我國林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展機遇與未來趨勢

魯曉琳

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)的形成和快速發(fā)展，與我國改革開放政策和實行市場經(jīng)濟制度緊密相關(guān)，也是推行苗木生產(chǎn)市場化的必然結(jié)果。

林木種苗生產(chǎn)過去一直沿用計劃經(jīng)濟方式，不論是林木種子生產(chǎn)基地還是培育苗木的苗圃，都是國家管理的事業(yè)單位。這些種子生產(chǎn)基地和苗圃，在我國生態(tài)建設(shè)和造林綠化中都曾發(fā)揮過很大的作用，功不可沒。

一段時間，國有種子基地和苗圃實行的是企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，但那不是真正意義上的企業(yè)，充其量是政府下屬的林木種子和苗木生產(chǎn)車間。

這樣的管理體制很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件。在苗木市場競爭激烈的形勢下，國有苗圃不能成為真正獨立的經(jīng)營主體，去積極參與市場競爭，而是承擔了過多的實際上是政府應(yīng)該承擔的社會職能和義務(wù)。

2003年6月25日頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確要求：要深化國有苗圃管理體制改革，國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強發(fā)展活力。

國家林業(yè)局在林木種苗管理思路上也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，提出“種子要嚴管，苗木要放開，苗木生產(chǎn)要推向市場的思路”，2000年后，國家基本上沒有再給國有苗圃投資，把苗木生產(chǎn)推向了市場。

在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，還提出要鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體（也就是可以跨區(qū)域、采取不同方式成立苗木生產(chǎn)企業(yè)），實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。

國有苗圃實行企業(yè)化管理，苗木生產(chǎn)推向市場，必然導致大量的民營資本進入苗木生產(chǎn)和大量個體育苗戶的出現(xiàn)。到2014年底，全國共有苗圃462540個，國有、鄉(xiāng)村集體和個體所占比例分別為1.61%、1.76%和96.63%。在國有苗圃單位中，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的苗圃有5457個。國有、鄉(xiāng)村集體和個體育苗面積分別占育苗總面積的9.78%、5.1%和85.12%。從這些數(shù)據(jù)可以看出：企業(yè)和個體的育苗面積已經(jīng)占到85%，提供的用苗量占63%，有效地保證了全國造林綠化苗木的供應(yīng)。

從苗木生產(chǎn)市場化后，我國就結(jié)束了苗木供應(yīng)的短缺時代，有些樹種的苗木出現(xiàn)嚴重過剩，苗木市場已成為買方市場，賣苗難已成為常態(tài)。

1.企業(yè)規(guī)模小、投資前缺乏市場調(diào)研

我國現(xiàn)有民營苗木生產(chǎn)企業(yè)和個體育苗戶數(shù)量很多，但能夠形成規(guī)模效益、培育高附加值苗木的企業(yè)比較少，大多數(shù)還是小型企業(yè)和個體為主。這些小型苗木生產(chǎn)企業(yè)和個體育苗戶在從事苗木生產(chǎn)前，到底有多少曾進行過充分的市場調(diào)研和前景分析，基本上都像股票市場上的散戶那樣，盲目跟風，隨波逐流，不考慮苗木市場的消化能力、同品種苗木的存圃量以及后續(xù)發(fā)展的空間等，大多數(shù)個體育苗戶都是看到別人種什么賺錢，自己也就跟著種什么。還有的在外行業(yè)發(fā)了財，有錢就任性，盲目進入苗木生產(chǎn)領(lǐng)域，結(jié)果都是拍腦袋上項目，拍屁股走人，這樣的例子在我國到處都可看到。

2.苗木品種化率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

長期以來，我國的育種科研工作嚴重脫節(jié)于生產(chǎn)實際，科研成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。育種專家的成果，有的根本就不是林業(yè)生產(chǎn)上急需的，直接鎖在了辦公室，有的就是為了撰寫論文，評定職稱，所以林木育種的科研成果轉(zhuǎn)化率很低。

很多苗木生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的專家團隊，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，也就沒有自己的品牌產(chǎn)品。盡管有些苗圃培育苗木的種類很多，但同一樹種培育不同規(guī)格的苗木不多，很難滿足不同客戶的需求。

隨著新品種保護機制的進一步完善，誰掌握了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，誰就掌握了產(chǎn)業(yè)鏈中最豐厚的利潤。經(jīng)營自主知識產(chǎn)權(quán)的苗木，能搶占市場先機，有的放矢，有效避免盲目發(fā)展和惡性競爭。所以有規(guī)模的苗木生產(chǎn)企業(yè)一定要組建自己的專家團隊，培育自己的拳頭產(chǎn)品，贏得市場競爭的主動權(quán)。

3.生產(chǎn)設(shè)施落后、技術(shù)力量弱

很多苗木生產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模小，缺乏資金，沒有能力引進先進的育苗基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，而是繼續(xù)沿用落后的育苗技術(shù)和傳統(tǒng)的培育方式，大大提高了苗木的培育成本，降低了市場競爭力。

