農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐研究
——以濟(jì)寧市兗州區(qū)為例

劉燕

（中共濟(jì)寧市兗州區(qū)委黨校，山東濟(jì)寧 272100）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷完善，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化，諸多新老問題的交織也使得農(nóng)村社會(huì)治理面臨重大的難題。這就要求我們從更為全面、深刻的角度去把握和破解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況新難題，積極采取多種有效舉措來應(yīng)對與解決，對于確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

黨的十八大以來，我國社會(huì)治理實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問題，習(xí)近平總書記明確指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并將其列入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要點(diǎn)。進(jìn)而審時(shí)度勢地做出了“共建共治共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略部署以及鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，這些都要求我們立足新的歷史方位，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)上下功夫。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新要求政府、企業(yè)、村居等多元主體參與，進(jìn)而形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。但是由于基層社會(huì)治理特別是農(nóng)村基層治理涉及地域范圍廣、地理位置偏、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之近年新農(nóng)村建設(shè)，征地拆遷，重點(diǎn)工程以及自身維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)所引發(fā)的利益沖突層出不窮，使創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理顯得十分重要。

1 社會(huì)治理的概念及主要特征

社會(huì)治理是一種新的系統(tǒng)性工程。領(lǐng)導(dǎo)主體為各級(jí)黨委和政府，參與主體包括各部門、各單位的人民群眾，治理手段更為多樣，可以運(yùn)用政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種手段，主要工作是打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等，治理目的在于從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治理區(qū)別于過去的社會(huì)管理，根據(jù)社會(huì)治理的概念，不難看出，社會(huì)治理更為強(qiáng)調(diào)過程性、多元性、互動(dòng)性。

首先，與社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”不同，社會(huì)治理關(guān)注的是“過程”。由于社會(huì)治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是不斷變化的，所以在治理中絕對不存在一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的規(guī)章辦法；同時(shí)社會(huì)治理也不能采取“口號(hào)式”、“運(yùn)動(dòng)式”的急功近利的措施，治理中不可能存在短期內(nèi)一蹴而就的捷徑。

其次，與社會(huì)管理以政府為單一主體不同，社會(huì)治理的主體是“多元”的。社會(huì)存在諸多的利益集團(tuán)，不同的階層的利益訴求存在偏差。此時(shí)就需要將各個(gè)階層的主體參與社會(huì)治理，以達(dá)到最優(yōu)的治理效果。

最后，與社會(huì)管理的缺乏互動(dòng)不同，社會(huì)治理關(guān)注各個(gè)參與方的“互動(dòng)”。要使多元的參與主體都能表達(dá)自己的利益訴求，然后在互相溝通、互相妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，就需要一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題

第一，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村封閉保守的社會(huì)格局被打破，人口流動(dòng)速度加快，由于目前人與人之間的互信度低，對流動(dòng)人口管理缺乏有效手段，造成大量人口游離于體制之外，管理難度越來越大。加之農(nóng)民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷多元化。群眾對政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來越高，參與和監(jiān)督村級(jí)事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈。因此，新時(shí)代如何找到各階層利益的最佳契合點(diǎn)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護(hù)自身合法權(quán)益，成為農(nóng)村社會(huì)治理主體都需要提升的能力。

第二，現(xiàn)代農(nóng)村矛盾糾紛類型及化解難度加大。農(nóng)村家庭和鄰里矛盾減少，涉及經(jīng)濟(jì)的糾紛占據(jù)主流，宅基地、土地承包、項(xiàng)目征地、林地收益等都成為農(nóng)村矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。此外，干群關(guān)系、政策宣傳執(zhí)行不到位等間接導(dǎo)致的群眾與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛，醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷?？傊?，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。面對這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種措施加以解決，但與群眾的迫切需求還存在距離。

第三，農(nóng)村社會(huì)治理能力亟待提高。目前農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位，而市場經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會(huì)人員流動(dòng)相對活躍，農(nóng)村基層干部與本轄區(qū)內(nèi)群眾交流的機(jī)會(huì)大大減少。而部分地區(qū)的部分基層干部“官本位”意識(shí)依然濃厚，職責(zé)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不足，還是習(xí)慣用行政命令管制的手段解決問題。不深入群眾，把群眾當(dāng)作管控的對象，而非服務(wù)的對象。有些基層黨組織軟弱渙散，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加之有些基層干部工作方法簡單、作風(fēng)不實(shí)、感情用事、處事不公，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

第四、社會(huì)治理主體弱化，基層自我管理缺位。社會(huì)治理關(guān)乎各個(gè)社會(huì)公眾的切身利益，因此需要公眾參與，群眾才是社會(huì)治理中的重要主體。但是由于基層居民素質(zhì)參差不齊，公眾參與的制度缺位，參與機(jī)制不足，使得群眾對重大工程和項(xiàng)目參與的渠道不多，訴求表達(dá)不暢。農(nóng)村基層精英人口流失嚴(yán)重，大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、社會(huì)治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理必須解決的重大難題。

