出發(fā)
——2018國務(wù)院大督查

■本刊首席時政觀察員

■ 今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是新一屆政府全面履職的重要一年。對各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署情況開展一次全面集中督查，具有重要意義。對典型經(jīng)驗做法進行通報表揚，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報問責(zé)，是過去幾年國務(wù)院大督查工作的顯著特點之一。

★日前，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在2018年國務(wù)院大督查動員部署會議上強調(diào)，要深入開展精準(zhǔn)督查，緊盯堵點難點問題，督促有關(guān)方面立行立改。

★從7月10日至9月10日，國辦開展“我為大督查提建議”活動，面向社會公開征集政策措施不落實、政府管理服務(wù)不到位等問題線索及意見建議。

★日前，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動2018年脫貧攻堅督查巡查工作。自6月份起到9月份止，對中西部22個省、自治區(qū)、直轄市開展督查巡查。

2018年國務(wù)院大督查8月22日正式啟動！31個督查組分赴各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查。自2014年開始，國務(wù)院已連續(xù)4年開展大督查行動，今年是第五次，也是黨的十九大之后的首次。

【本文重要信源】

1.中國政府網(wǎng)：國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知；2.新華社：2018年國務(wù)院大督查全面啟動；3.央視網(wǎng)：國辦開展“我為大督查提建議”活動

1 怎么“督”？采用“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”模式

按照工作安排，每個國務(wù)院督查組實地督查1個?。▍^(qū)、市），為期10—12天。實地督查期間，督查組將堅持問題導(dǎo)向，廣泛采取一對一訪談、小范圍座談、明察暗訪等方式，深入企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、高校、科研院所、辦事大廳等基層一線，認真聽取企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科研人員和基層干部群眾的意見建議，了解掌握第一手情況。

明確五個“圍繞”和兩個“確?！笨傮w要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》，認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議部署，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的目標(biāo)任務(wù)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和改革存在的突出問題，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人民群眾和市場主體反映強烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，切實發(fā)揮督查“利器”作用，推動各項政策落實和措施見效，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實情況，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標(biāo)任務(wù)落實情況，打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動落實情況，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問題線索進行核查?！?”是“專題督查”，主要聚焦推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需、推進高水平開放、保障和改善民生等五個方面，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照迭代式督查原則，進一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國務(wù)院大督查對18個?。▍^(qū)、市）“企業(yè)開辦”“投資項目報建審批”“不動產(chǎn)交易登記”3項指標(biāo)進行調(diào)查取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”“工程建設(shè)項目審批”“房產(chǎn)交易登記”“用電報裝”“用水報裝”“用氣報裝”“獲得信貸”7項指標(biāo)對31個?。▍^(qū)、市）營商環(huán)境進行調(diào)查評價。

按照“開門搞督查”的工作要求，國務(wù)院督查組還將對群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序、郵政專用信箱反映的突出問題線索有針對性地組織調(diào)查核查。對督查發(fā)現(xiàn)的典型問題，將約談負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負責(zé)同志，督促有關(guān)方面立行立改，確保整改落實到位。實地督查結(jié)束后，國務(wù)院將派出6個督查組，帶著基層反映的問題對國務(wù)院30個有關(guān)部門或單位進行實地督查。

從2014年本屆政府開展第一次大督查至今，“大督查”已經(jīng)成為深入人心的“中國關(guān)鍵詞”之一。鐵面無私、獎懲并舉是歷次大督查的鮮明特點。在2015年5月部署第二次國務(wù)院大督查的常務(wù)會議上，李克強總理明確要求，督查組既要找創(chuàng)造經(jīng)驗的好典型，正面引導(dǎo)，也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖后。從此前四次國務(wù)院大督查的情況看，失職懶政者難逃懲戒，認真履職者獲得認可。在第二次督查之后，國務(wù)院對天津市推動重大項目開工建設(shè)等20項地方工作典型經(jīng)驗做法予以通報表揚。這些正能量做法釋放了鼓舞斗志的積極信號。按照部署，本次國務(wù)院大督查將對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進行督查。國務(wù)院督查組實地督查了解地方貫徹落實有關(guān)政策措施的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。

【決策看點】

●生態(tài)環(huán)境部為加快落實國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，自今年6月11日就啟動了“2018至2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點區(qū)域強化督查工作，并且?guī)缀趺刻於脊_通報督查發(fā)現(xiàn)的問題。生態(tài)環(huán)境部日前透露，“強化督查共檢查企業(yè)（點位）14.06萬個，發(fā)現(xiàn)8093個涉氣環(huán)境問題?！?/p>

