云南林業(yè)項目資金管理存在的問題及對策

革文艷

（云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)保山管護局騰沖分局，云南騰沖 679100）

相較于發(fā)達國家，我國在林業(yè)發(fā)展方面的投入相對較少，故基于有限的資源及條件，我國林業(yè)要想獲得有效發(fā)展，便不能僅是依靠國家每年的財政撥款，而是要從以下兩方面做起：一是拓寬資金來源渠道，以籌集更多可促進林業(yè)發(fā)展的資金及人才。二是加強對資金使用過程的管理以及切實培養(yǎng)更多林業(yè)方面的人才。我國的林業(yè)發(fā)展原本便較為落后，加之我國遼闊的地域面積，更是極大增添了管理方面的難度。當然，基于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，故各地的林業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了極度不平衡的狀態(tài)，對此，為切實促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，加強對林業(yè)資金使用管理便顯得尤為重要。

1 林業(yè)項目資金管理的缺陷

1.1 對林業(yè)項目的政策和扶持力度不夠

雖然，云南每年會針對部分領(lǐng)域或項目投入一定的項目扶持資金或給予適當?shù)恼吖膭?，但這也僅是針對國家所重視的項目。因此，鑒于云南當前尚未對林業(yè)發(fā)展給予足夠重視，以致國內(nèi)許多地區(qū)的林業(yè)專項資金均不能及時下發(fā)到相關(guān)部門手中，更不能充分、有效地利用。隨著云南政府對生態(tài)環(huán)境關(guān)注力度的不斷增大，使得國家對林業(yè)項目的支持也有了一定的提升，所以云南政府可適當增加投入的精力和資金，從而促使云南林業(yè)更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

1.2 林業(yè)項目資金管理部門的職能弱化和監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責不明

當前云南各地為強化對林業(yè)項目資金的監(jiān)管力度，通常是由上級財務部門通過固定的渠道來將林業(yè)項目的專項資金下發(fā)至林業(yè)項目管理部門，而管理部門則設有獨立賬戶來對項目資金予以分散支付和儲存。這種方式看似較為合理，實則卻弱化了各級林業(yè)財務管理機構(gòu)職能，而林業(yè)財務部門職能被架空，這便使得其無法對林業(yè)項目的專項資金予以有效管理，進而嚴重影響了林業(yè)項目資金的使用效率。不僅如此，由于云南針對林業(yè)專項資金的管理，截至目前均尚未形成一套科學、合理的管理制度，加之在資金的使用管理方面極易產(chǎn)生權(quán)責不明的狀況，則不僅將進一步增加項目資金的管理成本，且將導致資金的使用效率低下。

1.3 會計基礎(chǔ)工作薄弱,導致林業(yè)項目資金管理混亂

當前，絕大多數(shù)林業(yè)單位的財務收支均是由會計站所統(tǒng)管，單位則僅有一名報賬員。而這些報賬員，其絕大多數(shù)不僅不具備較高的業(yè)務水平，有的甚至根本未能取得會計行業(yè)的從業(yè)資格，加之其對各項財經(jīng)法規(guī)以及核算方法的不熟悉，以致其所開展的會計核算與賬務處理工作均呈現(xiàn)出極不規(guī)范的狀態(tài)。不僅如此，部分單位甚至還存在多重職務一人承擔的現(xiàn)象，而即便出現(xiàn)人員調(diào)整，也絲毫不會考慮交接手續(xù)是否齊全等問題。

1.4 監(jiān)督管理不力,導致林業(yè)項目資金使用上隨意性

針對林業(yè)項目的資金使用管理，原則上需做到對項目資金使用事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。然而，實際的工作開展過程卻仿佛走過場一般流于形式，以致針對林業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效約束，繼而使得林業(yè)項目資金在使用方面呈現(xiàn)出較強的隨意性。

1.5 林業(yè)項目資金管理人員專業(yè)水平較低，專業(yè)素質(zhì)低下

隨著時代的不斷發(fā)展，云南逐步加大了對林業(yè)項目資金的投入力度，這也相應地增加了林業(yè)項目資金的管理難度。然而，絕大多數(shù)的基層林業(yè)部門，相關(guān)管理人員并未意識到項目資金管理的重要性，加之其本身在基礎(chǔ)知識與專業(yè)素質(zhì)方面邊角位薄弱，這便給林業(yè)項目資金管理工作帶來了極大影響。甚至有部分資金管理人員，因其自身能力與素質(zhì)的缺乏，致使任何與林業(yè)項目資金有關(guān)的事項均只能聽取上級部門的安排，這便給了部分有心之人以可乘之機，以致編纂項目數(shù)據(jù)以及偽造項目開支等行為屢見不鮮。

