淺談現(xiàn)階段湖南省司法行政診斷評(píng)估體系

彭馨樂 湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410100

2018年5月29日，湖南省公安廳、司法廳、衛(wèi)生計(jì)生委共同修訂印發(fā)《湖南省強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法實(shí)施細(xì)則》，并于2018年6月10日起施行。從實(shí)施日期開始，各強(qiáng)制隔離戒毒所診斷評(píng)估均按修訂后的《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。其中：戒毒人員按期解除以及向原決定機(jī)關(guān)呈報(bào)提前或延期解除強(qiáng)制隔離戒毒材料，須按照新的《診斷評(píng)估手冊(cè)》樣式填寫，并實(shí)行定性與定量評(píng)估相結(jié)合的新評(píng)估方式，改變對(duì)生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力四項(xiàng)評(píng)估進(jìn)行整體性量化打分的舊方式，只對(duì)行為表現(xiàn)評(píng)估一項(xiàng)進(jìn)行量化打分，其他三項(xiàng)做定性評(píng)估；其次，修訂后的《實(shí)施細(xì)則》從嚴(yán)控制二次以上強(qiáng)制隔離戒毒人員的提前解除，每日基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分都有明確上限分值規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能達(dá)到基礎(chǔ)分值的戒毒人員將不記入提前解除的呈報(bào)程序，強(qiáng)戒次數(shù)三次以上的戒毒人員不允許提前解除，此項(xiàng)修訂大大改善原普遍存在的考核計(jì)分倒推現(xiàn)象。

修訂后的《實(shí)施細(xì)則》與全省禁毒斗爭(zhēng)發(fā)展形勢(shì)和依法從嚴(yán)開展戒毒工作要求相適應(yīng)，為指導(dǎo)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作，科學(xué)評(píng)價(jià)戒毒效果，保護(hù)強(qiáng)制隔離戒毒人員合法權(quán)益，提供了法規(guī)遵循和操作規(guī)程?！秾?shí)施細(xì)則》實(shí)施后，筆者持續(xù)跟蹤調(diào)研多個(gè)基層一線單位的具體實(shí)踐，在梳理歸納發(fā)現(xiàn)的矛盾和困難的基礎(chǔ)上，總結(jié)探索出了需要進(jìn)一步修改完善之處，主要有六點(diǎn)：

一、《禁毒法》《戒毒條例》規(guī)定強(qiáng)戒人員提前或延期解除強(qiáng)制隔離戒毒由原決定機(jī)關(guān)審批。因此，強(qiáng)制隔離戒毒所提出提前解除、延長(zhǎng)期限意見的，應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提交相應(yīng)材料。此項(xiàng)授權(quán)在工作實(shí)施中有如下現(xiàn)象。如：出所銜接，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提前解除或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限的意見之日起七日內(nèi)，做出是否批準(zhǔn)的決定，并在七日內(nèi)送達(dá)決定人，并通知強(qiáng)制隔離戒毒所。但實(shí)際上大多數(shù)通知都未能在規(guī)定期限七日內(nèi)完成，因此提前解除期限已到的戒毒人員仍遺留戒毒所內(nèi)，或通知延后又突然下達(dá)，來(lái)不及通知家人，造成戒毒人員當(dāng)日無(wú)人領(lǐng)回的情況屢見不見。對(duì)于自行離所的人員，無(wú)疑加大了民警出所銜接和后續(xù)照管工作的難度。

二、診斷評(píng)估的審批率一直是全國(guó)多數(shù)省市司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所普遍關(guān)注的問題，更是戒毒人員最關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，從保障戒毒人員合法權(quán)益的角度出發(fā)，則需要從根本上規(guī)范診斷評(píng)估的審批主體和程序。規(guī)定中對(duì)不批準(zhǔn)提前解除或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限的，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出書面說(shuō)明，并在七日內(nèi)通知強(qiáng)制隔離戒毒所。而實(shí)際工作中，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)和強(qiáng)制隔離戒毒所雙方對(duì)于強(qiáng)戒次數(shù)的認(rèn)定，即勞教是否納入強(qiáng)戒次數(shù)的計(jì)算，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)于是否批準(zhǔn)提前解除在細(xì)則上，各市級(jí)要求不一致，有的地方寬松，有的地方嚴(yán)格。

三、日常管理執(zhí)法過(guò)程中不同程度存在重行為表現(xiàn)、輕戒毒戒治的情況。如：生理脫毒評(píng)估內(nèi)容包括毒品檢測(cè)、戒斷藥物使用、急性戒斷癥狀、稽延性戒斷癥狀以及精神癥狀或精神障礙改善五個(gè)部分。在開展生理脫毒時(shí)，戒毒人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到以下五項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，則生理脫毒評(píng)估為“合格”，否則生理脫毒評(píng)估為“不合格”，但對(duì)于在生理脫毒評(píng)估時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)明顯的稽延性戒斷癥狀，甚至明顯的精神癥狀的戒毒人員該如何處置，沒有進(jìn)一步說(shuō)明。另外，社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力評(píng)估方面，戒毒人員同時(shí)具備三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力評(píng)估為“良好”。否則“一般”。但即使評(píng)為良好，多數(shù)戒毒人員也難以逃離“吸毒——強(qiáng)制隔離戒毒——復(fù)吸——再次強(qiáng)制隔離戒毒”的怪圈。

四、全國(guó)人大法工委將強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估釋義為：“綜合考慮多方面因素，包括戒毒人員本人的狀況、吸毒和戒毒的動(dòng)機(jī)、人格狀況、家庭環(huán)境條件、戒毒人員以前吸毒和戒毒的經(jīng)歷以及戒毒人員在接受強(qiáng)制隔離戒毒期間的表現(xiàn)等?！笨梢?，診斷評(píng)估需要強(qiáng)制隔離戒毒所民警運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)對(duì)戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間的戒治情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。而一線民警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣講和各學(xué)科專業(yè)人士指導(dǎo)督導(dǎo)的機(jī)會(huì)較少，因此部分民警仍停留在“老觀念老辦法”上，未能完成從監(jiān)管安全到治本安全觀的轉(zhuǎn)變。

五、三部委制定的《診斷評(píng)估辦法》將延長(zhǎng)戒毒人員戒毒期限的評(píng)估設(shè)計(jì)在期滿前診斷評(píng)估結(jié)果中予以兌現(xiàn)和報(bào)批，與日常實(shí)際管理執(zhí)法工作處理戒毒人員違規(guī)違紀(jì)行為“趁熱打鐵”的管理措施不相適應(yīng)。

現(xiàn)有的診斷評(píng)估體系，有且只有一個(gè)最終的目標(biāo)——戒毒人員戒除毒癮。眾所周知，戒毒是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，并非一蹴而就的?，F(xiàn)有診斷體系的目標(biāo)可以說(shuō)，看似清晰，卻非?；\統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作意義；看似明確，卻無(wú)法契合戒毒現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)生實(shí)效。戒毒人員出所后高達(dá)90% 以上的復(fù)吸率就瞬間推翻了診斷評(píng)估的結(jié)果。

作為行政強(qiáng)制力保障實(shí)施的強(qiáng)制隔離戒毒，是一種再教育、再社會(huì)化的過(guò)程，戒毒人員在所內(nèi)接受戒毒矯治最終是為了更好的與社會(huì)生活的銜接和融合，甚至于改善其出所后的生存質(zhì)量。因此，建立一套多維度、連續(xù)性、可量化和服務(wù)于戒毒目標(biāo)的強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估體系，更好的兼顧司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所的戒毒需求和戒毒人員自身的戒毒利益。