習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”理念的構(gòu)想與實(shí)踐研究—以中緬關(guān)系為例＊

張根 蘇諫

（1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南昆明 650500；2.云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明 650500）

習(xí)近平在黨的十八大報(bào)告中正式提出“人類命運(yùn)共同體”理念，十九大將該理念寫入黨章，第十三屆全國(guó)人大決議將該理念寫入憲法?；趯?duì)歷史與現(xiàn)實(shí)的深入思考，融合中國(guó)傳統(tǒng)文化、哲學(xué)基礎(chǔ)和馬克思主義國(guó)際關(guān)系相關(guān)理論，前后經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐，構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”、“亞洲命運(yùn)共同體”和“人類命運(yùn)共同體”等理念已發(fā)展成為新常態(tài)，逐漸成為國(guó)與國(guó)之間秉持和遵循的基本理念與行為準(zhǔn)則，成為變革全球治理體系與治理規(guī)則、構(gòu)建新型國(guó)際意識(shí)形態(tài)和國(guó)際關(guān)系的共同價(jià)值導(dǎo)向。

打造“周邊命運(yùn)共同體”是構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”的關(guān)鍵。在全球民主化進(jìn)程下，緬甸的民主轉(zhuǎn)型使其一躍成為國(guó)際社會(huì)的寵兒，推進(jìn)中緬關(guān)系，打造國(guó)與國(guó)雙邊命運(yùn)共同體已迫在眉睫。就中緬關(guān)系而言，中緬兩國(guó)是國(guó)土相依，文化相通，人民相融，命運(yùn)相關(guān)的友好邦鄰，“胞波”情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2011年3月緬甸民選政府執(zhí)政以來(lái)，積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展外交空間，大力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)政治和解和民主化進(jìn)程。盡管緬甸當(dāng)局致力于推進(jìn)民主化改革，但深陷改革泥潭，短時(shí)間內(nèi)已難以逆轉(zhuǎn)。也深受舊政府執(zhí)政方式、民族矛盾和宗教沖突等因素影響，緬甸當(dāng)局在內(nèi)部矛盾異常尖銳形勢(shì)下，改革顯得蒼白無(wú)力，尤其在結(jié)構(gòu)和方式上不合理。此外，緬甸對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變，也使得兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新困境。因此，本文擬以習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”理念解讀新時(shí)代進(jìn)程中如何推進(jìn)中緬戰(zhàn)略關(guān)系、構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體。

1 人類命運(yùn)共同體理念的提出

2012年，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告正式提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。2013年3月，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立70周年峰會(huì)上深刻闡釋“人類命運(yùn)共同體”理念的主要內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平就如何構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)要互相尊重、加強(qiáng)對(duì)話、化解矛盾，同舟共濟(jì)保護(hù)好地球，共同營(yíng)造良好的環(huán)境。

習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”理念的核心是價(jià)值認(rèn)同，關(guān)鍵是不同意識(shí)形態(tài)、不同體量國(guó)家之間的共同發(fā)展，發(fā)展保障是新型國(guó)際安全觀，實(shí)踐基礎(chǔ)是新時(shí)代公共外交，理論基礎(chǔ)是馬克思主義國(guó)際關(guān)系和習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

1.1 習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”理念的哲學(xué)和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)

習(xí)近平“命運(yùn)共同體”的“根脈”是中華文化?！昂汀彼枷搿ⅰ昂蜑橘F”思想是中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想的重要精神內(nèi)核，并被逐漸內(nèi)化為中華民族待人處事的傳統(tǒng)美德。在“和”思想牽引下的儒家文化包羅萬(wàn)象，呈現(xiàn)璀璨的內(nèi)容，其中“和為貴”、“和衷共濟(jì)”、“協(xié)和萬(wàn)邦”的“和”思想已形成為一套完備的思想理論體系，它代表了中華民族的傳統(tǒng)思維特質(zhì)，同時(shí)也反映了中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的開(kāi)放心態(tài)和“兼容并包”理念。以習(xí)近平為核心新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是在中華民族燦爛文化中，將“和”文化充分、合理地運(yùn)用到人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建中，以新的視角和新的維度為人類命運(yùn)共同體注入了哲學(xué)元素和傳統(tǒng)文化韻味。

