我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀與問題研究

胡育敏

摘 要：隨著國民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到個人的生命安全，是國家不斷開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，實施民生工程的重要內(nèi)容，因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重要課題。本文概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，從3個方面對質(zhì)量安全管理存在的難點與問題進行了分析，最后提出了加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、加快我國農(nóng)業(yè)標準化體系建設、加快推進規(guī)?；?jīng)營的對策，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容，關系到公眾的個人生命安全，因此，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有非常重要的意義。本文概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，對質(zhì)量安全管理存在的難點與問題進行了分析，最后從3個方面提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策與建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

1.法規(guī)制度基本健全。為了增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任程度，我國政府不斷加大立法執(zhí)法力度，先后出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)法》等相關法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員做到有法可依。截至目前，我國大部分省市農(nóng)業(yè)主管部門都已成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，對普遍消費的農(nóng)產(chǎn)品實行定點監(jiān)測，不斷擴大了例行監(jiān)測范圍，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的制度保障。

2.質(zhì)量安全標準體系逐步建立。自本世紀以來，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)相繼下達11批5000多項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準計劃項目，同時組織有關部門制定了1000多項農(nóng)業(yè)國家標準，并由農(nóng)業(yè)部牽頭，指導地方制定了適合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的地方標準，指導企業(yè)不斷實踐，形成了企業(yè)標準體系。經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，我國的質(zhì)量安全標準體系逐步建立，形成了以國家和行業(yè)標準為骨干，以地方標準為基礎，以企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系框架，大大加大了政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的廣度。

3.檢驗檢測體系逐步建立。國家在建立質(zhì)量安全標準體系的同時，也在不斷加大檢驗檢測機構(gòu)的建立，檢驗檢測體系是國家開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的技術基礎，是確保質(zhì)量安全管理的技術支撐，同時也為執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)部高度重視，在全國大部分省市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，加大檢驗檢測機構(gòu)認證管理工作，確保每個監(jiān)測數(shù)據(jù)都有據(jù)可循，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管逐步向縱深發(fā)展。

4.安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認識到加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性，有利于企業(yè)開展品牌戰(zhàn)略管理，樹立良好的企業(yè)形象，增加品牌價值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，全國認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品已超過5萬多個，產(chǎn)品產(chǎn)地也接近5000個，認定的種植業(yè)產(chǎn)地面積已超過7億畝，占全國耕地面積已越來越過大。通過建立品牌農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)更加注重安全管理體系的建立，及時了解消費者的偏好、消費習慣等信息，更好地促進企業(yè)地發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的難點與問題

1.檢驗檢測體系尚不完善。我國自1998年實施農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設開始，經(jīng)歷了較長的發(fā)展時期，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些問題，主要包括：一是制度、體系建設不夠完善，雖然我國大部分的省市已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，但是縣級檢測機構(gòu)尚未完全建立，尤其是中西部地區(qū)，檢驗檢測機構(gòu)設立不足，檢驗檢測能力遠遠不能滿足當前的需求，這就導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在很大的漏洞。二是檢驗檢測機構(gòu)性質(zhì)過于單一，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)都是國家投資、公益性的事業(yè)單位，都由國家的財政安排資金，這就導致檢測機構(gòu)的發(fā)展過慢，而且競爭少，導致檢測機構(gòu)競爭意識不強，不能有效促進檢驗檢測事業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)測范圍、參數(shù)較少。檢測機構(gòu)受儀器設備、人員技術的限制，能開展的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測參數(shù)并不多，而且，國家的監(jiān)測范圍也較少，平均3.8萬噸蔬菜，7000噸肉類產(chǎn)品，才檢測一個樣品，這樣過低的監(jiān)測比例，不能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.農(nóng)業(yè)標準化水平低。目前，由于我國仍然以個體開展農(nóng)產(chǎn)品種植為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理起步較晚，在實施農(nóng)業(yè)標準化的過程中，仍然存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)標準更新慢，我國的農(nóng)業(yè)標準大概都是5到10年修訂或者更新一次，這遠遠落后于國外的2-5年，而且10年以上的國家標準占比將近三分之一，這說明我國的農(nóng)業(yè)標準更新較慢，不能很好地適應時代的發(fā)展。二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以實施標準化生產(chǎn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式主要以農(nóng)民生產(chǎn)為主，農(nóng)戶組織化程度較低，自身文化素質(zhì)低，不能較好地掌握無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，因此，農(nóng)戶之間生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品差異大，不能形成品牌。

3.“三品一標”認證存在隱患。國家通過實施“三品一標”策略來加強對企業(yè)的監(jiān)管，整體來說是規(guī)范有效的，但是，企業(yè)受利益的影響，很難做到規(guī)范遵守相關標準和制度。部分獲證企業(yè)誠信、責任意識淡薄，不能很好地保持標準化生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)都存在很大的隱患，而且政府相關部門對這些企業(yè)的監(jiān)管覆蓋面小，不能保證其按標準執(zhí)行。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策建議

1.加強“三品一標”證后監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，在增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭能力中扮演著重要角色，因此，國家應該把“三品一標”的認證與管理作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保護自然生態(tài)、創(chuàng)建特色品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手?！叭芬粯恕弊鳛閯?chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌建設的重中之重，應加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓和標準化生產(chǎn)指導，對獲證企業(yè)定期或不定期地開展檢查和監(jiān)管，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場檢測，建立“三品一標”可追溯體系，督導獲證企業(yè) 嚴格按照生產(chǎn)操作過程規(guī)范化生產(chǎn)，增強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全意識和品牌意識，確保獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.加快我國農(nóng)業(yè)標準化體系建設。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設，農(nóng)業(yè)標準化體系建設是基礎，要不斷提高農(nóng)業(yè)標準化意識，培育企業(yè)和農(nóng)戶樹立市場競爭意識，以市場需求為目標，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，開展品牌建設，建立一系列標準化生產(chǎn)流程；制定農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，按照各地實際情況認真執(zhí)行并進行反饋，從人員、設備等方面保證農(nóng)業(yè)標準化工作的扎實推進。

3.加快推進規(guī)模化經(jīng)營。在我國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植仍然以“一家一戶”的小規(guī)模經(jīng)營為主體，這給農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)，各級政府應該積極引導農(nóng)戶和企業(yè)合作，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，加大規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營離地，通過集中培訓等方式加強農(nóng)戶的個人素質(zhì)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。

參考文獻：

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