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    外層空間主權(quán)沖突的可能性有多大?

    2018-11-13 07:58:02王昭
    民主與法制 2018年42期
    關(guān)鍵詞:外層空間外空主權(quán)

    王昭

    對(duì)于外太空,現(xiàn)在的人們并不會(huì)感到太過(guò)陌生。自20世紀(jì)50年代起,美、蘇兩國(guó)耗費(fèi)了巨額的人力、物資開(kāi)始爭(zhēng)奪空間技術(shù)發(fā)展、外層空間國(guó)家安全研究的制高點(diǎn),可以說(shuō),美、蘇太空競(jìng)賽在客觀上成為推動(dòng)人類太空事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

    隨著人類對(duì)于外太空的了解逐漸增加,外層空間——即環(huán)繞地球大氣層以上的空間,包括存在其中的各類天體、物質(zhì)——已經(jīng)成為新的探索領(lǐng)域,因其中蘊(yùn)藏著無(wú)以計(jì)數(shù)的資源、蘊(yùn)含著不可估量的戰(zhàn)略價(jià)值,已成為各航天大國(guó)競(jìng)相追逐的目標(biāo)。源源不斷的問(wèn)題隨之而來(lái),其中最大的問(wèn)題,就是外層空間所涉及的主權(quán)問(wèn)題。

    問(wèn)題從“無(wú)”到“有”

    事實(shí)上,就現(xiàn)有的國(guó)際條約來(lái)看,并不存在主權(quán)問(wèn)題,因?yàn)樵?967年1月27日,訂于倫敦、莫斯科和華盛頓的《關(guān)于各國(guó)探測(cè)與利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守的原則條約》(以下簡(jiǎn)稱《外空條約》)已經(jīng)明確,各國(guó)均可在平等和自由的基礎(chǔ)上探索和利用外層空間及天體,并指出“包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間,不得由國(guó)家以主張主權(quán)或以使用或占領(lǐng)之方法,或以任何其他方法,據(jù)為己有”,由此確立沿用至今的關(guān)于外層空間的“禁止主權(quán)要求原則”,并確定了外層空間“全球公域”的地位。

    然而,看似已經(jīng)塵埃落定的“禁止主權(quán)要求原則”,如今又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。在半個(gè)世紀(jì)中的航天活動(dòng)中,越來(lái)越多的國(guó)家得以將外層空間作為平臺(tái),在這個(gè)過(guò)程中,不論是維護(hù)本國(guó)主權(quán),還是對(duì)他國(guó)主權(quán)的無(wú)視、侵犯,都是在與“禁止主權(quán)要求原則”之間互相矛盾——一方面,外空禁止主權(quán)要求原則隨著航天技術(shù)逐漸成熟,航天國(guó)的增加,航天活動(dòng)的私人化、商業(yè)化、軍事化等因素正逐漸受到?jīng)_擊;另一方面,建立在禁止主權(quán)要求原則基礎(chǔ)上的航天活動(dòng)所引發(fā)的一系列問(wèn)題,也在不斷地沖擊著民族國(guó)家的主權(quán)內(nèi)涵。值得注意的是,《外空條約》作為構(gòu)建外層空間國(guó)際法的基礎(chǔ)與核心法律文本,它僅是原則性法律文件,其后圍繞《外空條約》確立的基本原則所制定的一系列空間法也并未對(duì)外層空間中民族國(guó)家行為所需遵守的細(xì)則加以確立與規(guī)范,籠統(tǒng)而模糊的外層空間法律框架在國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益和實(shí)際行動(dòng)面前顯得單薄而乏力。種種跡象表明,現(xiàn)階段以民族國(guó)家為主要國(guó)際行為主體的歷史時(shí)期,外層空間關(guān)于主權(quán)歸屬規(guī)范的現(xiàn)有內(nèi)涵將逐漸不適用于外層空間中對(duì)國(guó)家行為的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

    我們不禁產(chǎn)生疑問(wèn):國(guó)家行為所及之處,國(guó)家主權(quán)也如影隨形,隨著航天技術(shù)的日益成熟,外層空間現(xiàn)有的禁止主權(quán)要求原則及基于主權(quán)原則所形成的外空國(guó)際關(guān)系,是否會(huì)發(fā)生深刻而深遠(yuǎn)的變遷?外空的主權(quán)屬性在民族國(guó)家屬性未發(fā)生質(zhì)變的時(shí)代,未來(lái)是否要進(jìn)行新的界定與規(guī)范?

