多方聯(lián)動(dòng)：濟(jì)南“掃黑除惡”顯效果

本社記者 祁彪

掃黑除惡，是民心所向。

2018年1月，黨中央、國務(wù)院部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動(dòng)后，山東省濟(jì)南市委、市政府高度重視，立即行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，對黑惡勢力犯罪迅速形成圍剿掃蕩之勢，取得重要階段性成果。

截至2018年10月，全市共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織4個(gè)，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)19個(gè)、惡勢力團(tuán)伙19個(gè)、其他涉惡犯罪團(tuán)伙80個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員853名；查封、凍結(jié)、扣押2.98億元；已對11起惡勢力犯罪案件進(jìn)行一審判決，有力打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。

中央掃黑除惡第5督導(dǎo)組組長沈德詠率督導(dǎo)組一行于2018年9月9日到濟(jì)南開展下沉督導(dǎo)表示，濟(jì)南市組織開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作思想認(rèn)識(shí)到位，工作部署周密，初戰(zhàn)告捷，取得了重大階段性成果。

>>圖4 商河縣法院對楊愛學(xué)等3人惡勢力團(tuán)伙案件作出一審宣判

>>圖6 歷下區(qū)法院對李守興等8人惡勢力團(tuán)伙案件進(jìn)行一審宣判

>>圖5 高新區(qū)法院對李成田等9人惡勢力團(tuán)伙案件作出一審宣判

>>圖7 涉惡案件庭審現(xiàn)場

取得出色成績的背后，濟(jì)南市的掃黑除惡工作到底有哪些亮點(diǎn)和特色呢？

濟(jì)南打響掃黑除惡戰(zhàn)役

2018年9月12日，濟(jì)南市市中區(qū)法院、天橋區(qū)法院、歷城區(qū)法院公開集中宣判3起涉惡勢力團(tuán)伙犯罪案件，打響掃黑除惡“山東戰(zhàn)役”濟(jì)南戰(zhàn)場第一槍。

歷城區(qū)法院對金某正等9人涉惡勢力案件進(jìn)行了宣判，被告人金某正犯非法拘禁罪、敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、保險(xiǎn)詐騙罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑20年，并處罰金46萬元。其他8名被告人分別被判處有期徒刑6年到1年6個(gè)月不等刑罰，其中3人并處罰金。

歷城區(qū)法院經(jīng)審理查明，2008年，被告人金某正從事高利貸生意，并安排被告人杜某鵬、鄭某堃、李某、劉某元負(fù)責(zé)高利貸催收。2009年4月，被害人因無力償還借款外出躲避，金某正伙同杜某鵬、鄭某堃、李某、劉某元找到被害人的朋友李某剛，采用毆打、用瓦斯噴劑噴其臉部等手段，迫使李某剛同意帶領(lǐng)去找被害人。金某正等人找到被害人在東平縣的暫住地，采用翻墻入院、踹開房門等方式，強(qiáng)行將被害人及其妻子、孩子帶出返回濟(jì)南，采取用瓦斯噴劑噴臉部、頂煙盒、喝煙灰水、跪馬扎等方式,對被害人毆打、侮辱，并將被害人雙手砸傷。金某正等人非法拘禁被害人三天后，被害人被民警解救。金某正等人此次行為造成被害人左手中指、右手中指、環(huán)指指骨骨折，評定為輕傷二級(jí)。

2013年，金某正伙同孫某根、單某利用與他人發(fā)生交通事故之機(jī)，在已經(jīng)給事故車輛定損的情況下，采取扣留車輛、威脅毆打等手段向受害人趙某強(qiáng)勒索3萬元。3人還通過威脅、謾罵、騷擾、挖掘機(jī)堵門等手段，強(qiáng)迫馬某榮和陳某金解除已經(jīng)達(dá)成的價(jià)款為170萬元的房屋買賣合同，以100萬元的價(jià)格與陳某金簽訂買賣合同。

2014年以來，金某正采取偽造事故現(xiàn)場、謊報(bào)交通事故事實(shí)的手段,自保險(xiǎn)公司處騙取保險(xiǎn)理賠金。金某正還利用自己擔(dān)任村委會(huì)主任的便利，與擔(dān)任村聯(lián)防主任的金某言采取堵門、扣車等方式,向村中經(jīng)營的業(yè)戶索要錢款。還曾糾集人員對村內(nèi)企業(yè)進(jìn)行圍堵，強(qiáng)行挖斷道路推倒圍墻，嚴(yán)重影響了該片區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和生活。

