陜西“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”警示錄

■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

秦嶺北麓違建別墅始于2003年，建了拆，拆了建，至今已有10余年。省市兩級(jí)政府的“禁墅令”始于2003年，整治問責(zé)不斷，違建別墅也不斷，至今也有10余年。雖然有當(dāng)?shù)卣娜钗迳?，但秦嶺地區(qū)的別墅建設(shè)卻依然禁而不絕。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來，習(xí)近平總書記先后6次對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出過重要批示指示。7月30日，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)在西安召開，吹響了秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治的“集結(jié)號(hào)”。

秦嶺深處的“別墅之亂”何以拖成“硬骨頭”？

2018年7月的最后兩天，秦嶺沿線的違建別墅終于走到了自己的“審判日”。曾在西安地區(qū)風(fēng)靡一時(shí)的高端別墅被強(qiáng)拆。違規(guī)別墅“滿山開花”、私建院子“屹立不倒”——長(zhǎng)期以來，這是陜西秦嶺北麓的一大怪象。俗話說，羅馬不是一天建成的。違建別墅從“三兩成群”發(fā)展到“綿延成景”，前后不下十年的光景。這是光明正大的一場(chǎng)合謀：少數(shù)開發(fā)商長(zhǎng)袖善舞，為了利益而踐踏青山綠水；地方權(quán)力者“庸懶散慢虛”，守不住自家生態(tài)責(zé)任上的一畝三分地。正如《光明日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章所言，小問題遷延難絕，最終活生生拖成了“硬骨頭”。

一片違建別墅倒下去，另一片違建別墅站起來。誰(shuí)在背后賜予其“原地復(fù)活”的能量？在違建別墅的“成長(zhǎng)史”上，寫滿千瘡百孔的失職瀆職、甚至蛛絲馬跡的權(quán)力贖買嫌疑。這里不能不提西安前市委書記、“老虎戲精”魏民洲，其任職時(shí)間貫穿“秦嶺違建別墅問題”全程。2017年2月開始的中央巡視“回頭看”中，西安市被中央批評(píng)“處置措施不力，政治擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)”。陜西省委整改情況的通報(bào)也提出，著力整改“政治擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)”問題，扭住秦嶺北麓違建整治和生態(tài)恢復(fù)不放。一個(gè)月后，魏民洲落馬被查。

陜西省關(guān)于秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治工作系列會(huì)議

從政治高度看秦嶺北麓違建別墅整治

深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是“天大的政治責(zé)任”。秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題，不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境破壞問題，也是一個(gè)政治問題，處置措施是否到位，直接考驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)。針對(duì)這一問題，中央專門派駐專項(xiàng)整治工作組，并且由中央紀(jì)委副書記任組長(zhǎng)，足見問題之嚴(yán)重，中央之重視。在7月30日召開的秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)上，中央紀(jì)委副書記任組長(zhǎng)徐令義強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)問題作出的重要批示指示，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中反映；是習(xí)近平總書記面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益趨緊、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足綠色發(fā)展、放眼安全屏障千秋大計(jì)的家國(guó)情懷、歷史擔(dān)當(dāng)、民族擔(dān)當(dāng)?shù)募蟹从?；是?xí)近平總書記殷殷愛鄉(xiāng)之情、拳拳報(bào)鄉(xiāng)之恩的集中反映。要堅(jiān)持學(xué)以致用、提高政治站位，從“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記重要批示指示精神，切實(shí)把廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記批示要求上來。

省委書記胡和平表示，要深入反思問題，深刻汲取教訓(xùn)。著眼政治上清查、政治上徹底、長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范，以最大的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整治工作，確保持之以恒地有效地把秦嶺保護(hù)好。

抓好秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作，是對(duì)各級(jí)黨組織政治品質(zhì)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、黨員干部政治擔(dān)當(dāng)?shù)淖钪苯訖z驗(yàn)。7月26日，西安市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，市委書記王永康強(qiáng)調(diào)，把秦嶺生態(tài)保護(hù)工作作為重大政治任務(wù)，全面徹底清查秦嶺北麓建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅追究問責(zé)各類違紀(jì)違法和“不作為、慢作為、亂作為”等問題，依法依規(guī)、動(dòng)真碰硬抓好有關(guān)問題整改，以最高政治站位、最強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、最嚴(yán)政治紀(jì)律，舉全市之力堅(jiān)決打好“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”。四天后的秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)上，王永康進(jìn)一步明確，此次大會(huì)既是動(dòng)員部署會(huì)，也是一次政治紀(jì)律警示教育會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，在整改中徹底解決干部隊(duì)伍中存在的庸、懶、散、慢、虛等作風(fēng)問題。

8月4日，《陜西日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章稱，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

8月10日，《西安日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《保衛(wèi)秦嶺，需要更多的實(shí)干家》評(píng)論員文章指出，要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在以上率下上樹好導(dǎo)向、做好標(biāo)桿，一級(jí)帶著一級(jí)干，確保每一個(gè)“參戰(zhàn)戰(zhàn)士”，都能實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、忠誠(chéng)履職，干出最好的自己。

