)和根本保證。先進(jìn)的理論要入腦入心，需要有符合其內(nèi)容的制度形式來(lái)促進(jìn)其效用的發(fā)揮。“建黨以來(lái)，通過(guò)思想建黨，解決黨員的理性認(rèn)識(shí)、價(jià)值追求、理想信念問(wèn)題，以說(shuō)服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺(jué)悟，充分發(fā)揮自律的力量；通過(guò)制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問(wèn)題，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量?！盵1]近年來(lái)在全黨范圍內(nèi)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，“不忘初心，牢記使命”主題教育等，就是以制度形式規(guī)范黨員思想教育的活動(dòng)。

二、組織制度是基礎(chǔ)

組織是黨的肌體，鄧小平曾經(jīng)表示“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色?！币虼?，以制度形式約束和規(guī)范黨的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層黨員是確保黨的肌體健康的必要舉措，是整個(gè)治黨制度系統(tǒng)的立柱框架所在。整個(gè)框架由黨員、黨的工作機(jī)關(guān)和其中的“關(guān)鍵少數(shù)”——領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成。黨員是黨組織的基本構(gòu)成要素，2016年底，中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，管理如此龐大的人群，對(duì)任何政黨來(lái)說(shuō)都并非易事。超大規(guī)模正當(dāng)?shù)墓芾砻媾R著自身情況復(fù)雜、問(wèn)題棘手、任務(wù)繁重等問(wèn)題。想要保持如此巨大規(guī)模的黨員隊(duì)伍的純潔性，必須依靠制度的力量。在發(fā)展新黨員時(shí)，要嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的條件、審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定以及黨籍管理制度。在被組織接受吸納后，黨員要遵守黨的組織生活制度、定期向黨組織匯報(bào)思想和工作制度、交納黨費(fèi)制度、民主評(píng)議黨員制度等日常管理制度。在黨組織關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，遵守轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系制度、流動(dòng)黨員管理制度。對(duì)待作為黨和國(guó)家事業(yè)中堅(jiān)力量的領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。在制度上構(gòu)建并完善合理的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，消除懶政、怠政等領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的現(xiàn)象。

三、作風(fēng)制度是根本

黨的建設(shè)的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題是作風(fēng)建設(shè)。黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)代表著黨的形象。在我們黨和國(guó)家面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的，面對(duì)的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)的時(shí)代背景下，黨內(nèi)一些地方出現(xiàn)了黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨組織及黨員干部在人民群眾中的形象。黨的作風(fēng)制度，就是要針對(duì)黨員的日常行為制定相關(guān)制度性規(guī)范，其根本目的在于保證共產(chǎn)黨員的人民公仆本色。制度以其強(qiáng)制規(guī)范性，能夠有效管理約束黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是樹(shù)立黨組織形象，贏得民心的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在思想作風(fēng)方面，要與思想教育制度相結(jié)合。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)作用，在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上有怎樣的活動(dòng)，中間還存在著一個(gè)實(shí)踐方法論的環(huán)節(jié)。思想作風(fēng)就是黨員在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中所采取和運(yùn)用的思維方式與思想方法。這一內(nèi)容的建設(shè)需要通過(guò)對(duì)黨員的思想教育來(lái)進(jìn)行，以思想教育制度為保障。在此基礎(chǔ)上以作風(fēng)制度規(guī)范黨員思想作風(fēng)，即使糾正“歪風(fēng)邪氣”，確保實(shí)踐方向不偏離正常軌道。在工作作風(fēng)方面，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在一些黨組織機(jī)關(guān)干部中存在的“庸懶散”等不良作風(fēng)進(jìn)行制度約束，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義是每一個(gè)黨員干部在新形勢(shì)、新環(huán)境、新要求下都應(yīng)該是真正為人民服務(wù)的人民公仆。在生活作風(fēng)方面，黨員的形象的保持并不能僅僅局限于工作場(chǎng)合范圍內(nèi)，而是應(yīng)當(dāng)在生活中全方位對(duì)自身有著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。共產(chǎn)黨員代表著先進(jìn)性，要敢于與一切陳舊腐化的舊思想、舊習(xí)慣作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決不搞封建迷信，不搞“面子主義”。要做到生活樸素，廉潔奉公。通過(guò)制度建設(shè)，以制度約束、保證黨員的作風(fēng)，根本目的就是梳理共產(chǎn)黨員的正面形象，起到模范先進(jìn)帶頭作用。