1.2 習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”理念的馬克思主義國(guó)際關(guān)系理論基礎(chǔ)

“人類命運(yùn)共同體”理念是對(duì)馬克思主義唯物論和唯物史觀最新詮釋，是理論與實(shí)踐的高度融合，也是新時(shí)代背景下馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果之一。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須把握馬克思主義國(guó)際關(guān)系和習(xí)近平外交戰(zhàn)略思想的正確視角，切實(shí)結(jié)合國(guó)情和世情并站在不同的高度，用不同視角去分析、看待人類命運(yùn)共同體這一理念，從而不斷樹(shù)立正確的理論指導(dǎo)思想。

2 中緬關(guān)系現(xiàn)狀分析

2011年之前，中緬兩國(guó)曾被視為不同政治制度國(guó)家之間友好相處合作的典范。2011年以來(lái)緬甸政策變化，尤其是2012年緬甸全國(guó)民盟執(zhí)政后緬北局勢(shì)新發(fā)展和民族解放新進(jìn)展對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的影響。緬甸新政府民主化進(jìn)程為自身的改革提供了新的動(dòng)力源，但緬甸國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，容易對(duì)本國(guó)外交策略形成潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資陷入困境。

2.1 中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展

緬甸當(dāng)局為走出困境，謀求新的發(fā)展而進(jìn)行的改革符合中緬雙方利益，很大程度上深化了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。以2014年前后兩國(guó)貿(mào)易具體分析來(lái)看，中緬貿(mào)易額十年增長(zhǎng)了近10倍，緬甸向中國(guó)出口以海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品為主，而基礎(chǔ)設(shè)備、個(gè)人用品、電子儀器等技術(shù)含量高的產(chǎn)品則從中國(guó)進(jìn)口，中緬間貿(mào)易增幅呈不斷上升趨勢(shì)，充分體現(xiàn)中緬投資與被投資信心獲得了新發(fā)展。

民主化、全球化進(jìn)程推進(jìn)了中緬政治關(guān)系。幾年來(lái)，中緬高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，兩國(guó)友誼越發(fā)濃厚，加深了兩國(guó)間互信合作。中緬兩國(guó)通過(guò)政治對(duì)話的方式，推進(jìn)了雙方的政治認(rèn)同和利益認(rèn)同，從而推動(dòng)了中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建。中緬建交60多年以來(lái)，兩國(guó)互訪不斷，在人文交流、民間交流方面得到進(jìn)一步推進(jìn)，文化、體育、宗教、民間來(lái)往日益頻繁。中緬兩國(guó)在文化交流方面日益深化，碩果豐厚，為中緬命運(yùn)共同體建設(shè)搭建了現(xiàn)實(shí)的橋梁。

2.2 兩國(guó)關(guān)系存在一定的不穩(wěn)定因素

2.2.1 緬政府“大國(guó)平衡”外交策略，西方國(guó)家加大對(duì)緬影響

“大國(guó)平衡”外交策略是一種尋求外交平衡、利益均衡的重要生存哲學(xué)。全球化進(jìn)程下，緬甸要想開(kāi)拓良好的國(guó)際生存空間、穩(wěn)步融入國(guó)際話語(yǔ)體系，就必須以積極的姿態(tài)融入大國(guó)外交，加強(qiáng)同世界各國(guó)的接觸。

特別地，在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略布局中，緬甸所發(fā)揮的作用受到了美國(guó)當(dāng)局的高度重視，與中國(guó)外交布局具有相關(guān)性，因此，緬政府對(duì)中國(guó)的親和度就也不言而喻。隨著美、日、印和東盟等國(guó)家和地區(qū)外交策略的調(diào)整，緬甸戰(zhàn)略地位日益突顯，尤其是中緬油氣管道的建成投產(chǎn)緬甸對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的重要地位日益凸顯。

2.2.2 新的投資模式?jīng)]有形成

民選政府執(zhí)政后，項(xiàng)目如何操作、談判、實(shí)施沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的程序。民選政府不但對(duì)新的項(xiàng)目提出要求，而且對(duì)原來(lái)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，相應(yīng)地對(duì)中緬投資模式提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2.3 民族、宗教沖突存在，政府與部分“民地武”和解進(jìn)程緩慢