8月13日，《陜西日?qǐng)?bào)》再以《把保護(hù)好秦嶺綠水青山當(dāng)作千秋大計(jì)》為題發(fā)表評(píng)論員文章稱，切實(shí)把廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記批示要求上來，從政治、思想、作風(fēng)等層面深刻剖析，全面認(rèn)領(lǐng)問題、深入反省原因、深刻汲取教訓(xùn)，全面安排好專項(xiàng)整治工作。

為加強(qiáng)社會(huì)媒體監(jiān)督力度，西安市在全市市級(jí)媒體設(shè)立秦嶺北麓違建問題媒體監(jiān)督專欄，開設(shè)“秦嶺北麓違建問題曝光臺(tái)”欄目，每天在固定位置發(fā)布舉報(bào)熱線電話、電子信箱、來信地址、當(dāng)面舉報(bào)地址、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)地址，就秦嶺北麓問題接受社會(huì)各界舉報(bào)線索。8月21日，西安市秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作紀(jì)檢監(jiān)察組向社會(huì)公布了秦嶺北麓違法建設(shè)舉報(bào)電話。除接受違建、破壞生態(tài)環(huán)境問題外，還包括黨員、干部參與秦嶺北麓違法建設(shè)和其他各類違法建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境問題，以及充當(dāng)違法建設(shè)“保護(hù)傘”，涉嫌貪污受賄、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等違紀(jì)違法問題。另外，黨員、干部在專項(xiàng)整治工作中貫徹上級(jí)指示要求不堅(jiān)決、不徹底、不積極，工作推進(jìn)不力、推諉扯皮等問題，也被列入受理舉報(bào)的內(nèi)容。

秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題反映出當(dāng)?shù)刎瀼亓?xí)近平總書記重要批示指示不堅(jiān)決、不扎實(shí)、不到位的嚴(yán)重問題，必須清醒認(rèn)識(shí)到秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題既包括政治上的問題，也包括行政業(yè)務(wù)上的問題。因此，只有提高政治站位，方能以最大的決心全面“查”，以最堅(jiān)決的態(tài)度嚴(yán)肅“處”，以最有力的措施徹底“改”，切實(shí)推進(jìn)整治取得實(shí)效。為此，西安市進(jìn)一步加快建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，做到依法治山、規(guī)劃控山、網(wǎng)格管山、常態(tài)巡山、鐵腕護(hù)山，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終有人管、管得住、管得好。堅(jiān)持“全方位”查事、“無禁區(qū)”查責(zé)、“零容忍”查線索，用好法律武器，嚴(yán)明鐵的紀(jì)律，敢打硬仗，敢啃硬骨頭，一個(gè)一個(gè)查、一個(gè)一個(gè)改，不回避、不推諉，一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作。

最新數(shù)據(jù)顯示，西安境內(nèi)2014年以來排查出的202棟違建別墅，作拆除處理的已達(dá)148棟，其中131棟全部拆除到位；做整改處理的5棟，沒收49棟。陜西省和西安市正針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的11個(gè)問題項(xiàng)目和55個(gè)待審項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，西安沿山6個(gè)縣、區(qū)正在抓緊逐個(gè)實(shí)地核查。

和西安市一樣，渭南市對(duì)秦嶺北麓渭南段生態(tài)恢復(fù)治理和亂搭亂建問題，也召開了多次會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署。亂搭亂建和違規(guī)占用耕地、林地、河道的項(xiàng)目被整治。渭南市還實(shí)施四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，建立秦嶺生態(tài)保護(hù)一張圖、一張網(wǎng)。同時(shí)，寶雞市也迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整治方案，展開全面、集中、拉網(wǎng)式排查，對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面摸排，讓部分縣（區(qū)）對(duì)摸排的情況造冊(cè)登記，形成問題清單。

自8月5日起《西安日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊文解讀省市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策文件

西安市關(guān)于秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治工作召開會(huì)議情況

以“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”為起點(diǎn)，開啟國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)新征程

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)策。從秦嶺北麓的違規(guī)別墅，到洞庭湖畔的超級(jí)矮圍；從祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，到青海木里煤田超采破壞植被，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題、突出矛盾，之所以常常演化為頑瘴痼疾，就在于山水草木、林田湖海的背后，往往牽扯著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益。

生態(tài)環(huán)境問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，也是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題， 更是一個(gè)政治站位問題。如果總想著賺快錢，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展，那就是在為短期利益透支長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益，就會(huì)在享“祖宗?！钡耐瑫r(shí)，斷了“子孫路”。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，像對(duì)待生命一樣愛護(hù)秦嶺，堅(jiān)決整治好破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的突出問題。打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。當(dāng)前，必須實(shí)行最嚴(yán)格的秦嶺督察執(zhí)法，督促市縣各級(jí)抓緊制定具體保護(hù)措施，以長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)秦嶺監(jiān)管保護(hù)制度化、常態(tài)化，在全社會(huì)營(yíng)造共同保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的良好氛圍；必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

綠色發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。經(jīng)略秦嶺，就是要不失時(shí)機(jī)，實(shí)施“國(guó)家綠芯工程”，使秦嶺成為“森林國(guó)芯”“生態(tài)國(guó)芯”“美麗國(guó)芯”。各地要以這次“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”為學(xué)習(xí)借鑒的樣本，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、使命感，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。