    在回答這些問(wèn)題前,不妨先梳理一下外層空間禁止主權(quán)要求原則的歷史淵源。

    外層空間禁止主權(quán)要求原則是如何產(chǎn)生的?

    外層空間主權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題歷史起點(diǎn)始于20世紀(jì)50年代,美、蘇兩國(guó)相繼制定和開(kāi)展各自的科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃。在冷戰(zhàn)的背景下,人類的空間探索帶有深刻的強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)霸痕跡和意識(shí)形態(tài)烙印。外層空間禁止主權(quán)要求原則的確立,不能從法律或政治的單一視角進(jìn)行梳理,任何國(guó)際準(zhǔn)則都是建立在歷史進(jìn)程中各政治行為體的利益交鋒與政治博弈之上,外層空間亦是如此。

    1952年,國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)(ICSU)決定發(fā)射科學(xué)人造衛(wèi)星用于開(kāi)展地球物理學(xué)相關(guān)研究,并將1957年7月1日至1958年12月31日作為國(guó)際地球物理年(IGY);1954年10月,安理會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議,計(jì)劃在地球物理年期間發(fā)射人造衛(wèi)星。美、蘇兩國(guó)對(duì)于人造衛(wèi)星計(jì)劃的關(guān)注都上升到了國(guó)家層面,決心通過(guò)在國(guó)際物理年發(fā)射衛(wèi)星這一科學(xué)活動(dòng)中,彰顯各自的科技水平、制度優(yōu)越,同時(shí)雙方都極力地避免在這一領(lǐng)域發(fā)生爭(zhēng)端,但也都渴望獲得先機(jī),對(duì)于主權(quán)原則在外層空間的適用問(wèn)題上更是極為謹(jǐn)慎。

    1954年10月4日,蘇聯(lián)人造衛(wèi)星入軌,在美國(guó)引起巨大的震動(dòng)和焦慮。值得注意的是,蘇聯(lián)事先并沒(méi)有向其他國(guó)家發(fā)出關(guān)于其火箭及人造衛(wèi)星將飛越他國(guó)領(lǐng)空及領(lǐng)土之上的照會(huì),包括美國(guó)政府在內(nèi)的任何國(guó)家都沒(méi)有公開(kāi)向蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)的“越境”行為提出抗議。在發(fā)射活動(dòng)后,蘇聯(lián)也未提出任何外層空間的主權(quán)聲明。如果說(shuō),其他國(guó)家因不具備空間能力和前瞻空間戰(zhàn)略而未選擇發(fā)聲,但美國(guó)絕對(duì)不會(huì)認(rèn)為外層空間對(duì)于國(guó)家安全無(wú)關(guān)緊要,因此這默契的默許都成為外層空間禁止主權(quán)要求原則的確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    1955年7月,白宮宣布計(jì)劃為IGY發(fā)射一顆地球軌道衛(wèi)星,并征求各政府研究機(jī)構(gòu)的建議,以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。當(dāng)年,美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了NSC/5520號(hào)文件,文件中《美國(guó)科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃的綜合考慮》的草案中,明確指出“總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)技術(shù)小組的報(bào)告建議。同時(shí)其復(fù)審應(yīng)從武器技術(shù)的最新進(jìn)展出發(fā),由國(guó)際法關(guān)于外空自由的原則或?qū)嵺`制定”,這是已解密的政府文件中首次提出“外空自由”的原則。

    國(guó)際法中對(duì)于國(guó)家獲取無(wú)主之地領(lǐng)土主權(quán)的方式主要有“先占”原則和“時(shí)效取得”原則,美國(guó)所推崇和堅(jiān)持的“外空自由”原則將外空定義為“公域”,首先否定了“先占”原則;與此同時(shí),美、蘇兩國(guó)的空間技術(shù)都處于起步階段,任何一方又無(wú)法做到通過(guò)對(duì)空間發(fā)射活動(dòng)和地球軌道的有效控制實(shí)現(xiàn)“時(shí)效取得”。

