從社會(huì)組織的發(fā)展來看我國(guó)的社會(huì)保障制度

劉聰穎 湘潭大學(xué)碧泉書院

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度的完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它的建立與完善關(guān)系到我國(guó)所有人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。它的發(fā)展與完善是需要一個(gè)過程的，我國(guó)的社會(huì)保障制度開始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不可避免的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有屬性，但隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度的弊端越來越明顯，需要我們?cè)趯?shí)踐的過程中完善。社會(huì)組織的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)保障制度有許多共通之處，筆者通過借鑒我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷程中解決問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，來促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善。

一、保持正確的發(fā)展理念

我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)以及基金會(huì)這三種獨(dú)立的類型。社會(huì)組織的建立有著不同的目標(biāo)，但其發(fā)揮主要的作用就是緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，給更多的人提供保障和救濟(jì)。近年來，我國(guó)社會(huì)組織所涉及的領(lǐng)域正在不斷的擴(kuò)大。我國(guó)社會(huì)保障制度與社會(huì)組織在建立之初，都有著共同的目的。但在現(xiàn)實(shí)中，一些社會(huì)組織在發(fā)展過程中，慢慢脫離其初衷，偏離最初設(shè)想的道路。比如曾經(jīng)的郭美美事件、李亞鵬的嫣然天使基金事件。我們要避免社會(huì)保障制度在發(fā)展的歷程中出現(xiàn)同樣的問題，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)保障制度的改革時(shí)，最先應(yīng)該考慮改革的方向和實(shí)施后的結(jié)果是否符合我們社會(huì)保障制度建立的理念。我們要注重對(duì)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)理念的學(xué)習(xí)，預(yù)防繼續(xù)走和某些社會(huì)組織走過的錯(cuò)誤道路。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展是由以政府為主導(dǎo)的模式逐漸發(fā)展為以人們的需求為主導(dǎo)的模式。政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織主要工作是由救助社會(huì)上最需要幫助的弱勢(shì)群體。通過對(duì)他們的救濟(jì)，滿足他們基本的生活需求，從而減少由此而引起的社會(huì)矛盾。改革開放之后，由于人們的需求開始多樣化，我國(guó)的各種社會(huì)組織開始像雨后春筍一樣成長(zhǎng)起來，滿足社會(huì)上不同人民的不同的需求。而社會(huì)保障制度是從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的情況下發(fā)展起來的，他們大多數(shù)是為了滿足政府對(duì)社會(huì)管理的要求，以更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體的運(yùn)行。政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度在建立之初，是面對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工開始的，通過保障國(guó)有企業(yè)員工的生活，保證國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。我們的社會(huì)組織與社會(huì)保障制度的發(fā)展都是從最需要幫助的人群開始，出現(xiàn)了實(shí)施范圍較窄，保障層次比較單一的一些問題。

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度覆蓋的范圍不斷的擴(kuò)大，滿足廣大人民群眾各種不同的需求。例如在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不存在失業(yè)的情況，所以社會(huì)保障制度中也就不存在失業(yè)保險(xiǎn)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況就設(shè)立了失業(yè)保險(xiǎn)。我們?cè)谖磥戆l(fā)展的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以人民需求為主導(dǎo)的模式，以滿足不同人民的不同需求，來促進(jìn)我國(guó)全方面社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。

三、保持發(fā)展動(dòng)力

1、資金來源

我國(guó)社會(huì)組織最初是在政府的引導(dǎo)下建立起來的，主要的經(jīng)濟(jì)來源是國(guó)家財(cái)政的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入改革開放的時(shí)代，社會(huì)問題越來越多，國(guó)家財(cái)政能夠投入支持的力量有限，不能夠很好的解決社會(huì)上存在的各種問題。因此，我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展的過程中不斷擴(kuò)展其資金的來源，不僅依靠國(guó)家財(cái)政的支持，還依靠從民間籌集資金。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，企業(yè)和國(guó)家是社會(huì)保障資金的主要承擔(dān)者。但是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，許多國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于種種原因，可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入的減少，企業(yè)還要承擔(dān)退休職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，從而使原有企業(yè)職工就失去了原有的一系列保障。因此我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系不僅依靠國(guó)家財(cái)政的支持，還需要廣大的人民群眾參與到我國(guó)社會(huì)保障制度建立中來。我們要學(xué)習(xí)社會(huì)組織的資金籌集方式的方法，我們要像社會(huì)組織一樣吸引廣大的人民群眾自愿的加入其中，擴(kuò)大社會(huì)保障制度建立的群眾基礎(chǔ)。

2、資金的監(jiān)督與管理

社會(huì)組織與社會(huì)保障項(xiàng)目都需要對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)督，社會(huì)組織與社會(huì)保障項(xiàng)目資金的管理關(guān)系到其持續(xù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織在管理資金的方面的制度不夠透明，容易引起廣大人民對(duì)其的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致許多社會(huì)組織在的我國(guó)社會(huì)組織在之后的運(yùn)作中存在資金籌集困難的問題。隨后，許多社會(huì)組織都加強(qiáng)了對(duì)其資金運(yùn)轉(zhuǎn)的公開性和透明性，讓人們都清楚的知道每一筆資金的去處，增加民眾的信心。我國(guó)的社會(huì)保障體系也是如此，在未來社會(huì)保障制度體系建立的過程中，要如同社會(huì)組織一樣加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督與管理。

3、人才隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)保障制度體系在發(fā)展的過程中需要大量的人才支持，而目前我國(guó)的專業(yè)的人才力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以我們要在社會(huì)保障的實(shí)踐中大力培養(yǎng)相關(guān)的人才。我國(guó)社會(huì)組織在近年來迅速產(chǎn)生并發(fā)展，但是缺乏專業(yè)人才已經(jīng)成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在許多社會(huì)組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才和具備一定專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才。一些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)基依舊使用原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，在當(dāng)前市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列的問題。

四、總結(jié)

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度所存在的發(fā)展理念不堅(jiān)定、發(fā)展模式單一、發(fā)展動(dòng)力不足等問題提供了很好的借鑒方法。但是我國(guó)的社會(huì)保障制度在發(fā)展中還存在：多層次的社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還未全面覆蓋到所有職工和全部地區(qū)；以及社會(huì)保障各行政部門之間的綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)保障監(jiān)督體制還需加強(qiáng)等具體問題。我們要根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持社會(huì)保障制度正確的發(fā)展理念，保持社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力，完善社會(huì)保障制度的發(fā)展模式，構(gòu)建適合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的社會(huì)保障制度體系，從而更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。