3 對于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要基礎(chǔ)。我們要完善體系，健全機(jī)制，創(chuàng)新思路，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為核心,著力推進(jìn)社會(huì)治理水平的提高。

3.1 完善體系，夯實(shí)農(nóng)村網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

一是構(gòu)建合理組織架構(gòu)。按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界限清晰的原則，以150-300戶為一個(gè)網(wǎng)格，將下轄57個(gè)行政村合理劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，形成“一村分多格，一格跨多村”的網(wǎng)絡(luò)模式。同時(shí)，在網(wǎng)格管理中實(shí)行“1+2+X”的管理模式，即每格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個(gè)中層干部擔(dān)任“駐格員”，負(fù)責(zé)網(wǎng)格全面工作，另設(shè)2名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格具體工作，X名服務(wù)人員則是由派出所協(xié)管員、黨員中心戶、網(wǎng)格小組長、志愿者等組成。這種模式有效加強(qiáng)了對轄區(qū)基層管理的深度和廣度，同時(shí)，通過網(wǎng)格員每日下網(wǎng)格采集網(wǎng)格信息，并將電話舉報(bào)、警情及時(shí)輸入綜治平臺(tái)的方式，及時(shí)掌握轄區(qū)信息。

二是明確中心管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長，由分管綜治、信訪等工作的領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長、司法所所長任副組長的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，以此加強(qiáng)有關(guān)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。通過規(guī)范中心的信息流轉(zhuǎn)、中心運(yùn)作、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議和考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、管理聯(lián)抓，確保中心充分履行社會(huì)服務(wù)管理職能。

3.2 健全機(jī)制，主推農(nóng)村信息化基層治理

一是信息采集機(jī)制。通過網(wǎng)格化管理和基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)融合實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)合一”。每日通過網(wǎng)格員下網(wǎng)格，派出所警情反映等將采集到的信息及時(shí)錄入系統(tǒng)并流轉(zhuǎn)處置，讓信息依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，快速處置，切實(shí)保證在第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，為及時(shí)處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。由網(wǎng)格員對采集到的信息，進(jìn)行及時(shí)研判，能當(dāng)場處理或答復(fù)的，為居民當(dāng)場處置或答復(fù)。當(dāng)時(shí)處置不了的，及時(shí)錄入信息平臺(tái)，經(jīng)信息流轉(zhuǎn)，由相應(yīng)科室站所主動(dòng)擔(dān)責(zé)，從平臺(tái)上領(lǐng)辦信息并解決；對于科室站所解決不了的，可以上報(bào)至上一級(jí)職能部門進(jìn)行處置，信息處置效率大大提高。

三是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？山⑻摂M網(wǎng)、微信群等實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，一旦發(fā)生突發(fā)緊急事件，由接到信息的責(zé)任人第一時(shí)間在微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，其他相關(guān)科室站所負(fù)責(zé)人及時(shí)點(diǎn)擊查收，對于未能及時(shí)點(diǎn)擊查收的，通過虛擬網(wǎng)及時(shí)電話聯(lián)系，確保信息得到及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)信息在各部門之間有效流轉(zhuǎn)和聯(lián)動(dòng)處置。

3.3 創(chuàng)新思路，打造農(nóng)村精細(xì)化維穩(wěn)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參考周邊地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身特有實(shí)際相結(jié)合，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以提升綜合管理能力為重點(diǎn)，研究建設(shè)完善具有本鎮(zhèn)特色的維穩(wěn)應(yīng)急體系，力爭打造特色鮮明的本地模式。強(qiáng)化硬件保障，及時(shí)補(bǔ)充增加應(yīng)急裝備儲(chǔ)備量，可考慮配備無人機(jī)巡航，及時(shí)掌握偏遠(yuǎn)地區(qū)警情，社會(huì)治理信息化程度不斷提升。整合專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)基層專業(yè)應(yīng)急人員缺乏的特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，形成以公安民警和協(xié)輔警為主力軍的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)和以民兵、志愿者、黨員等輔助力量的群眾性應(yīng)急救援隊(duì)開展應(yīng)急處置工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置及救援的能力。

作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。創(chuàng)新社會(huì)治理，道路雖然漫長崎嶇，但是前途光明燦爛。只有立足實(shí)際，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于變革，狠抓落實(shí)，就一定會(huì)走出一條緊跟形勢、特色鮮明、務(wù)實(shí)高效、專業(yè)智能的農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐之路，就一定可以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。