樹立憲法權(quán)威?堅(jiān)持全面依法治國(guó)

【摘 要】 文章敘述了我國(guó)依法治國(guó)的歷史演變，論證了依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心，提出了深化全面依法治國(guó)的思路：理順黨法關(guān)系，樹立憲法權(quán)威；形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的新局面；加強(qiáng)對(duì)公民憲法意識(shí)的教育和培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 依法治國(guó)；依憲治國(guó)；憲法意識(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央圍繞全面依法治國(guó)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，通過不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這為我們深入理解我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的性質(zhì)、方向和道路，指明了方向，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)依法治國(guó)的歷史演變

1949年至1956年是新中國(guó)法治建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期，1949年9月，新中國(guó)成立之初通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時(shí)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著臨時(shí)憲法的重要作用，開啟了新民主主義法制建設(shè)的步伐，1954年9月通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)的第一部憲法，奠定了我國(guó)基本政治和法律制度體系。1978年鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本要求，黨的十五大上首次把黨和國(guó)家在政治生活中的目標(biāo)確定為“依法治國(guó)”，1999年把“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了《憲法》。2014年習(xí)近平首次系統(tǒng)地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并指出全面推進(jìn)依法治國(guó)是保障和支撐。黨的十八屆四中全會(huì)上通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次在黨代會(huì)上對(duì)依法治國(guó)問題進(jìn)行專門研討。2017年黨的十九大重申了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，那就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了前進(jìn)的方向，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)從此進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

二、依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心

依法治國(guó)就是要求依照法律治理國(guó)家，這里的“法律”具體是指以憲法為核心的由各種法律規(guī)范組成的一個(gè)完整的社會(huì)主義法律體系。對(duì)于依憲治國(guó)與依法治國(guó)的關(guān)系，它們之間是內(nèi)在統(tǒng)一的，依憲治國(guó)不僅是依法治國(guó)的必然要求，而且是首要之義。王振民提到：“脫離憲法的‘法治是無(wú)本之木，無(wú)源之水，是迷失方向的‘法治，而且根本不是真正的法治?！盵1]

1、依憲治國(guó)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)必須有強(qiáng)大的憲法支持

依法治國(guó)是實(shí)實(shí)在在的治國(guó)方略，而不是一個(gè)口號(hào)，它要求把國(guó)家的一切建設(shè)包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域和方面都要盡可能的納入到法治的范圍，從而實(shí)現(xiàn)法的統(tǒng)治，但是要實(shí)現(xiàn)這樣的統(tǒng)治，只有通過使憲法具有最高的權(quán)威這個(gè)途徑才能夠完成。胡錦濤指出“實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法?！盵2]要落實(shí)依法治國(guó)，首先就是要實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，這體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心內(nèi)容，而堅(jiān)持依憲治國(guó)就必須要做到既要用憲法來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，又要去保障公民的權(quán)利。

2、憲法的內(nèi)容充分體現(xiàn)出依法治國(guó)和依憲治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一

在憲法第五條的第一款至第五款中都分別有明確的規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄皣?guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)……”這些條款不但表明我國(guó)依法治國(guó)原則的具體要求，也是憲法具有最高權(quán)威的明確表現(xiàn)。

3、憲法至上是法治的最高標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范政府行使權(quán)力和保障公民的基本權(quán)利是法治的核心。實(shí)現(xiàn)法治，就要依賴于憲法至高無(wú)上的權(quán)威。首先憲法具有最高的法律效力，它不但規(guī)定了國(guó)家社會(huì)制度和政治制度的基本原則，也規(guī)定了個(gè)人和組織的活動(dòng)準(zhǔn)則。其次國(guó)家是人民的國(guó)家，憲法是國(guó)家意志的表現(xiàn)，是人民意志的憲法。最后一切國(guó)家機(jī)關(guān)、組織還有個(gè)人都必須將憲法作為最高的行為準(zhǔn)則，不能脫離和違背憲法，更不能凌駕于憲法之上。

三、深化全面依法治國(guó)的思考

憲法的生命和權(quán)威都在于實(shí)施。黨的十九大明確指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！盵3]深入貫徹依法治國(guó)的理念，就是要用憲法約束權(quán)力，保護(hù)公民的合法權(quán)益，讓憲法在人民心中成為一種信仰。

1、理順黨法關(guān)系，樹立憲法權(quán)威

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們黨順應(yīng)歷史的潮流和人民意愿作出的必然選擇。十九大提出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持履行法制，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]因此必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行法治，才能最終實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。在2018年3月11日通過的憲法修正案中，憲法宣誓制度以國(guó)家根本法的形式確定下來(lái)，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行宣誓，全國(guó)人民代表大會(huì)還設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，全面貫徹依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政的理念。

2、形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的新局面

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，首先就是要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，確保有法可依，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。在執(zhí)法過程中，要做到秉公執(zhí)法，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究，只有通過依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的良好環(huán)境。在司法層面，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。司法工作者要堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則，嚴(yán)格依法處理案件；檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要依法行使檢查權(quán)；法院更是要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，沒有人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)對(duì)公民憲法意識(shí)的教育和培養(yǎng)

嚴(yán)格守法的主體不應(yīng)該只局限于人民群眾，只有黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，才能形成民眾遵法守法的新局面。黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！盵5]這里的公民意識(shí)教育實(shí)質(zhì)上是指的是憲法意識(shí)教育，它是憲法實(shí)施的重要社會(huì)基礎(chǔ)，要持之以恒地深入開展法制宣傳教育，普及憲法的價(jià)值和基本理念，讓人們充分認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全社會(huì)必須遵守的行為規(guī)范，也是保障公民自身基本權(quán)利最有力的武器。十九大報(bào)告中習(xí)近平指出要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，必須“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！盵6]要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

全面依法治國(guó)離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開社會(huì)各方面的同心協(xié)力。2017年習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”建設(shè)社會(huì)主義法治需要一代又一代法律人不懈的努力，社會(huì)的變革也是需要魄力和勇氣的，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中雖然會(huì)有困難，但卻是我們邁向法治中國(guó)的必經(jīng)之路。這是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。到2020 年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)依法治國(guó)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王振民，中國(guó)特色社會(huì)主義與依憲治國(guó)[N].法制日?qǐng)?bào)，2009-5-6（09）.

[2] 胡錦濤，全面貫徹實(shí)施憲法為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)法律保障——國(guó)家主席胡錦濤在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2002-12-5（1）.

[3][4][5] 習(xí)近平，決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào).2017-10-19（1）.

[6] 胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/contet_6938568.htm.

【作者簡(jiǎn)介】

郎如香（1993.7—）女，漢族，甘肅岷縣人，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.