培訓(xùn)

韓冬雪：“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動”科學(xué)對接

■清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”是我國社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新。“三社聯(lián)動”作為政社合作治理的機(jī)制創(chuàng)新，主要是通過培育和發(fā)展社會組織、社工機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理中發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，進(jìn)而調(diào)整原有的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理方式，形成新型的政社關(guān)系，最終提高治理的服務(wù)水平與效果。就此而言，對“三社聯(lián)動”機(jī)制創(chuàng)新的探索和總結(jié)，是推動構(gòu)建我國現(xiàn)代化治理體系的重要內(nèi)容。

“三社聯(lián)動”面臨的瓶頸主要是當(dāng)前多數(shù)社區(qū)仍停留在沒有聯(lián)動的層面，社區(qū)居民的參與程度不高，社區(qū)治理缺少資金與組織支持（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)）。究其原因，主要是政社合作的制度機(jī)制不成熟，“社區(qū)社會組織的能力有待提升、社會工作專業(yè)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善”等。對此，推進(jìn)“三社聯(lián)動”的總體思路是以黨和政府為核心，進(jìn)一步調(diào)動社區(qū)與社會力量完善社區(qū)建設(shè)，形成有效的治理結(jié)構(gòu)，建立完整的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和合作機(jī)制，明確街道、社區(qū)、社會組織、社會工作之間的關(guān)系與職責(zé)。推動“三社聯(lián)動”的具體策略以“進(jìn)一步明確政府和社會各自的職能”“加強(qiáng)對社會組織培育”“提升社工機(jī)構(gòu)專業(yè)水平”等為主。

事實(shí)上，“三社聯(lián)動”本身是針對治理問題而在實(shí)踐當(dāng)中形成的合作機(jī)制，對“三社聯(lián)動”的研究不應(yīng)只局限于聯(lián)動的主體和聯(lián)動的內(nèi)容。作為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的組成部分，“三社聯(lián)動”的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣受到基層治理結(jié)構(gòu)其余環(huán)節(jié)的影響，尤其是“三社”必然與基層重要的治理資源——黨組織存在緊密的聯(lián)系。而無論從實(shí)踐中抑或從理論上考察，我國基層黨建在社會治理過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用，原有的黨政體制在現(xiàn)有的政社合作關(guān)系模式中逐漸形成一種具有特色的社區(qū)復(fù)合制治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合黨建與“三社聯(lián)動”科學(xué)對接的社區(qū)治理復(fù)合制結(jié)構(gòu)，有助于形成新型政社關(guān)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政與服務(wù)功能，有利于社會資源的整合與優(yōu)化配置，促進(jìn)公民社會的建設(shè)與公共理性的培育。

劉琳：制度治黨的實(shí)施路徑

■相關(guān)研究者

黨的十九大報(bào)告關(guān)于制度治黨的表述，由此前的把“制度建設(shè)”與其他建設(shè)并列，到“把制度建設(shè)貫穿其中”，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，是新形勢下黨的建設(shè)一個(gè)突出亮點(diǎn)。

制度治黨貫徹實(shí)施必須體現(xiàn)在黨建工作的全過程，路徑切入尤為關(guān)鍵。把紀(jì)律規(guī)矩立得更嚴(yán)。突出制度因素在整個(gè)社會生活中的重要作用，并以深化改革為突破口，不斷健全和完善社會主義社會的制度體系，建構(gòu)社會生活新的運(yùn)行機(jī)制，這是制度建設(shè)的顯著特征。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員，把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。這些重要論述，既指明了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，體現(xiàn)了制度治黨的根本要求。

邢正軍：不見面審批是簡政放權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐

■中央黨?？h委書記研修班學(xué)員、南京市棲霞區(qū)委書記

通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展到PC端和移動端，走出一條“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、不見面”的新路徑，其本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋政府”的具體生動實(shí)踐，使互聯(lián)網(wǎng)從“工具”屬性向提供信息服務(wù)和平臺服務(wù)延伸，逐漸發(fā)展成為政府智慧治理的施政平臺。