歷次國務(wù)院大督查重點內(nèi)容

2 如何“迎”？地方迅速展開動員部署

國務(wù)院大督查是對各地貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的全面體檢，是對政策落地、工作落實、目標(biāo)實現(xiàn)的有力推動。本次國務(wù)院大督查是在黨的十九大召開之后的第一次大范圍、全覆蓋的督查行動。

自中國政府網(wǎng)7月6日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》后，從各部委到各省市區(qū)，迅速展開動員部署。甘肅省在7月9日提出，要把迎接國務(wù)院大督查作為發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的重要契機，作為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有力抓手。要對沒有達到“時間過半任務(wù)過半”要求的目標(biāo)任務(wù)，再部署、再聚焦，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。7月10日，廣東、上海等地分別研究迎接國務(wù)院大督查的問題，并做好各個約束性指標(biāo)、量化指標(biāo)等工作的完成情況。7月30日，湖北省政府召開國務(wù)院2018年大督查自查迎檢工作實地督導(dǎo)動員部署暨相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，決定派出8個督導(dǎo)組，對17個市州開展實地督導(dǎo)，夯實2018年大督查自查迎檢工作。

8月20日，河北省省長許勤主持召開2018年國務(wù)院大督查實地督查迎查專題會議，明確提出“五個進一步”的要求，強調(diào)各級各部門要進一步提高政治站位，站在踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”、當(dāng)好首都政治“護城河”的高度，充分認識國務(wù)院大督查的重要意義，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，扎實做好各項迎查配合工作。要進一步突出督查重點，做到部署安排到位。要進一步強化問題導(dǎo)向，做到立行立改到位。要進一步壓實工作責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要進一步搞好銜接配合，做到服務(wù)保障到位。同一天，寧夏也召開迎接2018年國務(wù)院大督查工作會議。會議要求，各地各部門要進一步加大自查力度、深度、廣度，逐項梳理，找準(zhǔn)短板，對存在的問題不回避、不護短、不推諉，明確工作措施，責(zé)任具體到人，加快整改力度。要堅持實事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。要深入宣傳寧夏亮點工作和經(jīng)驗做法，釋放積極信號，提振發(fā)展信心，營造濃厚氛圍。

8月22日，國務(wù)院大督查第一督查組到北京督查。市委書記蔡奇強調(diào)，開展大督查是確保黨中央、國務(wù)院各項決策部署落到實處的重要舉措，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于督查工作的要求上來。市長陳吉寧在介紹迎接國務(wù)院大督查相關(guān)工作時表示，北京突出責(zé)任引領(lǐng)，將全面自查與集中督查相結(jié)合；突出問題導(dǎo)向，將明察暗訪與群眾評價相結(jié)合；突出方法創(chuàng)新，將抓好專項行動和建立長效機制相結(jié)合；突出正向激勵，將發(fā)現(xiàn)亮點與推廣經(jīng)驗相結(jié)合。北京將以大督查為契機，認真查找問題，拿出整改措施，切實推動黨中央、國務(wù)院各項決策部署在京華大地落地生根、開花結(jié)果。同一天，國務(wù)院大督查第三十一督查組與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開見面會。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾表示，將把此次大督查作為推動工作的重大契機，實事求是、積極配合，高度重視、認真對待督查組指出的問題、提出的意見建議，主動與督查組的工作要求對表對標(biāo)，建立問題清單，分析查找原因，制定整改措施，明確整改時限、整改責(zé)任和工作要求，認真抓好問題整改落實，切實做到事事有回音、件件有著落。

【決策看點】

●從6月30日起，湖北省市場主體營業(yè)執(zhí)照將在原有“二十七證合一”的基礎(chǔ)上全面實施“三十六證合一”。新增了財政、農(nóng)業(yè)、新聞出版、糧食、海關(guān)、氣象等6個部門，增加了糧食倉儲企業(yè)備案等11項“多證合一”事項，進一步擴大了整合證照事項范圍，方便企業(yè)辦事。7月4日，《湖北省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》公布，提出了25個方面的具體內(nèi)容與要求，而這些內(nèi)容與此次國務(wù)院大督查的內(nèi)容高度吻合。

