世界一流農(nóng)業(yè)科研院所及其試驗(yàn)基地建設(shè)

邱國(guó)梁　王啟現(xiàn)　姜昊

摘要：農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研工作離不開(kāi)試驗(yàn)基地的支持。建設(shè)一批一流的試驗(yàn)基地，對(duì)增強(qiáng)科研院所協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求具有重要意義。論述了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)基地工作針對(duì)建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科研院所的目標(biāo)取得的成效、存在的問(wèn)題和對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：世界一流；農(nóng)業(yè)科研院所；試驗(yàn)基地；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）15-0123-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.15.030 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Construction of the World First-class Agricultural Research Institute and the Agricultural Experimental Base

QIU Guo-liang1，WANG Qi-xian1，JIANG Hao2

（1.Department of Agricultural technology Transfer of CAAS，Beijing 100081，China；

2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，CAAS，Beijing 100081，China）

Abstract： Agricultural scientific research experimental base is an important component in the transformation system of agricultural scientific and technological achievements. The construction of a batch of first-class experimental bases is of great significance to enhance the abilities of joint and integration innovation of research institutes and to meet the major scientific and technological needs of the country's industrial development. Based on considering the construction of the world-class agricultural research institute，the effect， problems and countermeasures in the experimental base of Chinese Academy of Agricultural Sciences were discussed.

Key words： world first-class； agricultural research institute； experimental base； countermeasures

“十二五”初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出了5-10年的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)——推動(dòng)新時(shí)期跨越式發(fā)展，創(chuàng)建世界一流農(nóng)業(yè)科研院所。習(xí)近平總書記在給中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院60周年的賀信中指出：作為農(nóng)業(yè)科研國(guó)家隊(duì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞創(chuàng)建世界一流學(xué)科和一流科研院所的發(fā)展目標(biāo)。

試驗(yàn)基地作為具有生產(chǎn)“實(shí)景”的科研場(chǎng)所，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研的第二實(shí)驗(yàn)室、培育農(nóng)業(yè)科技成果的重要搖籃、集成展示科技成果的重要場(chǎng)所，是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分[1，2]。農(nóng)業(yè)科研工作離不開(kāi)試驗(yàn)基地的支持。建設(shè)一批一流的試驗(yàn)基地，對(duì)增強(qiáng)科研院所協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求具有重要意義。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)基地取得了一定的成效，而與世界一流科研院所支撐條件相比，試驗(yàn)基地工作還需要在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)條件、信息化管理、人才儲(chǔ)備、成果積累等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，才能滿足世界一流科研院所對(duì)試驗(yàn)基地的要求[3，4]。

1 “十二五”期間主要成效

在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院全院上下齊心協(xié)力配合，院所共同努力，地方政府及有關(guān)單位的通力合作下，經(jīng)過(guò)“十二五”快速發(fā)展，全院試驗(yàn)基地工作取得明顯成效（圖1、表1）。這里需要明確幾個(gè)概念：①科研試驗(yàn)基地，指中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院投資建設(shè)、院所擁有土地產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期租賃、主要用于院所科學(xué)試驗(yàn)、科學(xué)觀測(cè)、中間試驗(yàn)和加代繁育等科研工作的試驗(yàn)基地，統(tǒng)計(jì)范圍為院直屬的34個(gè)研究所；在同一試驗(yàn)基地建有臺(tái)站或資源圃的，統(tǒng)計(jì)時(shí)只計(jì)1個(gè)；各研究所建在院直屬綜合基地內(nèi)的各種專業(yè)基地，按1個(gè)綜合基地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。②集成展示基地，指地方投資建設(shè)為主、合作單位擁有土地產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期租賃、主要用于院所技術(shù)示范等科技工作的試驗(yàn)基地，統(tǒng)計(jì)范圍為院所牽頭或?yàn)橹魈峁┘夹g(shù)指導(dǎo)或服務(wù)的相對(duì)固定的試驗(yàn)基地。③綜合基地，指院或院授權(quán)某研究所牽頭組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)和管理、多研究所（3家及以上）分工建設(shè)和使用的科研試驗(yàn)基地。④專業(yè)基地，指主要開(kāi)展單一產(chǎn)業(yè)（或農(nóng)產(chǎn)品）品種、技術(shù)、產(chǎn)品等集成組裝，探索可復(fù)制、可推廣的菜單式技術(shù)方案的集成展示基地。