    兩國(guó)隨著多年的交鋒,終于在1963年就部分原則問(wèn)題達(dá)成一致。1963年12月13日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第1962(XVIII)號(hào)決議即《關(guān)于各國(guó)探測(cè)與利用外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守的法律原則宣言》中,第二條和第三條都明確提出了“自由探測(cè)與利用外層空間及天體”和“不得有國(guó)家主張主權(quán)或……據(jù)為己有”——“外空自由”原則及禁止主權(quán)要求原則得以首次以宣言的形式出現(xiàn)在世人的面前。在這之后,經(jīng)過(guò)1962年至1966年的多次談判與協(xié)商,美、蘇兩國(guó)最終就所有外層空間法律問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)達(dá)成一致,聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1963年10月17日所通過(guò)的第1884(XVIII)號(hào)決議即《聯(lián)合國(guó)關(guān)于全面徹底裁軍問(wèn)題的決議》中的“防止軍備競(jìng)賽擴(kuò)展到外層空間”,并“勿將任何載有核武器或人和其他中大規(guī)模毀滅性武器之物體放入環(huán)繞地球之軌道,勿在天體上裝置此類武器”,納入到1963年《外空法律原則宣言》之中,完善和擬定了《外空條約》,并于1967年1月27日分別在倫敦、莫斯科和華盛頓開(kāi)放簽署,正式將“外空自由”原則及外空禁止主權(quán)要求原則以條約的形式加以確立,并一直以外層空間領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律的基本原則沿用至今。

    如何從政治及法律視角下理解主權(quán)原則?

    以上是對(duì)外層空間中禁止主權(quán)要求原則的簡(jiǎn)單介紹,但想要進(jìn)行深入探討,還應(yīng)同時(shí)按照現(xiàn)代民族國(guó)家及國(guó)際關(guān)系中的主權(quán)原則從政治事實(shí)及法律法理的角度進(jìn)行闡述和理解,并且從這兩個(gè)角度去回答一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題——國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵是國(guó)家權(quán)力還是國(guó)家權(quán)利?

    從政治層面來(lái)看,漢斯·摩根索在其著作《國(guó)家間政治》一書(shū)中,以一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)最高權(quán)力形成的政治現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)了國(guó)家主權(quán)的政治內(nèi)涵中的國(guó)內(nèi)權(quán)力向度,并解釋了國(guó)內(nèi)權(quán)力向度如何轉(zhuǎn)化為國(guó)際權(quán)力和權(quán)利的向度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),國(guó)家主權(quán)在國(guó)內(nèi)更側(cè)重于權(quán)力向度,即國(guó)內(nèi)行為主體對(duì)國(guó)內(nèi)政治秩序的強(qiáng)大掌控能力和政治生命力。而在國(guó)際層面,國(guó)家主權(quán)則側(cè)重于在混亂無(wú)序的無(wú)政府狀態(tài)下如何獲取、維持其國(guó)家生存發(fā)展的權(quán)利向度,而對(duì)權(quán)利的獲取意味著國(guó)家需要通過(guò)不斷追求、獲取并保持強(qiáng)大的權(quán)力去獲取更多的權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家主權(quán)是權(quán)利而非權(quán)力,其依據(jù)為權(quán)力是一種控制與支配的關(guān)系,而根據(jù)國(guó)家間主權(quán)平等這一原則,國(guó)際社會(huì)不存在控制與支配的關(guān)系。然而,在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際社會(huì)中,國(guó)家主權(quán)平等在政治現(xiàn)實(shí)這一層面實(shí)際上是不存在的。

    從法理層面來(lái)看,近代主權(quán)理論起源于博丹,又經(jīng)歷了格勞修斯的自然法思想而逐漸體現(xiàn)出外化屬性,最終由1648年10月簽訂的《威斯特伐利亞和約》將主權(quán)原則以條約的形式予以體現(xiàn)于所確立的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系原則之中。在近代國(guó)際關(guān)系體系的構(gòu)建過(guò)程中,國(guó)家這一政治實(shí)體的互動(dòng)行為被納入到國(guó)際準(zhǔn)則和法律體系內(nèi),現(xiàn)代國(guó)際體系在涉及國(guó)家主權(quán)這一概念時(shí),更多從國(guó)際法的法律角度將國(guó)家作為法律主體,將國(guó)家主權(quán)作為法律概念予以界定,突出主權(quán)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,而弱化了其作為政治實(shí)體的政治概念和國(guó)家主權(quán)的權(quán)力一面。然而,在國(guó)際政治中的政治現(xiàn)實(shí)是,不同國(guó)家領(lǐng)土大小不同,構(gòu)成其最高立法和執(zhí)法權(quán)威的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)截然不同,也就造成了主權(quán)平等這一法律上的原則在國(guó)際社會(huì)中深受政治現(xiàn)實(shí)所影響。