近年來(lái)，盡管緬甸當(dāng)局和少數(shù)民族地方武裝（簡(jiǎn)稱“民地武”）展開(kāi)積極對(duì)話，尋求民族和解，也取得了一定成績(jī)，但是二者之間的矛盾仍然尖銳。一方面，“民地武”與中央政府存在經(jīng)濟(jì)利益矛盾，尤其是在分配問(wèn)題上的分歧難以調(diào)解，政府新法令法規(guī)的頒布實(shí)施造成了對(duì)“民地武”直接或間接的利益損害；另一方面，中央政府力量的不斷加強(qiáng)，肯定會(huì)加劇雙方的政治對(duì)抗，加之民族矛盾引發(fā)的中央政府和少數(shù)民族地區(qū)之間的軍事沖突持續(xù)存在，以及宗教矛盾等問(wèn)題，都不利于緬甸的政局穩(wěn)定。加之，西方部分國(guó)家借“民地武”矛盾惡化中緬關(guān)系，使中緬關(guān)系面臨著諸多不確定因素。因此，緬甸國(guó)內(nèi)民族矛盾、宗教沖突依舊存在，沒(méi)有有效的機(jī)制對(duì)話，緬甸政府與部分“民地武”的局部沖突、軍事沖突也日益突顯，嚴(yán)重制約了緬甸改革和投資新模式的產(chǎn)生。

2.2.4 中國(guó)企業(yè)與緬甸利益相關(guān)者互動(dòng)不足，信息不對(duì)稱

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是加強(qiáng)中國(guó)投資與當(dāng)?shù)卣兔癖娐?lián)系的重要方法。公司社會(huì)責(zé)任不僅能夠滿足當(dāng)?shù)孛癖姾驼囊?，也能避免因?yàn)榭棺h等暴力事件被強(qiáng)迫放棄投資。中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸的投資力度和投資模式，直接或間接地帶動(dòng)了緬甸國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，取得的成果惠及了政府當(dāng)局和廣大的社會(huì)民眾。但是，由于存在中國(guó)企業(yè)與緬甸利益相關(guān)者缺乏溝通和交流，信息不對(duì)稱，存在投資短板，于是，中國(guó)投資方就成了“眾矢之的”，在緬甸社會(huì)轉(zhuǎn)型期失去認(rèn)可和支持。

3 構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的路徑與方法

自古中緬兩國(guó)就是依山傍水的近鄰，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域交往頻繁、共同發(fā)展。中緬兩國(guó)應(yīng)將中緬關(guān)系塑造為新時(shí)期不同體量不同制度國(guó)家關(guān)系的新典范，切實(shí)融合“一帶一路”戰(zhàn)略、“孟中印緬走廊建設(shè)”等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建中突顯了可供借鑒的現(xiàn)實(shí)意義，要充分充分利用地緣、歷史、現(xiàn)實(shí)等有利條件，從政府、社會(huì)和企業(yè)三個(gè)層面建構(gòu)和促進(jìn)中緬命運(yùn)共同體的發(fā)展。

3.1 政府層面：命運(yùn)共同體構(gòu)建機(jī)制

我國(guó)政府應(yīng)以求真、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極與緬甸各利益相關(guān)方合作發(fā)展，注重底線思維和頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)好整體與局部、處理好中緬命運(yùn)共同體建設(shè)過(guò)程中的主次矛盾，充分利用中國(guó)獨(dú)特的資源和地域優(yōu)勢(shì)，形成有效的區(qū)域、次區(qū)域融合機(jī)制，加強(qiáng)整合中緬戰(zhàn)略布局，將政策、交通、貿(mào)易和民心緊緊聯(lián)系在一起，落實(shí)親誠(chéng)惠容的理念，推進(jìn)中緬關(guān)系向民主化和合作化方向發(fā)展。