2 云南林業(yè)項目資金管理的策略

2.1 提高對林業(yè)項目資金管理重要性的認識是管好林業(yè)項目資金的關(guān)鍵

任何管理工作的開展，其最終落實的關(guān)鍵終究在人。因此，要想切實管理好林業(yè)項目資金，關(guān)鍵仍需提高相關(guān)管理人員對林業(yè)項目資金管理的重要性認知。唯有林業(yè)項目資金管理者，其本身對林業(yè)項目資金管理給予足夠重視，并將之視為林業(yè)部門的首要職責，方能切實樹立起良好的責任心，并全面負責資金管理的全過程。當然，考慮到針對林業(yè)項目資金的管理也并非是管理者的一人之事，故各級林業(yè)部門均應加大對此方面工作的宣傳，尤其是針對林業(yè)會計部門，管理者需務必確保相關(guān)財務人員均具有良好的管理自覺性。并積極學習與林業(yè)項目資金管理有關(guān)的政策及法規(guī)，由此方能切實增強其責任與規(guī)范化管理意識，繼而最大程度地確保林業(yè)項目資金的使用安全。最后，針對林業(yè)項目資金的管理，相關(guān)部門還必須建立起科學、完善的監(jiān)管制度，以切實防止違反項目資金管理使用規(guī)定的行為出現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，單位需立即予以通報，如若其中尚涉及到嚴重的經(jīng)濟問題，則必然要堅決追究相關(guān)責任人的法律責任。

2.2 加大檢查與監(jiān)督力度是管好林業(yè)項目資金的必要保證

既然林業(yè)的發(fā)展離不開財政方面的支持，那么作為林業(yè)主管部門，其在日常管理工作中，應當加強與財政部門之間的聯(lián)系，以切實建立起良好的合作關(guān)系來對林業(yè)項目資金予以有效的檢查及監(jiān)督。與此同時，為避免走過場的現(xiàn)象發(fā)生，要針對傳統(tǒng)的檢查與監(jiān)督方式，財政部門應當予以有效改革，從而切實找到對林業(yè)項目資金的事前控制、事中監(jiān)督以及事后審計的有效方法。當然，在此過程中，雙方均應積極聽取林農(nóng)的意見，對即將實施的項目展開可行性分析，避免高投入、低效益，提高林業(yè)項目資金的使用效益。此外，針對資金的監(jiān)督與管理，需由資金下?lián)苤掌鸨汩_始施行，而重點檢查的內(nèi)容需包含項目批復情況、任務完成情況、實際實施方式、各項資金開支情況、招投標情況 、以及合同簽訂等多方面情況。當然，為確保良好的項目實施質(zhì)量，相關(guān)監(jiān)管部門還需深入實際展開調(diào)研，以認真審核林業(yè)項目工作的開展是否均是按照相應的項目計劃書在嚴格執(zhí)行。最后則是要切實建立起林業(yè)項目資金公示制度，讓林業(yè)項目資金的計劃、安排、使用等變得透明化，從而主動接受社會群眾的全面監(jiān)督。

2.3 嚴格落實責任追究制，加大處罰力度

首先對項目資金管理中出現(xiàn)的違法違紀問題，嚴格追究相關(guān)責任人的責任，對其進行相應的處罰，絕不手軟，更不能受地方利益、地方聲譽等因素的影響。對項目資金管理中有違規(guī)問題的，根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。加強與財政、審計、監(jiān)察部門的溝通與銜接，對違規(guī)的直接責任人，按違規(guī)程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分；對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。其次實行績效考評制度，建立獎懲結(jié)合、獎罰分明的激勵約束機制。對項目實施效果顯著、項目資金管理到位的單位給予表彰，優(yōu)先推薦申報各級各類成果獎；對項目資金管理中成績顯著的主要負責人，給予一定的獎勵，并在職稱評聘評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

2.4 提升從業(yè)人員的業(yè)務水平，增強從業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)

各項林業(yè)資金使用管理事項的最終落實終究在人，而人的業(yè)務技能及水平亦將決定林業(yè)資金管理各項工作的開展效率。因此，努力提升從業(yè)人員的業(yè)務水平即是強化林業(yè)項目資金使用管理的關(guān)鍵。當然，在此過程中，作為林業(yè)項目財會人員，其除了拓展自身的專業(yè)知識面外，尚需積極學習時下最新的法規(guī)政策，提升自身綜合素質(zhì)，如此方能在提升財會人員政策執(zhí)行能力的同時為林業(yè)項目資金的高效管理使用提供保障。

3 結(jié)語

總之，加強對林業(yè)項目資金的管理，對促進云南林業(yè)發(fā)展有著無可替代的重要意義。因此，云南各地區(qū)林業(yè)主管部門，均應積極履行自身的管理職責，并切實強化相關(guān)人員的業(yè)務技能，以切實促進集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局的有效形成，從而推動云南林業(yè)更加穩(wěn)定健康地發(fā)展。