《公共文化服務(wù)保障法》視野下圖書館的法治建設(shè)方向

黃鑫 鄭州圖書館 河南鄭州 450000

根據(jù)需求層次論，人類最低級的需求是生理方面的需求，對于知識等精神方面的需求則是更高層次的需求，因此圖書館的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)了人類文明的發(fā)展和進(jìn)步。從這個角度來看，圖書館的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)了一個國家的文明程度。圖書館行業(yè)需要完善的法律體系來保障其運行和發(fā)展，提高其外向功能，并促進(jìn)與社會其他行業(yè)的同步發(fā)展。我國圖書館的法治建設(shè)目前處于起步階段，關(guān)于圖書館的法治建設(shè)業(yè)界存在共識：完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設(shè)的根本。

2016年12月25日我國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》），2017年3月1日正式實施。

一、圖書館法治建設(shè)的重要性

法是立國、治國之本。蘇轍曾經(jīng)說“法立于上則俗成于下”，法律的意義是規(guī)范人民的行為，使國家的各方面運行井然有序，得到最根本的保障。國家的各個層面都需要法律的保障和支持，圖書館也不例外。圖書館的立法可以有效保障圖書館運行和發(fā)展中的各種權(quán)益，另一方面也約束圖書館的各種行為，規(guī)定圖書館應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，圖書館的法治建設(shè)對于圖書館的長久有序的發(fā)展具有重要意義，系統(tǒng)的法治體系是圖書館運行和發(fā)展的重要根基。

二、我國圖書館法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國圖書館法治建設(shè)相對于國外發(fā)達(dá)國家比較滯后，進(jìn)程較為遲緩。雖然我國已經(jīng)頒布了一些國家級及地方專門法，如教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，地方政府頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》、《北京市圖書館條例》、《上海市公共圖書館管理辦法》等，行業(yè)規(guī)范如2002年發(fā)布的《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》，2007年發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言(征求意見稿)》等，但我國圖書館尚未形成一個完善的法律保障系統(tǒng)，圖書館的法治建設(shè)仍然有待提高。

我國圖書館法制建設(shè)的主要問題是國家級圖書館法律未出臺，圖書館相關(guān)法數(shù)量較少，雖然地方圖書館法規(guī)成果頗豐，但是分量不足，各個地方根據(jù)自身情況各自為政，不統(tǒng)一，不系統(tǒng)。總而言之，關(guān)于圖書館的我國目前圖書館法治建設(shè)尚未形成一個完善的法律保障系統(tǒng)。

三、 《保障法》中涉及圖書館的內(nèi)容及方向

《保障法》對于公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法等都做出了方方面面的規(guī)定。《保障法》強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”；突出了對于傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)和傳承；豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式；鼓勵社會參與公共文化服務(wù)的建設(shè)；加強(qiáng)志愿隊伍和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)……這些都為圖書館未來的工作指明了方向，拓展了道路。

四、基于《保障法》圖書館法治建設(shè)的方向

1 專門法和相關(guān)法建設(shè)相結(jié)合

圖書館專門法是規(guī)范圖書館自身活動的法律規(guī)范，對于圖書館行業(yè)具有專一性和針對性，然而由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民受教育程度和對圖書館的認(rèn)知程度，我國的圖書館行業(yè)一直處于比較弱勢的地位，僅僅依靠專門法去保障圖書館行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展力量太過薄弱。我國有關(guān)圖書館的相關(guān)法較少，而相關(guān)法更加體現(xiàn)了圖書館事業(yè)在國家的地位，如日本就有80多部相關(guān)法提到圖書館的建設(shè)和發(fā)展，而且這些相關(guān)法都把圖書館放到了較重要的位置。

《保障法》是一部重要的圖書館相關(guān)法，《保障法》的出臺體現(xiàn)了我國圖書館的法治建設(shè)的進(jìn)步，是我國圖書館法治建設(shè)體系完善過程中的一大步，圖書館法治建設(shè)隨著《保障法》的出臺得到更強(qiáng)有力的保障。未來圖書館的法治建設(shè)方向應(yīng)更加注重相關(guān)法，實現(xiàn)圖書館專門法和相關(guān)法的有效結(jié)合。

2 更加重視圖書股服務(wù)內(nèi)容和形式的建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的傳播

目前我國圖書館的法律體系更多的保障了圖書館事業(yè)的發(fā)展、人民群眾知識和信息，享受文化服務(wù)的權(quán)利和圖書館開展各項工作的有效性，這些都是從宏觀角度的保障，而《保障法》更加細(xì)化了公共文化單位對公眾提供服務(wù)的內(nèi)容和形式，圖書館法治建設(shè)的方向也應(yīng)該更加具體、細(xì)致，從宏觀層面的保障到微觀層面的內(nèi)容和形式的要求都應(yīng)有所涉及，更加全面具體。在圖書館內(nèi)容方面更應(yīng)重視傳統(tǒng)文化的傳播，因為圖書館是文化的保護(hù)和傳承者，傳統(tǒng)文化是我國文化的精髓，圖書館對于傳統(tǒng)文化的傳播責(zé)無旁貸。

