科技型小微企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新機制探討

沈麗萍　方亞坤

摘 要：中共十九大報告提及“創(chuàng)新”一詞50次，并指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。科技型小微企業(yè)無疑是創(chuàng)新的重要組成部分。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，因此創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要依靠政府與科技型企業(yè)高度協(xié)同。本文從科技型企業(yè)的特點及面臨的問題，分析了政府財政與人才政策對科技型企業(yè)創(chuàng)新活力的影響，探討兩者協(xié)同創(chuàng)新推動科技型經(jīng)濟發(fā)展機制。

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè)；協(xié)同；創(chuàng)新

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.19.213

0 引言

創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等多種創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新為過去的中國帶來了豐碩的創(chuàng)新成果，也為新時代中國的未來發(fā)展指引了方向。十八大以來，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是全局性的，根本性的?？萍夹托∥⑵髽I(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻日益凸顯，影響也日益變大。然而在新時代空前激烈的全球化環(huán)境中，我國科技型小微企業(yè)遇到的困難愈來愈多。此外，政府在人才、財政政策領(lǐng)域的引導(dǎo)和扶持作用體現(xiàn)得不夠充分。2035年初步建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國是我們的目標，而科技型小微企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新無疑是著力推動國民經(jīng)濟走向快速而健康的可持續(xù)發(fā)展道路的源動力。

1 科技型小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀

早期研究者比較了規(guī)模型企業(yè)與科技型小微企業(yè)賦稅，認為科技型小微企業(yè)自身力量薄弱，是市場經(jīng)濟中的弱勢群體[1]。該研究建議政府實施稅制改革，考慮不同規(guī)模企業(yè)稅負公平。尹建華[2]對國內(nèi)外科技型小微企業(yè)政策進行比較，提出政府應(yīng)加強對小微企業(yè)的資金扶持。從科技型小微企業(yè)對科教興國戰(zhàn)略的推動作用出發(fā)，有學(xué)者認為政府應(yīng)該從財政與稅收、信貸與金融等方面提供扶持，引導(dǎo)與幫助企業(yè)成長[3]。顧光[4]對科技型小微企業(yè)財政支持政策的深入研究，發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)該在財政補貼、減免稅費、采購傾斜、增設(shè)基金和擴大貸款范圍等方面，營造一個健康、公平、和諧的生長環(huán)境。李沁怡[5]對科技型小微企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新的動因進行探討，認為政府對科技型小微企業(yè)帶動國民經(jīng)濟的助推力量越發(fā)關(guān)注，相應(yīng)的法規(guī)政策也在不斷地公布和落實當中，從而推進了科技型小微企業(yè)和政府的協(xié)同創(chuàng)新。

學(xué)者們通過相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，科技型小微企業(yè)是以新技術(shù)發(fā)明或創(chuàng)造為基本特征，用科技手段推進發(fā)展的新型企業(yè)。雖然科技型小微企業(yè)還沒有非常嚴格的定義[5]，但其具有如下共同特點：（1）企業(yè)規(guī)模小；企業(yè)規(guī)模一般少則幾人、幾十人、多則百余人；（2）人才集中；直接從事科技研發(fā)人員占總職工數(shù)的比例高；（3）資金力量薄弱；由于缺乏資金積累，且面臨高昂的人力成本及不盡合理的財稅政策，導(dǎo)致資金困難；（4）抗風險能力弱；風險不僅僅來自科研風險，還面臨市場環(huán)境和國際形勢的風險；（5）優(yōu)秀創(chuàng)新人才缺乏；高端人才大部分在科研院所、大學(xué)院校及國有大型企業(yè)。綜合來看，以往專家、學(xué)者大多從政府層面的金融支持或財政進行探討，也有學(xué)者從企業(yè)本身層面探討，但系統(tǒng)針對科技型小微企業(yè)與政府高度協(xié)同的創(chuàng)新模式還不夠深入。

