河道管理的現(xiàn)狀及改善措施

張宏麗

摘 要：河道肩負(fù)著擋潮、防洪、排澇、引水、供水、灌溉、航運(yùn)等不同功能，所以河道管理工作對(duì)國(guó)家尤為重要，它是水利工程建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容。我國(guó)河道管理工作歷經(jīng)各種改革嘗試取得了一些成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響。但是，我國(guó)的河道管理在實(shí)踐中仍有一些問(wèn)題和不足，本研究主要對(duì)河道管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出一些可行的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：河道管理；現(xiàn)狀；管理工作

水是生命之源，人可三日不食，不可一日無(wú)水。水在我們?nèi)祟惖纳钪袚碛兄匾囊饬x，自古以來(lái)，我國(guó)就有開(kāi)辟河道進(jìn)行漕運(yùn)的制度，天然的河道和人工開(kāi)辟的運(yùn)河推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)卻也帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，治理河道也是歷代君王必做的一件大事，現(xiàn)如今，除了洪水之患外，河道污染問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，本研究就河道治理展開(kāi)分析。

一、現(xiàn)在的河道管理的若干問(wèn)題

1.責(zé)任劃分不明

河道管理問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它是一個(gè)綜合性問(wèn)題，想要解決河道問(wèn)題必須要多個(gè)部門共同配合，然而現(xiàn)在的情況卻是各個(gè)部門相互推諉相互扯皮。單從字面意思上來(lái)理解，河道管理的問(wèn)題好像確實(shí)應(yīng)該歸屬于水務(wù)部門來(lái)管理，但是河道的水流飄忽不定，汛期時(shí)原本的土地可能被淹沒(méi)，干旱時(shí)本來(lái)的河岸又可能干涸，這又涉及到了土地資源的問(wèn)題，但要解決起來(lái)，國(guó)土部門會(huì)推給水務(wù)部門，水務(wù)部門又會(huì)說(shuō)這屬于國(guó)土部門的職責(zé)，他們無(wú)權(quán)管理。不僅是這兩個(gè)部門，還有近年來(lái)工廠廢水排放，農(nóng)藥殘留等問(wèn)題導(dǎo)致河道污染問(wèn)題，這又牽扯到了環(huán)境部門，還有其它各個(gè)部門，但每一個(gè)部門都好像約定好了似的，對(duì)相關(guān)問(wèn)題不管不問(wèn)，每當(dāng)有人追查起來(lái)，他們總會(huì)說(shuō)不是自己部門的責(zé)任，應(yīng)該歸其它部門管。都是如此相互推諉，致使河道管理工作無(wú)法推行下去。這概括起來(lái)就是責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致的工作落實(shí)不到位，進(jìn)而無(wú)人想管此麻煩事，全都躲了起來(lái)。

2.河道被濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重

現(xiàn)如今我國(guó)城市化程度逐漸加深，城市化步伐逐漸加快，我們?cè)诟袊@祖國(guó)繁榮昌盛的同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，城市的擴(kuò)大化與自然環(huán)境是相互沖突的，作為世界上最大的人口大國(guó)，中國(guó)十四億人口如果全部進(jìn)入城市，那么城市的建筑面積是十分可觀的，大量草原森林需要為城市的擴(kuò)張而讓步?，F(xiàn)如今這樣的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市連年擴(kuò)張，過(guò)速擴(kuò)張的背后是森林草原河道被強(qiáng)行占用的現(xiàn)象。一些唯利是圖的房地產(chǎn)開(kāi)放商在一些河道周圍填河蓋樓，原因很簡(jiǎn)單，這樣做地皮價(jià)格便宜，但這明顯不符合規(guī)定甚至觸犯了相關(guān)法律，而涉及到河道問(wèn)題的一些違規(guī)現(xiàn)象往往得不到解決，他們總是被放縱，無(wú)人追查。農(nóng)村的河道占用現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻，不光是農(nóng)村實(shí)行村落集合住樓房導(dǎo)致的建筑占用問(wèn)題，農(nóng)民占河種田現(xiàn)象也很嚴(yán)重，很大一部分農(nóng)民為了多種一些田地多一些收成，私自開(kāi)墾，私自占用河道，將河道改為農(nóng)田，這也使得一大部分河道被占用。除了這兩種占用方式，還有工廠廢氣污水的超標(biāo)排放使得河道污染嚴(yán)重的問(wèn)題，河道的種種濫用現(xiàn)象十分泛濫亟需監(jiān)管。