不見面審批實(shí)現(xiàn)送政上門，化解公眾服務(wù)需求日益增長和政府服務(wù)能力滯后的矛盾，將互聯(lián)網(wǎng)的思維和技術(shù)融入不見面審批改革之中，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“全程互聯(lián)網(wǎng)在線辦理”，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式代替公眾在各部門間的奔波，且互聯(lián)網(wǎng)“不見面”辦公大大縮短信息傳遞路程，在時(shí)間和空間雙重維度上壓縮了基層政府的行政審批流程，滿足公眾對時(shí)效性的需求，實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)辦事從到處跑到少跑乃至不跑的轉(zhuǎn)變。

視頻對話、人證核對、電子簽名、手機(jī)驗(yàn)證等支撐“不見面”科技的迅猛發(fā)展，促使“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步深化，行政審批從簡化審批、縮短審批時(shí)間向不見面審批的目標(biāo)過渡。不見面審批在“互聯(lián)網(wǎng)＋”基礎(chǔ)上，建立跨部門、跨組織、跨機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，通過“聯(lián)合”和“協(xié)同”方式，促進(jìn)傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建“制度＋技術(shù)”的現(xiàn)代政府治理路徑，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府公共產(chǎn)品供給能力和工作效能，最終達(dá)到增強(qiáng)政府公信力的目的。

不見面審批是審批監(jiān)管的協(xié)同。在大量縮短審批時(shí)間的基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同步推送審批結(jié)果，加強(qiáng)信用監(jiān)管，探索執(zhí)法新思路，切實(shí)通過科學(xué)有效的“管”，實(shí)現(xiàn)更大力度的“放”和更加優(yōu)質(zhì)的“服”。

葛劍雄：軟實(shí)力的關(guān)鍵還是硬實(shí)力

■復(fù)旦大學(xué)教授

一個(gè)國家或民族的文化、價(jià)值觀念、意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展模式的國際影響力與感召力被認(rèn)為是軟實(shí)力的主要方面。但無論古今中外，這些因素之所以能形成并具有影響力，從來就不是一個(gè)完全自然的過程，更不是靠的“軟”，恰恰相反，都離不開其本身以外“硬”的手段和途徑。

以精神文化為例，如果讓它自由傳播，那就談不上什么實(shí)力，也無所謂軟實(shí)力。而如果以傳播、推廣為目的，那就必須讓他人了解、肯定、接受，這一切無不需要借助精神文化以外的手段，都離不開硬實(shí)力。

語言被認(rèn)為是軟實(shí)力之一，但無論以往和當(dāng)今，一種語言得以流傳或能超出本民族的范圍，靠的卻不是語言本身，而是使用或有意推廣這種語言的人群的硬實(shí)力。

英語之所以成為世界性的語言，絕不是依靠它自身的魅力，也不是各國語言學(xué)家比較論證后的選擇。要是沒有殖民地遍布全球的“日不落帝國”——英國，要是當(dāng)初殖民當(dāng)局不使用軟實(shí)力以外的手段，亞洲、非洲的絕大多數(shù)國家絕不會將英語作為官方語言。要是沒有美國的崛起和二戰(zhàn)后形成的實(shí)力，英語或許已在世界式微。

中國能在世界許多國家設(shè)立數(shù)百所孔子學(xué)院，固然與這些國家的人民對漢語的愛好有關(guān)，但要是沒有中國經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步，沒有中國國際政治影響的擴(kuò)大，怎么可能吸引那么多的人學(xué)漢語呢？

軟實(shí)力主要作用于人，是通過增加人的知識和技能，提高人的素質(zhì)，優(yōu)化人的思維模式，確立人的價(jià)值觀念或信仰，最終通過人的個(gè)體或群體發(fā)揮作用，達(dá)到目的。因此，軟實(shí)力主要是對內(nèi)部的，只能通過自愿自覺的途徑，潛移默化，才能使更多的人從習(xí)慣到自然。有了這樣的人，才能將自身的文化資源變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意，提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。只要它們適應(yīng)外界的需求，自然會被樂意接受。