所以育苗設(shè)施落后，缺少技術(shù)人員的苗木企業(yè)一定要有危機意識。如果不抓緊技術(shù)改造，引進人才，在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上下功夫，發(fā)揮規(guī)模效益和低成本優(yōu)勢，在苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中就會很快被淘汰出局。

二、發(fā)展機遇

十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，提出了“建設(shè)美麗中國”的宏偉目標。

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出堅持青山綠水就是金山銀山的理念。

9月11日，中共中央、國務(wù)院又審核通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這些都對林業(yè)建設(shè)和林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來十分難得的機遇。

1.生態(tài)文明建設(shè)是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇

在積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，要求構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

在大力推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提出要尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要求強化山水林田路綜合治理。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。

國家林業(yè)局也深入推進森林城市創(chuàng)建工作，組織生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范基地評選和造林綠化評比表彰工作。地方政府申報創(chuàng)建森林城市的積極性很高，會投入大量資金，進行城市綠化美化。

2.種苗事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障

林木種苗事業(yè)和苗木產(chǎn)業(yè)是種苗行業(yè)管理的兩大抓手，缺一不可。沒有種苗事業(yè)的健康發(fā)展，苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會持久，反之亦然，二者相互依存，相得益彰，不可偏廢任何一方。

2010年，國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，確定了今后一個時期我國林木種苗建設(shè)布局、主要建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)。

同年，財政部和國家林業(yè)局啟動林木良種補貼試點工作，到2014年，中央財政累計投入18億元，對國家重點林木良種基地和培育良種苗木進行補貼，給予良種生產(chǎn)持續(xù)性投入，正式建立起林木良種補貼的長效機制。

2012年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》，《意見》明確了今后一個時期我國林木種苗發(fā)展的指導思想、基本原則、奮斗目標和八項重點任務(wù)，為我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

2013年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《深化種業(yè)體制改革提升創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)【2013】109號），突出強調(diào)了深化種業(yè)體制改革，提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力，針對制約林木種苗發(fā)展的良種使用率低、林木種質(zhì)資源工作滯后等瓶頸問題再次提出了明確要求。

2014年，經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部、科技部同意，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014-2025年）》，以實現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用為目標，提出開展全國林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，全面掌握我國林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀，逐步建成原地保存、異地保存和設(shè)施保存相結(jié)合的林木種質(zhì)資源保存體系，并科學開展評價研究和創(chuàng)新利用，實施林木種質(zhì)資源調(diào)查、林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)和林木種質(zhì)資源評價利用三大工程。

同時，國家發(fā)改委每年繼續(xù)安排2億元資金，用于林木種苗工程建設(shè)，包括國家重點林木良種基地改擴建、林木種質(zhì)資源庫建設(shè)及種苗機構(gòu)能力建設(shè)。

林木種苗工作有如此好的政策和資金投入，苗木產(chǎn)業(yè)也會趁勢而上，發(fā)展壯大起來。因此苗木企業(yè)要敏銳地發(fā)現(xiàn)當?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，找準突破點，打造優(yōu)質(zhì)品牌項目，以務(wù)實的建設(shè)項目做支撐，探索多元化的投入機制，引導金融機構(gòu)和各類社會資金參與苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和自身強大而努力。

3.民營資本進入是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，苗木市場也日益完善、不斷成熟和規(guī)范，投資者也逐漸趨于理性，全社會參與林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲。

房地產(chǎn)及傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域的資本，也尋求新的投資渠道，紛紛轉(zhuǎn)向苗木培育產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一批具有很強實力的林業(yè)苗木生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在我國具有規(guī)?；a(chǎn)的苗木企業(yè)也越來越多，而且多集中在南方發(fā)達省份，2012年全國城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)781家，浙江省就有126家，規(guī)模企業(yè)的數(shù)量和競爭優(yōu)勢居全國前列，其中有10多家企業(yè)年承接園林工程額超過5億元。

江蘇省民營資本投資的苗木生產(chǎn)面積已占全省苗木總生產(chǎn)面積的90%。社會資金為林業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力。

4.社會化服務(wù)體系是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺

國家林業(yè)局建立了國家種苗網(wǎng)，各省也都建立了種苗信息網(wǎng)站，為苗木生產(chǎn)企業(yè)和個體育苗戶搭建信息交流平臺，及時發(fā)布林木種苗政策、苗木生產(chǎn)和苗木價格信息，指導苗木生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供需關(guān)系。

從2006年開始，國家林業(yè)局先后在安徽肥西、山東昌邑、吉林柳河和新疆呼圖壁認定了四處國家級苗木花卉交易市場。這四處交易市場，為全國各地種苗企業(yè)生產(chǎn)、銷售苗木花卉的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品搭建了行業(yè)信息交流、交易的平臺，同時很多省都成立了種苗協(xié)會，并不定期舉辦各類花卉園藝博覽會或者苗木交易會，完善了林木種苗社會化服務(wù)體系，有力地促進了種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、未來趨勢