第一，加大對(duì)緬援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在堅(jiān)持不干涉緬甸內(nèi)政的基礎(chǔ)上，處理好“政府-政府”和“政府-民間”這兩對(duì)援助關(guān)系，將一些惠民項(xiàng)目（科教文衛(wèi)、交通線，基礎(chǔ)建設(shè)等）投入當(dāng)?shù)?，?gòu)建雙方資金融通新渠道，例如，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有市場(chǎng)前景的組織（NGO、NPO等）入緬甸投資建設(shè)，形成互利互惠格局。通過(guò)對(duì)緬援助與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗鞣嚼嫦嚓P(guān)者的聯(lián)系，讓緬甸政府、民眾看到中國(guó)政府與企業(yè)的誠(chéng)意，增強(qiáng)互信與合作，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的投資環(huán)境。

第二，加快建立并完善中緬雙邊貿(mào)易安全投資機(jī)制。中國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮、整合一些極具優(yōu)勢(shì)的合作組織（CAFTA、GMS、中國(guó)-東盟博覽會(huì)等），通過(guò)外交與緬對(duì)話、協(xié)商，以貿(mào)易促進(jìn)貿(mào)易、以政治交流促進(jìn)貿(mào)易、以企業(yè)溝通拉動(dòng)雙邊貿(mào)易、以港口和邊境為依托開(kāi)放貿(mào)易。逐步形成貿(mào)易輻射帶和輻射中心，形成富有活力、安全的貿(mào)易圈，中緬雙方共同構(gòu)建安全投資貿(mào)易機(jī)制。同時(shí)積極推進(jìn)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，協(xié)調(diào)并維護(hù)好海陸空航道，構(gòu)筑安全的區(qū)域間交通樞紐。同時(shí)，中緬兩國(guó)政府要積極鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，搭建安全、和平、有效的長(zhǎng)期合作投資機(jī)制。

3.2 社會(huì)層面：命運(yùn)共同體融合機(jī)制

在緬甸境內(nèi)，社會(huì)各階層、各派別之間利益沖突頻繁、民族矛盾尖銳，少數(shù)民族地方武裝勢(shì)力強(qiáng)大，部分地區(qū)政局動(dòng)蕩，騷亂與暴力事件不斷。因此，要進(jìn)一步爭(zhēng)取緬甸社會(huì)民眾的支持，中方應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資模式和兼顧當(dāng)?shù)孛癖姷睦妗Ｍ瑫r(shí)，積極設(shè)置中緬友好交流基金，通過(guò)該基金進(jìn)一步資助我國(guó)民間組織到緬甸幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，援助緬甸民間組織開(kāi)展工作，積極開(kāi)展公共外交，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、民間互訪、媒體交流。從而不斷增強(qiáng)兩國(guó)間、民族間的文化認(rèn)同，協(xié)調(diào)各方利益，共同營(yíng)造一個(gè)和諧、有序、穩(wěn)定的交往貿(mào)易環(huán)境。中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建需要充分發(fā)揮社會(huì)的力量，整合社會(huì)各種資源為命運(yùn)共同體注入無(wú)限動(dòng)力。

3.3 企業(yè)層面：命運(yùn)共同體參與機(jī)制

加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在緬甸投資的有序化與合理規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)投資緬甸政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，注重企業(yè)投資方式、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)本土化等發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)企業(yè)要立足于本企業(yè)投資現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)本土化戰(zhàn)略，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)要管控好“投資前-投資中-投資后”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在企業(yè)投資整個(gè)過(guò)程中，要對(duì)投資項(xiàng)目可行性做出預(yù)設(shè)和評(píng)估，特別在政治體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律文化等進(jìn)行全面評(píng)估和綜合權(quán)衡，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)類型及時(shí)做出合理判斷，評(píng)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性和效益性，全面掌握項(xiàng)目所產(chǎn)生的政治敏感性、民眾的關(guān)注度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)作情況和需求水平，便于優(yōu)化評(píng)測(cè)方案和策略應(yīng)對(duì)。建立健全全面的風(fēng)險(xiǎn)銜接和應(yīng)對(duì)機(jī)制，注重投資環(huán)境，規(guī)范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平人類命運(yùn)共同體理念始終站在全人類發(fā)展的高度去分析和判斷全球化進(jìn)程，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略布局、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)共同體的建設(shè)。打造中緬命運(yùn)共同體的典型區(qū)域示范，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，推進(jìn)亞洲命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中緬兩國(guó)政府、企業(yè)和人民都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。