3.相關(guān)部門對(duì)河道治理工作不夠重視

自從我國(guó)走上了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，GDP增速似乎成了每一個(gè)地方的唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)省縣鄉(xiāng)都互相攀比以此作為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的唯一指標(biāo)，漸漸的我國(guó)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管有所放松，開(kāi)始走上了西方的先污染再治理的老路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)若是與環(huán)境保護(hù)相沖突，那就會(huì)適當(dāng)?shù)臓奚h(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象持續(xù)了一些年頭了，導(dǎo)致各部門對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，大多工作開(kāi)始搞形式主義，做做樣子，河道治理工作也是如此，河道本身并沒(méi)有引起相關(guān)部門足夠的重視，而河道治理工作也漸漸有名無(wú)實(shí)，各部門對(duì)其監(jiān)管力度也十分有限相關(guān)監(jiān)管制度落實(shí)的也不到位，所以才會(huì)出現(xiàn)前文提到過(guò)的違規(guī)建筑占用河道，農(nóng)民占河種田的現(xiàn)象無(wú)人叫停的現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是河道管理工作沒(méi)有引起各部門足夠的重視。

二、解決河道管理問(wèn)題的方法

1.設(shè)立專項(xiàng)部門聯(lián)合各部門共同管理

河道管理問(wèn)題中的責(zé)任劃分不明問(wèn)題其實(shí)可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的辦法來(lái)解決，專項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)河道治理負(fù)有主要責(zé)任，其它各部門都有責(zé)任有義務(wù)配合專項(xiàng)部門解決河道問(wèn)題。各部門分別劃分不同級(jí)別的責(zé)任，把責(zé)任劃分嚴(yán)格落實(shí)，讓各部門各司其職，并且在專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)管下協(xié)調(diào)配合，輔助專項(xiàng)機(jī)構(gòu)把河道管理的每一項(xiàng)工作順利實(shí)施下去并且落實(shí)到位，這樣就可以避免各部門相互推諉的局面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)河道治理負(fù)有最主要的主體責(zé)任，而其余各部門也都根據(jù)重要性來(lái)劃分責(zé)任，誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)都躲不過(guò)去。

2.呼吁河道的重要性提高各部門對(duì)河道管理工作的重視程度

近幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)得到了驚人的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量也驚人的下降，因?yàn)橐酝覀兊陌l(fā)展方式就是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓步，在環(huán)境的巨大犧牲下，經(jīng)濟(jì)才有了明顯的提高。而今環(huán)境問(wèn)題卻日益嚴(yán)重了，嚴(yán)重到不得不治的地步，為此政府開(kāi)始重視了，出臺(tái)了不少相關(guān)政策，但河道問(wèn)題也算是環(huán)境的一部分，而且不僅限于環(huán)境，河工不治還會(huì)影響相關(guān)水產(chǎn)的發(fā)展。在環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重之后才意識(shí)到治理的同時(shí)，我們何不主動(dòng)重視起河道問(wèn)題，在河道問(wèn)題嚴(yán)重但還尚未病入膏肓的時(shí)候及時(shí)管理，使其得到解決。河道的重要性應(yīng)該得到呼吁，各部門要提高對(duì)河道管理工作的重視，不能再讓河道問(wèn)題為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓步，而應(yīng)該讓二者同時(shí)進(jìn)行，真正做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證河道管理工作的準(zhǔn)確落實(shí)。只有各個(gè)部門真正將河道問(wèn)題重視起來(lái)，河道管理工作才能如實(shí)開(kāi)展。

3.加大監(jiān)管力度

樓盤建筑占用河道，農(nóng)民種田占用河道，有這么多的河道占用問(wèn)題存在，這說(shuō)明河道管理的監(jiān)管力度太弱，相關(guān)法律不夠完善。既然如此，就應(yīng)該努力完善相關(guān)法律，要具體精細(xì)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。例如工廠污水排放不僅要減少，而且要定標(biāo)減少到多少以下，還要控制排放頻率，控制單次最大排放量。對(duì)于其中的也要化驗(yàn)，對(duì)其中的各種污染物逐一定標(biāo)，每一種元素每一種有害物質(zhì)的排放都不能超過(guò)環(huán)境容納量。農(nóng)田占用問(wèn)題建筑占用問(wèn)題也應(yīng)該明令禁止，讓相關(guān)條例盡可能的詳細(xì)，真正做到有法可依，有法必依。同時(shí)，以上種種違規(guī)現(xiàn)象還應(yīng)該加大處罰力度，在相關(guān)處罰條例中加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊各種占用河道污染河道現(xiàn)象，以嚴(yán)厲打擊的方式杜絕河道違規(guī)使用。這就需要前面的各部門的重視，只有各個(gè)部門對(duì)河道管理工作足夠重視，在這個(gè)基礎(chǔ)上，健全相關(guān)法律，加大監(jiān)管力度的目標(biāo)才能真正實(shí)施。

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