淺談我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)

黃行斌

摘 要：加快我國的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，離不開農(nóng)村公共服務(wù)體系的支撐。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究是公共管理、公共服務(wù)與農(nóng)村社會發(fā)展理論的重要內(nèi)容。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系其中之一，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系具有區(qū)別于其他農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性，加上近年來，動物疫病給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的身體健康帶來了一定的壓力，特別是近幾年來，部分地區(qū)發(fā)生的高致病性豬流感、禽流感、甲型HINI流感等疫情，暴露出畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。在這樣的背景下，我們國家必須構(gòu)建起完善的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，形成科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制和管理體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；建設(shè)

一、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的供給主體單一

按照公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級政府從強(qiáng)制性稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。我國一長期以來一直沿用這個模式，這是一種自上而下的供給模式，但是由于政府則一力的有限性和“二元經(jīng)濟(jì)”的政策取向，政府把一些屬于自己的責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”到農(nóng)民頭_匕致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實際上，單一的政府供給或單一的市場供給，在解決公共服務(wù)供給效率問題_[的失靈都是客觀存在的。隨著經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村治理方式的改革，農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的兩個時期，形成了人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費(fèi)改革三個不同階段的制度安排。在這樣的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體也發(fā)生了變化。但是，總體而言畜牧獸醫(yī)體系沒有改變“國家單一供給”的模式。這種長期的模式主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來實現(xiàn)的，以政府為最主要的甚至是唯一的主體，包攬了一切農(nóng)村公共事務(wù)，不允許任何非政府組織和私人部門進(jìn)入，由國家政府系統(tǒng)內(nèi)的公共組織來提供農(nóng)村公共服務(wù)。這種的制度安排，在為廣一大農(nóng)村和農(nóng)民提供最基本的服務(wù)的特定歷史時期也有其存在的必然性和必要性。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的加速，我國農(nóng)村出現(xiàn)了公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)短缺之間的突出矛盾，這種模式就不在適用社會了。

2.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入不足

我國的分稅制改革僅僅停留在稅收和財政層面上，沒有進(jìn)行相應(yīng)的政治分權(quán)改革，即在各級政府間合理劃分其財權(quán)和事權(quán)，最終形成財力日益向上集中，事權(quán)卻逐級下移的局面?，F(xiàn)行分稅制下財權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，加上轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，地方也沒有正常的融資渠道，事權(quán)與財權(quán)的不對稱，從而形成了地方巨額財政負(fù)債。縣鄉(xiāng)兩級財政是中國五級財政管理鏈條的最末端，一直以來，上級財政利用手中的行政權(quán)力下壓支出責(zé)任，緩解財政的困境成為一種合理的邏輯。但過分的向下安排支出，反而會降低財政資金的使用率，縣鄉(xiāng)兩級財政面對無力承擔(dān)的支出責(zé)任的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法提供足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。使得基層政府只好自力更生，用非規(guī)范措施來籌措資金，去擴(kuò)一張預(yù)算外和制度外的資金彌補(bǔ)不足，這樣會加重農(nóng)民的壓力和的負(fù)擔(dān)，其服務(wù)能力和服務(wù)水平必然會出現(xiàn)問題，大打折扣。

3.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的管理體制不順

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站大部分屬于條塊雙重管理，業(yè)務(wù)上由市縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。這種體系上的不順，造成了管理和領(lǐng)導(dǎo)上的混亂，致使“政令不暢”，甚至出現(xiàn)管理上的“言區(qū)”。市縣畜牧中心管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管手段，造成基層獸醫(yī)隊伍混亂，各行其是，對工作敷衍應(yīng)付。

二、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建的對策措施

1.完善農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系

政府必須清楚認(rèn)識自身組織者和服務(wù)者的角色，在切實履行供給主體的職責(zé)外，他是職責(zé)還是公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)者。首先要充分調(diào)動社會多元主體的積極性，讓他們參與到農(nóng)村公共服務(wù)供給的中，以有效的整合社會資源，并且在供給過程中一協(xié)調(diào)參與主體間的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性及優(yōu)勢，明確農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制和在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

政府對農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)該從直接供給的單一方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N類多中心的社會組織共同供給的多種方式。依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，采用政府與市場（私人）混合的方式來提供。本著“誰投資，誰受益”和“量力而行”的原則，采用“公辦民助”、“民辦公助”的方式，充分調(diào)動參與主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性，發(fā)揮其優(yōu)勢資源。

2.構(gòu)建規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移制度，加大?？顚Ｓ玫呢斦O(jiān)管力度

（1）政府間財權(quán)與事權(quán)要合理的劃分。在劃分問題上按照事權(quán)決定財權(quán)，各級政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)事權(quán)有多少，財權(quán)能力就應(yīng)相應(yīng)的有多少，財權(quán)與事權(quán)的平衡化，財權(quán)與事權(quán)要相符合。

（2）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。首先政府應(yīng)該規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方各級政府公共服務(wù)能力均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間供給差距。最后形成科學(xué)規(guī)范、公正的一般性轉(zhuǎn)移支付。其次中央財政應(yīng)該減少對城市的稅收增量返還，并且拿出一部分資金，投入到資金不足的農(nóng)村地區(qū)，既可以削弱不但對返還基數(shù)中不合理的因素，也緩解了農(nóng)村公共服務(wù)資金不足的情況。再次農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付要按照經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和階段性的任務(wù)、國家政策的要求，來設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付制度的項目及其指標(biāo)。

（3）農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要合理的建立。農(nóng)村獸醫(yī)中工作所需要的費(fèi)用要納入各級政府的則政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理。如工資費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和活動經(jīng)費(fèi)，都納入各級則政預(yù)算，需要使用時及時撥付。保證其人員的發(fā)放，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。對于其范圍內(nèi)依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（防疫費(fèi)、檢疫費(fèi)）及時上繳，實行收支兩條線管理。要注意的是，所有經(jīng)費(fèi)的使用，必須確保其資金專款專用，對資金使用加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金的亂用濫用。

3.推進(jìn)獸醫(yī)隊伍法制化的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，首先將動物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊進(jìn)行合并，對現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進(jìn)行整合，成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，同時商請市編辦加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)評估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制等。在省、市、縣三級全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

三、結(jié)語

我國的農(nóng)業(yè)本身基礎(chǔ)地位就相對薄弱，畜牧業(yè)更是得不到重視，尤其是在加入世貿(mào)組織后，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系作為國家畜牧業(yè)支持的重點，和畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系的主體之一，在新形勢下仍然面臨一定的問題和挑戰(zhàn)。并且畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系一直以來，在公共服務(wù)體系研究中處于空白，專家學(xué)者沒有重視，事實上，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有他的特殊性，也是農(nóng)業(yè)問題中比較重要的一項，對其進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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