歷城區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，自2008年起至2015年，被告人金某正先后糾集孫某根、單某、金某言、呂某鳴、杜某鵬、李某、鄭某堃、劉某元等8名被告人，為獲取非法利益，分別實(shí)施了非法拘禁、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、保險(xiǎn)詐騙、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、容留他人吸毒等多起違法犯罪行為，在槐蔭區(qū)為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的影響，形成惡勢力。綜合金某正等人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度，法院作出了上述判決。

精銳出戰(zhàn) 打出聲威

而之所以取得上述成果，與濟(jì)南市全盤布局密不可分。在實(shí)際開展過程中，濟(jì)南市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決扛起掃黑除惡重大政治責(zé)任，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行專項(xiàng)斗爭第一責(zé)任，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入重要議事日程，制定出臺(tái)了《濟(jì)南市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案》《濟(jì)南市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年工作方案》等20多個(gè)規(guī)范性文件。

濟(jì)南市堅(jiān)持把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪，下重手、出重拳，毫不手軟，嚴(yán)厲打擊。對帶有黑惡勢力犯罪苗頭的各類違法犯罪，公安機(jī)關(guān)注重串并研判，堅(jiān)持露頭就打，防止坐大成勢；檢察機(jī)關(guān)依法做好審查逮捕和起訴工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督，指導(dǎo)幫助完善證據(jù)；審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)審判力量，提高訴訟效率，及時(shí)有效審結(jié)案件，依法嚴(yán)懲了一批黑惡勢力違法犯罪，嚴(yán)肅處理了一批涉黑涉惡人員，決不讓“壞人神氣、好人受氣、群眾憋氣”。

打擊黑惡勢力犯罪，線索是關(guān)鍵。濟(jì)南市聚焦涉黑涉惡突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，用好大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段和人力情報(bào)手段，準(zhǔn)確排查涉黑涉惡線索。市掃黑辦開發(fā)了掃黑除惡網(wǎng)上舉報(bào)App，利用網(wǎng)絡(luò)手段及時(shí)主動(dòng)收集線索，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊。

針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪突出的現(xiàn)實(shí)，今年10月24日，濟(jì)南市召開十大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭集中行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)圍繞住建、國土資源、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育文化、基層組織及民政、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、煙草等十大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪，進(jìn)行集中打擊整治，有黑掃黑、無黑除惡、無惡打霸、無霸治痞、無痞治亂。集中行動(dòng)為期九個(gè)月，2018年10月開始，2019年6月底結(jié)束，主要分為組織發(fā)動(dòng)、線索摸排、打擊處理、建章立制四個(gè)步驟。這次開展十大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭集中行動(dòng)，是市委、市政府作出的重大決策部署，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入新階段的一場“濟(jì)南戰(zhàn)役”。

深挖徹查嚴(yán)辦 堅(jiān)決打掉黑惡勢力“保護(hù)傘”

濟(jì)南市按照中央重要指示精神，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，深挖徹查黑惡勢力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，清除害群之馬。

濟(jì)南市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個(gè)重點(diǎn)，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時(shí)深挖其背后的腐敗問題。目前，已對全市公安機(jī)關(guān)2016年以來偵辦的涉黑涉惡刑事案件進(jìn)行了集中篩查，對發(fā)現(xiàn)問題線索的案件進(jìn)行跟蹤督辦，對涉及外地監(jiān)察對象的案件報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委處置。

對于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索，濟(jì)南市紀(jì)檢部門堅(jiān)持優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都一查到底，決不姑息。截至10月，全市共初核涉黑涉惡問題線索265件344人，立案104件140人，查實(shí)并處結(jié)86件115人，對97人分別作出黨紀(jì)政務(wù)處分。

為了形成規(guī)范性機(jī)制，濟(jì)南市印發(fā)了《關(guān)于對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不擔(dān)當(dāng)不作為問題進(jìn)行集中整治的意見》，督促各縣區(qū)黨委、政府及有關(guān)職能部門從不擔(dān)當(dāng)不作為問題中吸取教訓(xùn)，深入整改，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。針對平陰縣東毛鋪村張學(xué)文惡勢力犯罪團(tuán)伙案件暴露出的突出問題，堅(jiān)持以案明紀(jì)、以案說法，起到了查處一案、警示一片、治理一方的效果。

為嚴(yán)明紀(jì)律，充分發(fā)揮警示教育作用，2018年9月29日，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)近期查處的4起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型問題。