2 政府政策引領(lǐng)與扶持

2017年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)（2017）80號），依據(jù)上述文件精神各地政府紛紛出臺了具體實施方案。如2017年安徽省出臺了《推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實施方案》。該實施方案從科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、外籍人才引進、軍民融合創(chuàng)新等方面提出了一系列重要舉措。隨后，2018年5月安徽省科技廳聯(lián)合財政廳出臺了實施細則，從購買研發(fā)儀器設(shè)備補助，國家、省重大科技專項、國家科技獎勵獲獎項目，大型科學(xué)儀器共享，高質(zhì)量專利、維權(quán)補助，科技融資、外籍人才引進政策等方面對科技型小微企業(yè)實現(xiàn)全面支持。從上述明顯發(fā)現(xiàn)，政府的引領(lǐng)從財政與稅收支持，覆蓋到了創(chuàng)新政策、人才隊伍、軍民融合、裝備與資源共享等多層次，多方面。充分顯示了十九大提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。政府的引領(lǐng)力度空前，而對科技型小微企業(yè)的扶持力度也前所未有。如何把政府的引領(lǐng)與扶持變成科技型小微企業(yè)的前進動力還存在協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制問題。畢竟科技創(chuàng)新也充滿著復(fù)雜性和不確定性，加上政策支持、法律法規(guī)和保障體系也有待進一步完善，因此企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新勢在必行。

3 政府與企業(yè)協(xié)同，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展

3.1 創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科技型小微企業(yè)缺乏人才會導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力不足，沒有較高的技術(shù)儲備和科研能力。其必然結(jié)果就是不掌握核心技術(shù)，只能以引進國外技術(shù)為主，導(dǎo)致我國的科技型小微企業(yè)很難在行業(yè)中把握技術(shù)創(chuàng)新的先機。所有創(chuàng)新的主體是人才，人才隊伍建設(shè)需要從政府層面系統(tǒng)考慮編制、分配政策、生活配套方面（如子女教育等）政策，想人才之所想，急人才之所急。除了引進國際人才以外，校企、軍民融合領(lǐng)域的人才也是創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的重要部分。取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制。為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

3.2 人才激勵機制

由于科技型小微企業(yè)的差異性，要對分配制度系統(tǒng)考慮?？梢钥紤]年薪制、合同制、項目制；激勵機制中著重考慮研究者在成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)股權(quán)中的利益，嘗試核心骨干持股分紅等方式。由于科研的不確定性，重要創(chuàng)新工程和項目應(yīng)該具有容錯機制，建立核心科研人才以激勵創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式。

3.3 政府引領(lǐng)與扶持

科技型小微企業(yè)在市場經(jīng)濟中成長離不開政府的引導(dǎo)與扶持。目前主要通過科技項目、成果（國家獎、專利、設(shè)備購置）等進行事后獎補。關(guān)乎國家需求和民生的，政府可以通過校企聯(lián)合、軍民融合等方式對小微企業(yè)在項目，人才方面的支持；政府采購中要有目的地向小微企業(yè)傾斜，支持其成長[4]；另外，小微企業(yè)增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和實習(xí)的機會，可以與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃結(jié)合，促進科教融合，政府或教育行政主管部門給予一定經(jīng)費支持。同時政府對小微企業(yè)給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，解決小微企業(yè)的資金問題。

3.4 建立政府與企業(yè)互動機制

黨的十八大以來支持科技型小微企業(yè)的政策，從中央到地方的法規(guī)不斷出臺，也在不斷地完善。其目的就是讓科技型小微企業(yè)具有良好的生存環(huán)境，更好更快發(fā)展。然而科技迅猛發(fā)展的新時代，創(chuàng)新政策畢竟會具有滯后性。此外，行業(yè)和地域差異也需要在制定的實施細則中更有針對性，更接地氣。這就要求地方政府或行業(yè)主管部門要建立與科技小微企業(yè)的互動機制，大力發(fā)展營銷、財務(wù)等第三方服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造信息、技術(shù)等共享平臺。只有企業(yè)與政府開展良好的互動，才能充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，促進協(xié)同創(chuàng)新，促進科技型小微企業(yè)快速發(fā)展壯大。

4 結(jié)語

十九大提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，地方政府或行業(yè)行政主管部門的創(chuàng)新引領(lǐng)力度空前，而對科技型小微企業(yè)的扶持力度也前所未有。把政府的引領(lǐng)與扶持變成科技型小微企業(yè)的前進動力，需要在創(chuàng)新人才隊伍、激勵機制上下功夫；更需要政府與企業(yè)的互動，建立起協(xié)同創(chuàng)新機制，才能建設(shè)具有世界競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

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[4]顧光，馬媛媛.科技型小微企業(yè)財政支持政策研究[J].科技進步與對策，2013（30）：80-82.

[5]李沁怡，錢文華.科技型小微企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新的動因[J]. 中國市場，2016（50）：178-180.