【鏈 接】

“大督查”開通小程序，民意傳達更順

國務(wù)院大督查，本來就是為了解決政令不暢的“中梗阻”問題。底層民意能不能順暢地表達出來，決定了大督查的質(zhì)量，也決定了中央政策能不能不折不扣抵達經(jīng)濟社會的細枝末梢。如何在更大范圍、更加充分地傾聽民聲、匯集民智，破除民意的“堰塞湖”，就顯得格外重要。此番“我為大督查提建議”活動為廣大群眾開辟了4種參與渠道，實現(xiàn)線上線下全覆蓋、無縫隙，盡最大可能方便民眾，充分體現(xiàn)了“開門搞督查”的熱情和誠意。其中，開通微信小程序、專用郵政信箱均屬首次。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道綜合整理

3 怎么改？后續(xù)督查整改要跟上

按照部署，本次國務(wù)院大督查將重點督查打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需、推進高水平開放、保障和改善民生等六個方面的工作。各地要及時發(fā)現(xiàn)和查找督查中暴露的問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，以督查整改為契機，推動各項工作取得新進展。

擴大內(nèi)需是下半年穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重點。4月23日召開的中共中央政治局會議，在會議公報中時隔三年重提擴大內(nèi)需，意義重大。對于各地來說，做好持續(xù)擴大內(nèi)需工作，要結(jié)合本次國務(wù)院大督查展開全面摸底，重點關(guān)注政府投資、民間投資、消費和投資審批情況。要對履行基本建設(shè)程序、項目開工建設(shè)進展、監(jiān)管責(zé)任是否落實到位等情況心中有數(shù)，要在優(yōu)化民間投資環(huán)境、降低民間投資各類成本、解決融資難融資貴等方面有所側(cè)重，要在增加服務(wù)消費有效供給、持續(xù)提升傳統(tǒng)消費、完善消費軟硬環(huán)境、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式等方面有的放矢。

更加開放是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上明確指出，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進行，要創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。要結(jié)合本次國務(wù)院大督查，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，進一步加強外資政策措施落實、保持穩(wěn)外資舉措及外資企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)化投資環(huán)境、開拓多元化市場。同時，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對于影響出口市場拓展的主要因素、面臨的主要困難和問題，采取有效措施積極應(yīng)對，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

“放管服”是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。各地要結(jié)合本次督查，圍繞“最多跑一次”“一次就辦好”“一次不用跑”等深化改革，進一步落實簡政放權(quán)事項、商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及事中事后監(jiān)管政策措施，真正實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利化。與此同時，對市場主體反映較為強烈的政務(wù)誠信、產(chǎn)權(quán)保護、破除地方保護主義、維護民資和外資合法權(quán)益等問題，進一步加大改革力度，確?！胺殴芊备母锵蚩v深推進。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是本次國務(wù)院大督查的重點內(nèi)容之一。各地要以國務(wù)院大督查為契機，查找和分析束縛創(chuàng)新的制度障礙和體制機制弊端，促進各項重點工作快落實、真落實、見實效，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用。下一步，各地要在激發(fā)科技創(chuàng)新活力下大力氣，直面科研人員長期反映的難點、堵點、痛點，在科研項目和資金管理使用、科研成果轉(zhuǎn)化等方面加快改革；要在打造“雙創(chuàng)”升級版方面大膽探索，營造雙創(chuàng)政策環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)造活力、服務(wù)各類社會主體，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各類問題。

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。各地要結(jié)合本次國務(wù)院大督查，結(jié)合學(xué)習(xí)中央政治局對長生公司問題疫苗案件的指示精神，堅守安全底線，認真做好降低抗癌藥品價格、做好退役軍人安置、消除城鎮(zhèn)“大班額”、治理拖欠農(nóng)民工工資、加強疫苗質(zhì)量管理等一系列民生熱點、難點工作，要結(jié)合新形勢重點加強促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等政策措施落實，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【決策看點】

●為落實政府工作報告深化醫(yī)改要求，推進基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，解除更多群眾異地住院報銷煩惱，8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，一是將外出農(nóng)民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入直接結(jié)算，采用“就醫(yī)地目錄、參保地確定報銷比例”模式，促進人力資源自由流動。二是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)重點放在基層，年底前確保每個縣級行政區(qū)至少有1家。三是加快將所有定點醫(yī)療機構(gòu)接入國家統(tǒng)一結(jié)算平臺，推動網(wǎng)上直接結(jié)算。