四、反腐倡廉制度是抓手

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是最失民心的問(wèn)題。在2016年發(fā)布的《新準(zhǔn)則》深化總結(jié)了十八大以來(lái)黨中央構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制這一反腐倡廉的基本思路。通過(guò)反腐倡廉制度的完善和運(yùn)用，在嚴(yán)厲懲治腐敗分子的同時(shí)，同時(shí)可以起到腐敗的預(yù)防和腐敗發(fā)生過(guò)程中的及時(shí)反應(yīng)等作用。制度規(guī)定為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，前四條為黨員廉潔自律規(guī)范，后四條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范。這樣的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)成員廉潔自律劃分了層次，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”提出了更高的要求，也就是對(duì)擁有“權(quán)力”的人給予了更高程度的關(guān)注。在內(nèi)容上，對(duì)全體共產(chǎn)黨員的工作和生活都提出了清正廉潔、為國(guó)為民的要求。共產(chǎn)黨員自覺(jué)遵守廉潔自律規(guī)范，做到內(nèi)化于心、外化于行，才能永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的本色。通過(guò)監(jiān)督制度明確黨內(nèi)各級(jí)監(jiān)督主體的責(zé)任，使得履行監(jiān)督權(quán)的各單位和個(gè)人監(jiān)督對(duì)象明確、權(quán)責(zé)清晰，監(jiān)督行為有理有據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與黨外各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行中的腐敗并由相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任主體作出反應(yīng)，使腐敗的負(fù)面作用最小化。對(duì)既成腐敗事實(shí)的治理，以制度形式規(guī)定黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國(guó)家法律法規(guī)、違反黨和國(guó)家政策、違反社會(huì)主義道德、危害黨和國(guó)家人民利益的行為作出何種處理。

制度治黨是政黨進(jìn)入制度化階段的一種治理形態(tài)，是為適應(yīng)客觀環(huán)境變化和政黨自身發(fā)展的需求，以制度化的方式管理黨內(nèi)事務(wù)、規(guī)范黨員行為，全面提升黨的思想聚合、組織嚴(yán)整、作風(fēng)凈化、反腐倡廉等內(nèi)部治理能力，實(shí)現(xiàn)政黨運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化。[2]整個(gè)黨組織的健康發(fā)展，離不開(kāi)以制度為主線貫穿的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉四大基本要素，整個(gè)制度治黨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性功能發(fā)揮，必須依靠這四大系統(tǒng)要素的相互作用來(lái)發(fā)揮出1+1>2（整體效用大于部分）的效果。這一復(fù)雜系統(tǒng)中，思想教育制度是靈魂所在，它確保了制度管治對(duì)象（黨員、黨組織）的內(nèi)在根本規(guī)定性，即培養(yǎng)擁有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰的馬克思主義者。作風(fēng)制度規(guī)定了制度管治對(duì)象內(nèi)在規(guī)定性的外在表現(xiàn)，即培育一批能夠深入群眾，贏得民心的黨的好干部，好成員。作風(fēng)制度與思想教育制度共同作用，在黨員個(gè)人約束管理上實(shí)現(xiàn)了由表及里，由內(nèi)到外的全方位治理。組織制度是黨的建設(shè)基本組織框架，將管黨治黨對(duì)象從單一要素（個(gè)人）上升到了結(jié)構(gòu)要素（各級(jí)黨組織），從自上而下的宏觀把握角度發(fā)揮其治黨作用。而反腐倡廉制度則發(fā)揮著“懲前毖后，治病救人”的作用，對(duì)于組織或個(gè)人違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為給予強(qiáng)制性措施，確保黨的整體健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張明倉(cāng). 堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合[N]. 解放軍報(bào)，2014-10-21（007）.

[2] 陳松友，劉帥.制度治黨：優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)性及路徑選擇[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016.24（05）32-36.

【作者簡(jiǎn)介】

梁晶晶（1991—），陜西西安人，陜西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教，研究方向：馬克思主義理論.