    實(shí)際上,國(guó)際社會(huì)中政治權(quán)利的穩(wěn)定性要低于國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下政治權(quán)利,“權(quán)利形成的前提是政治權(quán)力的確認(rèn)和保障”。在國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中,政治權(quán)力由政治現(xiàn)實(shí)所決定,最高政治權(quán)力的形成,也標(biāo)志著權(quán)威的樹(shù)立和秩序的建立,并且具有較高的穩(wěn)定性,各類政治行為體的政治權(quán)利由最高政治權(quán)力以法律的形式所確認(rèn)和保障。而國(guó)際社會(huì)中并不存在著最高的權(quán)力與權(quán)威,現(xiàn)代國(guó)際體系下各國(guó)際社會(huì)成員的政治權(quán)利是通過(guò)具有契約性質(zhì)的共同承認(rèn)和約定所保障,由此產(chǎn)生的權(quán)利會(huì)隨著國(guó)家權(quán)力的此消彼長(zhǎng)而變化波動(dòng),契約被打破則意味著權(quán)利的消失,但并不意味著權(quán)力的失效,相反權(quán)力會(huì)成為爭(zhēng)取國(guó)家利益和權(quán)利的終極手段。

    因此,在深入探討外層空間主權(quán)屬性這一發(fā)展的問(wèn)題上,既要從其政治現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行梳理,又要從國(guó)際法理的角度進(jìn)行剖析;既要把握權(quán)力向度,又要把握權(quán)利向度。

    外層空間禁止國(guó)家主權(quán)原則存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

    自《外空條約》正式簽署后,又依據(jù)該外層空間領(lǐng)域內(nèi)的“憲法”性法條,及其所確定的一系列空間法原則,先后締結(jié)了《關(guān)于援助宇宙飛行員、送回宇宙飛行員及送回射入外層空間之物體之協(xié)定》《外空物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》等一系列協(xié)定和公約,鞏固了外層空間及天體的“公域性質(zhì)”——看似已然風(fēng)平浪靜。

    然而,人類航天技術(shù)經(jīng)歷了70余年的迅猛發(fā)展,具有獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星能力的國(guó)家和國(guó)際組織的數(shù)量由美、蘇兩國(guó)擴(kuò)展至中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等11國(guó)及由22個(gè)成員國(guó)所組成的歐洲航天局,此外如美國(guó)太空探索技術(shù)公司(SpaceX)之類的私人資本也大量涌入航天工業(yè)中??梢?jiàn),在《外空條約》已將外層空間劃定為“全球公域”的前提下,基于主權(quán)治下的管轄權(quán)便無(wú)從談起,但在有效控制外層空間的技術(shù)問(wèn)題尚未突破前,外層空間必將經(jīng)歷“公地悲劇”的混亂階段。而空間控制技術(shù)一旦取得突破,外層空間所涉及的主權(quán)問(wèn)題便開(kāi)始孕育新的政治沖突與博弈。同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)空間商業(yè)活動(dòng)的日益繁榮,也必將引出外層空間所有制與產(chǎn)權(quán)的法律爭(zhēng)端。可以說(shuō),自從國(guó)家首次進(jìn)入外層空間,就注定了國(guó)家的外空活動(dòng)會(huì)圍繞著以維持或謀取其國(guó)內(nèi)、國(guó)際權(quán)力的國(guó)家利益來(lái)實(shí)施。

    回頭來(lái)看,《外空條約》所確立的禁止主權(quán)要求原則,雖然一方面是為避免和協(xié)調(diào)大國(guó)之間在外層空間潛在的沖突,但并沒(méi)有阻止美、蘇太空競(jìng)賽的爆發(fā),反而為太空競(jìng)賽的“公平性”與“合法性”提供了法律基礎(chǔ)——打著為了“自由和平”利用外層空間的旗號(hào),一旦當(dāng)空間技術(shù)取得重大的突破時(shí),又自然會(huì)設(shè)法去奪取和控制外層空間的巨大利益及由此而生的權(quán)力——《外空條約》的邏輯基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖之時(shí),外空禁止主權(quán)要求的原則自然喪失了其原有的約束力;禁止主權(quán)要求原則得以確立的另一方面是對(duì)于空間技術(shù)較弱、尚未具備空間技術(shù)能力的國(guó)家而言擁有后續(xù)開(kāi)發(fā)和利用外層空間的權(quán)利,它客觀上體現(xiàn)了在外空政治博弈中均勢(shì)原則的運(yùn)用,但需要明確的是,《外空條約》中“外空自由”原則并非發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)所爭(zhēng)取到用以對(duì)抗超級(jí)大國(guó)壟斷外層空間的權(quán)利,實(shí)際上最初擬定《外空條約》的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在美、蘇兩國(guó),這一條約是美、蘇兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)的主要產(chǎn)物,而其他國(guó)家僅具有較小的話語(yǔ)權(quán),故即使“外空自由”原則和禁止主權(quán)要求原則保證了發(fā)展中國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,但是外層空間的重要戰(zhàn)略資源是極為稀缺和有限的,后發(fā)國(guó)家是不可能平等地參與外層空間的開(kāi)發(fā)與利用的。

