關(guān)于加快城市補短板的15條政策建議

■北京國際城市發(fā)展研究院首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

大城發(fā)展是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主干，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。要從制約城市健康可持續(xù)發(fā)展的突出問題入手，確立新理念，探索新模式，精準(zhǔn)施策，補齊短板，著力推進(jìn)城市治理創(chuàng)新，提高城市管理水平。

補齊能級短板

（一）以新視角打造更高層次的對外開放新高地。重點突出提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，著力推動形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放新格局。創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵企業(yè)通過并購國際品牌、技術(shù)、市場網(wǎng)絡(luò)渠道等方式向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈上游進(jìn)軍，推動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化走出去。建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地和高水平對外投資策源地，加快形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）打造具有國際影響力的發(fā)展平臺新高地。學(xué)習(xí)借鑒上海等地成功經(jīng)驗，堅持以高能級發(fā)展平臺提升城市知名度和影響力，高水平舉辦國際一流的論壇、會展、賽事、節(jié)慶等活動，提高市場化、專業(yè)化、國際化的策劃和運營能力。高質(zhì)量建設(shè)重點園區(qū)，著力塑造以世界級品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點的區(qū)域載體品牌。

（三）塑造更多引領(lǐng)型核心功能。對標(biāo)全球城市，全面增強城市的核心功能，在若干領(lǐng)域打造體現(xiàn)世界一流水平、引領(lǐng)未來發(fā)展、具有國際競爭力和影響力的新高地。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力，建設(shè)領(lǐng)跑型城市。

補齊品質(zhì)短板

（四）以新理念塑造城市品牌形象。重點聚焦高質(zhì)高端、新城新區(qū)、國內(nèi)國外三個層面，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，注重品牌價值建設(shè)。堅持把打造城市品質(zhì)貫穿于提升城市核心競爭力的全過程，全面提高產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新含量、文化品位和附加值水平，建立健全品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機制，顯著提升品牌的國際認(rèn)知度、美譽度、影響力，使品牌成為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞。

（五）提升中心組團(tuán)首位度，建設(shè)高品質(zhì)城市中心。根據(jù)各區(qū)域、各鎮(zhèn)街的資源承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念引導(dǎo)資源要素合理分布、優(yōu)化配置和高效整合，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的大組團(tuán)式經(jīng)濟(jì)。對中心區(qū)進(jìn)行擴容提質(zhì)，進(jìn)一步提升首位度，把中心區(qū)建設(shè)成為集政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、文化中心和創(chuàng)新中心于一體的高品質(zhì)城市中心。

（六）注重歷史傳承，讓城市“有機更新”。創(chuàng)新城市更新改造模式，學(xué)習(xí)借鑒北京減量發(fā)展理念，留改拆并舉，因地制宜靈活運用綜合整治、改變功能、拆除重建、生態(tài)修復(fù)等多種模式，妥善保護(hù)歷史文物、工業(yè)遺存和特色風(fēng)貌，提升改造水平和品位，滿足多元化的改造需求。對于集中成片的待更新地塊，采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度、重點帶動、成片推進(jìn)的更新方式。對于零散地塊，探索點狀分散的地塊改造與周邊環(huán)境整治相結(jié)合，整體提升城市空間格局和環(huán)境品質(zhì)。

補齊要素短板

（七）探索“PPP+XOD”復(fù)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。以XOD（以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式）模式為導(dǎo)向，以PPP模式為方式，將PPP模式作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資“供給側(cè)”改革的重要組成部分，推動城市發(fā)展從TOD模式向XOD模式拓展。推動交通、教育、文化、醫(yī)療、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和用地的一體化發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，以公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動土地的增值，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來”的問題。

（八）探索存量土地開發(fā)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。找準(zhǔn)新時代土地資源利用與保護(hù)的目標(biāo)定位，突出減量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約和存量利用，加快建立深度城市化地區(qū)空間治理新模式。通過深挖廣拓存量空間、健全土地供應(yīng)體系、精準(zhǔn)高效配置土地資源，深化土地挖潛、配置、利用、監(jiān)管等全鏈條、全流程改革，構(gòu)建可持續(xù)的土地管理體系。改進(jìn)現(xiàn)有土地管理方法，提高土地資源綜合利用水平，以質(zhì)量效益論英雄，實現(xiàn)更有效率、更有秩序的發(fā)展。

（九）加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。注重開放環(huán)境的營造，積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀的管理人才。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才技術(shù)集聚平臺，在謀劃建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新的科技城的同時，依托科技園區(qū)、高新園區(qū)，扶持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地。完善人才服務(wù)政策，健全柔性引才機制、收入分配制度和社會保障體系，營造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

補齊動力短板

（十）推動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)、智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展金融科技、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)設(shè)計。打造人工智能高地，推動人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，推動智慧零售、無界零售、無人機等項目落地。創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動智慧城市建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)金融、新零售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)5G商用步伐，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

（十一）加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。優(yōu)化基礎(chǔ)研究的支出結(jié)構(gòu)，完善選題機制，提高基礎(chǔ)研究的質(zhì)量。建立針對基礎(chǔ)研究的應(yīng)用轉(zhuǎn)化類科技計劃，加強基于基礎(chǔ)研究的應(yīng)用研究，促進(jìn)對基礎(chǔ)研究成果的開發(fā)利用。建立相互配套的法律、政策體系和分工明確的科研體系，以及促進(jìn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力的體制機制。建立符合科學(xué)規(guī)律的評價體系，提升基礎(chǔ)研究的質(zhì)量。

（十二）持續(xù)提升城市自我更新能力。將城市多元優(yōu)勢融合于創(chuàng)新優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)而提升城市自我更新能力，加快提升城市能級和核心競爭力。重點培育轉(zhuǎn)化機制性力量，即市場主體及其相互作用的力量。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求，加強相關(guān)的公共服務(wù)及其平臺建設(shè)，打造多元優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢的“加速器”。

補齊治理短板

（十三）培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。創(chuàng)新培育和促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的理念、機制和方法，建立市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動機制和服務(wù)平臺，有效對接社會企業(yè)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理需求，打造各方參與、資源匯聚的社會企業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵社會企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，增強核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

（十四）探索社區(qū)資源資本化運作新模式。成立城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社，探索集約利用社區(qū)資源途徑，盤活社區(qū)現(xiàn)有的文化、自然、土地等資源，開啟社區(qū)資源資本化運作的新模式。將量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。提升城市共享發(fā)展水平。

（十五）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦，有機整合感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等功能，向更加注重以人為本的精細(xì)化、智慧化城市管理升級。打造數(shù)字化城市管理信息平臺，進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的即時數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各個職能系統(tǒng)，致力于解決綜合性問題，修正城市運行缺陷，提高城市運行效率。加速“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，借助微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺提升便民惠民服務(wù)能力。