3 重視特殊人群服務(wù)

本著公共文化服務(wù)的“均等性、便利性”，每個公民都應(yīng)便利地享受到公共文化服務(wù)。但是，由于一些人群的特殊性，使他們無法有效享受公共資源，如殘障人士、老年人、留守兒童、外來務(wù)工人員等?！侗Ｕ戏ā穼堈先巳骸?wù)工人員等應(yīng)享受的利益進(jìn)行了規(guī)定，作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，圖書館更應(yīng)重視這些特殊人群的服務(wù)，把對他們的保障提升到法律層面，才能切實付諸行動，有效保障這些特殊人群的利益。

4 更加側(cè)重基層圖書館服務(wù)設(shè)施建設(shè)

圖書館的建設(shè)隨著時代的發(fā)展日新月異，我國一些發(fā)達(dá)城市的圖書館的軟硬件設(shè)施水平已經(jīng)接近國際一線城市，但是，基層的設(shè)施建設(shè)卻與國際標(biāo)準(zhǔn)水平相差甚遠(yuǎn)——國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代圖書館標(biāo)準(zhǔn)為每5萬人擁有一座圖書館。美國1956年頒布的《圖書館服務(wù)法》規(guī)定聯(lián)邦政府每年提供750萬美元的資金援助州政府對人口1萬以下的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決城市與農(nóng)村的文化資源不均等問題。我國的人口2016年總數(shù)約為13.83億，其中城鎮(zhèn)的人口占49.68%，農(nóng)村人口占50.32%。但我國的大部分公共文化服務(wù)資源都建立在城市，農(nóng)村的現(xiàn)狀是教育資源和公共文化資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)村整體素質(zhì)較城市偏低，二者形成惡性循環(huán)，因此平衡公共文化服務(wù)資源是提高國民整體素質(zhì)的根本，《保障法》只是從宏觀層面上把公共文化服務(wù)基層建設(shè)提升到法律層面，未來的圖書館法治體系需要更具體地保障圖書館基層建設(shè)。

5 突出環(huán)保理念

《保障法》提到了環(huán)保、節(jié)約的建設(shè)理念，由于當(dāng)前的資源緊缺和環(huán)境污染，環(huán)保、節(jié)約的理念在各個領(lǐng)域都需要重視，基于其公益性，圖書館的建設(shè)更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約的建設(shè)理念，從而更加合理利用資金，提高財政資金的使用效率。

6 加強(qiáng)資源共享

目前我國圖書館的建設(shè)具有地方性，如何實現(xiàn)資源共享是接下來必要的建設(shè)道路，因為實現(xiàn)資源共享的好處有目共睹：一方面節(jié)約了資金，一方面可以使公眾享受到更多資源，對于政府和公眾能實現(xiàn)雙贏?；谀壳暗目茖W(xué)技術(shù)，實現(xiàn)資源共享已經(jīng)不再是遙不可及的事情，《保障法》也提到了公共數(shù)字文化的建設(shè)，因此未來的圖書館也需要在法治體系中鼓勵和提倡資源的共享，使資源共享成為事實。

7 聯(lián)合社會力量與政府共建圖書館

《保障法》第四十八條提到“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道”。作為公共文化的一部分，公共圖書館主要依靠政府投資，因此未來圖書館的法治建設(shè)一定會聯(lián)合社會力量共建公共圖書館，而其他類型的圖書館如學(xué)校圖書館、科技圖書館、軍事圖書館等，大多也是政府或?qū)W校等非營利性單位投資，它們同樣也需要社會力量的壯大，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。

8 注重專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)

公共文化的服務(wù)需要兩支團(tuán)隊，專業(yè)隊伍為主，志愿者隊伍為輔，我國圖書館目前的服務(wù)模式也是如此，但是其中存在一些問題：專業(yè)隊伍不夠?qū)I(yè)，志愿者隊伍魚龍混雜。在時代發(fā)展迅速的今天，圖書館職能優(yōu)化升級以后它的服務(wù)不僅僅是借還書，而有其他更多的延伸項目如培訓(xùn)、講座等，專業(yè)隊伍的專業(yè)知識沒有及時得到補(bǔ)充，志愿者隊伍人員素質(zhì)參差不齊，使服務(wù)質(zhì)量與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)?！侗Ｕ戏ā穼I(yè)人才隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)都有涉及，未來的圖書館法治建設(shè)也應(yīng)以《保障法》為向?qū)?，注重專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)，提高服務(wù)效率。