    另外,外層空間定界問(wèn)題,一直以來(lái)是外層空間法域爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一,也是關(guān)于外層空間主權(quán)歸屬問(wèn)題最具代表性的案例。大氣空間與外層空間的劃界,決定著一國(guó)主權(quán)向上可以延伸的高度,還是主權(quán)爭(zhēng)奪的新高地。因此,1976年12月10日,八個(gè)赤道國(guó)家共同發(fā)表了《波哥大宣言》,主張?jiān)谒麄冾I(lǐng)土上空的地球同步軌道(三萬(wàn)六千公里)為其主權(quán)所有。站在政治現(xiàn)實(shí)的角度解讀《波哥大宣言》,看似是主權(quán)聲索宣言,實(shí)則是政治宣言。姑且不談這一宣言的合法性與合理性,單從政治現(xiàn)實(shí)的角度講,這八國(guó)落后的科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以為其提供獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星和空間的實(shí)際控制能力,已在軌衛(wèi)星所屬國(guó)不可能因?yàn)檫@樣一則對(duì)主權(quán)聲索的宣言而放棄其后續(xù)的衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。而當(dāng)其具備衛(wèi)星發(fā)射能力和空間控制能力之時(shí),若其仍主張其對(duì)軌道的主權(quán)所有,那他國(guó)在軌衛(wèi)星早已符合了“先占”原則和“時(shí)效取得”原則。若站在國(guó)際法的角度解讀《波哥大宣言》,其核心內(nèi)涵雖與《外空條約》相左,但它深刻地體現(xiàn)了國(guó)際法的發(fā)展規(guī)律:第一,國(guó)際社會(huì)中國(guó)家的行為準(zhǔn)則并不完全受靜態(tài)的國(guó)際法則來(lái)約束;第二,國(guó)家為追求權(quán)力不斷推動(dòng)國(guó)家權(quán)力向新領(lǐng)域延伸與變遷的政治現(xiàn)實(shí)發(fā)展脈絡(luò)在不斷地影響著國(guó)際法,或完善,或修改,或創(chuàng)立新的國(guó)際法原則。

    外層空間主權(quán)沖突存在可能性

    2015年11月26日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所簽署的《美國(guó)商業(yè)太空發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)法案》(The U.S Commercial Space Launch Competitiveness Act),首次以國(guó)家法案的形式明確,允許且保障美國(guó)企業(yè)或私人在外層空間的商業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中所獲得的資源的所有權(quán),這一法案對(duì)《外空條約》構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的沖擊,突破了其中所規(guī)定的對(duì)外空資源不得據(jù)為己有的底線?,F(xiàn)階段各國(guó)雖然不具備在外層空間大規(guī)模地展開(kāi)搶奪資源的完備技術(shù)條件,但是一旦私人對(duì)空間資源的所有權(quán)得到法律上的保障,那么民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)外層空間的主權(quán)聲索也將不存在政治現(xiàn)實(shí)和法理上的溝壑。

    國(guó)際法與國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)始終處于一種動(dòng)態(tài)的契合過(guò)程,在這一過(guò)程中,國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)才是決定國(guó)際法發(fā)展走向的決定性因素。因此,筆者認(rèn)為要以發(fā)展的眼光看待外層空間的主權(quán)歸屬這一問(wèn)題。隨著各國(guó)空間技術(shù)的發(fā)展,國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的變遷,在當(dāng)前以民族國(guó)家作為行為主體的國(guó)際社會(huì)中,產(chǎn)生主權(quán)沖突的可能性是存在的。

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