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，苗木產(chǎn)業(yè)也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)和調(diào)整，縱觀林業(yè)先進國家和大型高科技苗木企業(yè)的經(jīng)歷，我國林業(yè)苗木生產(chǎn)企業(yè)必須拋棄傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)模式，要進一步整合資源，探索多元化投入機制，要加快苗木結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新科技，找準突破點，打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，努力實現(xiàn)6個轉(zhuǎn)向，在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地勢，永遠立于不敗之地，為中國經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

1.向經(jīng)營規(guī)?；D(zhuǎn)向

盡管現(xiàn)在有像東方園林、棕櫚園林、森禾種業(yè)、虹越花卉等大型苗木生產(chǎn)企業(yè)，但我國更多的是中小型的苗木生產(chǎn)企業(yè)和眾多的個體育苗戶，小型企業(yè)和個體戶市場預測度低，抗風險能力差，只有達到適度規(guī)模經(jīng)營，才能取得效益的更大化，小型苗木生產(chǎn)企業(yè)可以通過股份合作、兼并等方式，個體育苗戶可以通過成立合作社的方式來擴大規(guī)模，降低經(jīng)營成本和風險，提高經(jīng)濟效益。

2.向生產(chǎn)標準化轉(zhuǎn)向

我國大多數(shù)造林樹種還未進行遺傳改良，用材樹種和經(jīng)濟林樹種能達到品種或無性系、家系程度的樹種也不多，尤其是一些綠化觀賞樹種，還處在普通栽培狀態(tài)，不能滿足品種化要求，也就無法實行苗木生產(chǎn)的標準化。

因此苗木生產(chǎn)企業(yè)要和科研單位的育種專家和苗木修剪能手聯(lián)合，引進新、特、異優(yōu)良樹種，培育品種化的苗木，觀賞綠化苗木更要實現(xiàn)品種化（良種化）、規(guī)模化、標準化（產(chǎn)品規(guī)格化、生產(chǎn)程序規(guī)范化），使得生產(chǎn)的苗木產(chǎn)品獨具特色、規(guī)格統(tǒng)一，便于景觀綠化工程應(yīng)用。

3.向育苗容器化轉(zhuǎn)向

上世紀80年代開始，澳洲、新西南、歐洲、美國、日本等國家廣泛應(yīng)用控根快速育苗技術(shù)種植容器苗木，到目前為止，這些國家的許多苗圃里，已經(jīng)很少看到直接生長在土地上的苗木。容器苗成活率高，苗木根系是在容器內(nèi)形成的，在出圃、運輸、種植過程中，根系得到容器保護，栽植不受季節(jié)限制，移栽成活率高，栽植后根系恢復生長快，沒有裸根苗的短期停滯生長現(xiàn)象，有利于苗木的初期生長。因此容器苗在我國得到廣泛的推廣和應(yīng)用。

4.向種植機械化轉(zhuǎn)向

隨著社會進步，現(xiàn)在任何行業(yè)人工成本在產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)中所占比例越來越高，只有使用機械操作，才能有效降低產(chǎn)品成本。苗木生產(chǎn)企業(yè)要力爭實現(xiàn)苗木生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本都是機械操作，如容器育苗的肥土裝盆、播種，均有專門的機械操作，噴灌設(shè)施大部分采用自動化控制，需要肥、藥時可直接注入中央儲水罐，通過管道輸送到每一個苗木。苗木出圃也使用專門的挖苗機。而規(guī)模化、標準化是機械化運行的基礎(chǔ)和前提。

5.向品種色彩化轉(zhuǎn)向

隨著城鄉(xiāng)綠化的日益成熟和居民生活水平的提高，現(xiàn)在城鎮(zhèn)綠化已經(jīng)不滿足過去的簡單植綠，而是追求視覺上的五彩繽紛，精神上的賞心悅目，向著美化、香化邁進。所以有遠見的苗木企業(yè)家就會及時調(diào)整思路，創(chuàng)新意識，引進和培育彩葉樹種和香味樹種，滿足將來市場需求。

6.向銷售網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)向

過去苗木銷售靠打廣告，派經(jīng)紀人外出推銷，或到處參加苗木交易會，現(xiàn)在已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，苗木企業(yè)或個人完全可以建立自己的網(wǎng)站，與苗木電商平臺合作，開通公眾微信賬號，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，探索苗木生產(chǎn)企業(yè)營銷新模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售。

未來互聯(lián)網(wǎng)的力量是無窮的，它不但能夠幫助苗木企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，而且更能使苗木企業(yè)在大數(shù)據(jù)里面發(fā)現(xiàn)商機，把苗木產(chǎn)品推向全國，推向世界。