>>警方抓獲犯罪嫌疑人

比如，2018年3月，公安機(jī)關(guān)偵破了段某(濟(jì)南市歷城區(qū)郭店街道山頭村村委會(huì)原主任)惡勢力集團(tuán)案件。經(jīng)查，2012年1月，在調(diào)查段某涉嫌犯罪、影響換屆選舉等問題線索過程中，調(diào)查組負(fù)責(zé)人、時(shí)任郭店街道黨工委副書記王某，未對山頭村換屆選舉中村民遭到恐嚇等問題認(rèn)真調(diào)查，并且在公安機(jī)關(guān)已對擾亂選舉秩序的相關(guān)人員作出行政處罰的情況下，仍作出“整個(gè)選舉過程秩序井然”的不實(shí)結(jié)論。調(diào)查組成員、時(shí)任郭店街道辦事處經(jīng)管站站長于某，明知山頭村的財(cái)務(wù)賬目未轉(zhuǎn)交經(jīng)管站，仍作出虛假說明。王某、于某不認(rèn)真履行職責(zé)，調(diào)查結(jié)論失實(shí)，導(dǎo)致段某繼續(xù)擔(dān)任山頭村村委會(huì)主任，并長期把持基層政權(quán)。王某、于某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

夯實(shí)基層基礎(chǔ) 堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。濟(jì)南市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為鏟除黑惡勢力滋生土壤的關(guān)鍵之策，從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

為了補(bǔ)齊短板，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，濟(jì)南市把整頓軟弱渙散基層黨組織納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，列為組織振興“十大行動(dòng)”之一大力推進(jìn)實(shí)施。明確村干部涉嫌違法犯罪、信訪問題集中等7條“紅線”，排查確定黨組織軟弱渙散村273個(gè)，全部選派第一書記，安排423名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包掛、283名街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)，聚焦問題、標(biāo)本兼治。運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽查62個(gè)街鎮(zhèn)、168個(gè)村，與112名縣鄉(xiāng)幫包領(lǐng)導(dǎo)、262名村“兩委”成員、122名第一書記個(gè)別了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，督促縣鄉(xiāng)從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)整頓工作。

為了嚴(yán)格把關(guān)，確保村“兩委”換屆選舉風(fēng)清氣正，濟(jì)南市把換屆選舉與掃黑除惡、排除宗族勢力干擾、整治違法違章建設(shè)“三結(jié)合”，制定村居干部正面標(biāo)準(zhǔn)和20種“不得”“不宜”負(fù)面情形，樹立“從好人中選能人、公道人”的鮮明導(dǎo)向。各區(qū)縣普遍建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、公檢法等近20個(gè)部門，對3.97萬參選人員逐個(gè)進(jìn)行資格審查，先后取消和勸退有意參選人員資格1656人，堅(jiān)決把不符合條件人員和黑惡霸痞分子擋在門外。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，先后查處拉票賄選案件23起，干擾破壞選舉秩序案件33起，對123名涉案人員給予嚴(yán)肅處理，形成了嚴(yán)查嚴(yán)打、正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。扎實(shí)開展換屆選舉“回頭看”，從嚴(yán)對當(dāng)選人員進(jìn)行“二次體檢”，對領(lǐng)導(dǎo)能力弱、工作不勝任、不符合條件的村“兩委”干部及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，確保村“兩委”班子質(zhì)量過硬。

為了充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，濟(jì)南市委、市政府指導(dǎo)基層黨組織采取“主題黨日”及張貼公告、入戶宣傳等形式，深入宣傳掃黑除惡政策部署，引導(dǎo)群眾敢于發(fā)聲、踴躍舉報(bào)，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣、陳規(guī)陋習(xí)。制定村黨組織評星定級(jí)《實(shí)施意見》，把專項(xiàng)斗爭開展情況作為重要標(biāo)準(zhǔn)，對黨員干部違法犯罪、存在黑惡勢力的直接取消星級(jí)，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。出臺(tái)基層一線干部正向激勵(lì)《實(shí)施細(xì)則》，評選155個(gè)“出彩型”優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織及書記，引導(dǎo)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、敢抓敢管、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。堅(jiān)持“民事、民議、民決”，深入推進(jìn)村（社區(qū)）協(xié)商民主，化解矛盾問題、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，落實(shí)“四議兩公開”“小微權(quán)力清單”等制度，不斷筑牢基層抵制黑惡勢力的堤壩防線。同時(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鏟除黑惡勢力滋生土壤,作為縣鄉(xiāng)黨委書記述職評議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入健康開展。

掃黑除惡，人們期待更多的成果。