1.1 數(shù)量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

截至2016年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研試驗(yàn)基地總數(shù)達(dá)到110個(gè)，比2010年（70個(gè)）增長(zhǎng)57.14%，基地面積0.65萬(wàn)hm2，比2010年（0.45萬(wàn)hm2）增長(zhǎng)44.4%。經(jīng)過(guò)多年項(xiàng)目實(shí)施和院地科技合作，建成相對(duì)固定的集成展示基地59個(gè)，面積1萬(wàn)hm2；集成展示點(diǎn)2 000多個(gè)。

1.2 區(qū)域?qū)W科覆蓋面顯著擴(kuò)大

截至2016年，全院科研試驗(yàn)基地已覆蓋27個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），比2010年增加6個(gè)。30個(gè)院屬研究所建有科研試驗(yàn)基地，比2010年增加4個(gè)?；蚪M學(xué)等新型學(xué)科建立了科研試驗(yàn)基地。建成的集成展示基地（點(diǎn)）覆蓋17個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、50多個(gè)地區(qū)。

1.3 結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)化

在科研試驗(yàn)基地中，建成綜合基地3個(gè)，即北京南口試驗(yàn)基地、河北廊坊園區(qū)和河南新鄉(xiāng)綜合基地；多個(gè)研究所基地具備建設(shè)綜合基地基礎(chǔ)。6個(gè)基地納入全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的100個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地序列。

在集成展示基地中，大力推動(dòng)服務(wù)單一產(chǎn)業(yè)單一品種專業(yè)基地發(fā)展的同時(shí)，正籌劃啟動(dòng)服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合基地建設(shè)工作，即發(fā)展院或院授權(quán)某研究所牽頭組織、院地共同規(guī)劃設(shè)計(jì)、地方為主投資建設(shè)和管理、多研究所和院外單位共同使用、主要開(kāi)展區(qū)域可持續(xù)技術(shù)集成創(chuàng)新與示范、探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高效可持續(xù)發(fā)展綜合技術(shù)解決方案的集成展示基地。

1.4 基地條件設(shè)施明顯改善

圍繞精準(zhǔn)科學(xué)試驗(yàn)、長(zhǎng)期定位觀測(cè)等工作，一批科研試驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備性能不斷提高，部分基地科研設(shè)施、分析儀器設(shè)備達(dá)到了國(guó)內(nèi)同類機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化和信息化。

在地方政府及院外合作單位的重視和支持下，集成展示基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，工作條件明顯改善。

1.5 基地體系逐步完善

初步形成科研與集成互補(bǔ)、功能突出、各具特色的基地體系。在科研試驗(yàn)基地中，初步形成了試驗(yàn)示范、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、中試轉(zhuǎn)化、南繁北繁四大基地體系，直接服務(wù)科研創(chuàng)新的試驗(yàn)示范、觀測(cè)監(jiān)測(cè)基地占據(jù)主體地位，專門服務(wù)科研中試和種業(yè)科技創(chuàng)新的中試轉(zhuǎn)化基地、南繁北繁基地也取得較好發(fā)展（表1）。

集成展示基地得益于扎實(shí)科技興農(nóng)工作，由零星分散、到處“打游擊”逐步發(fā)展到相對(duì)固定、初成體系。

1.6 運(yùn)行管理水平持續(xù)提高

建有科研試驗(yàn)基地的30個(gè)院屬研究所中，6個(gè)所設(shè)立了專職管理部門，17個(gè)基地實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算或設(shè)置了管理實(shí)體，5個(gè)基地取得了運(yùn)行費(fèi)項(xiàng)目支持。

集成展示基地運(yùn)管水平不斷提升，不少基地設(shè)立了地方政府和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，配備了人員和經(jīng)費(fèi)。

1.7 支撐保障作用更為有力

2013—2015年全院在科研試驗(yàn)基地年均實(shí)施科研項(xiàng)目1 215項(xiàng)，以基地獲取的數(shù)據(jù)為重要支撐，全院年均獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)成果58項(xiàng)、發(fā)表高水平論文2 126篇、審定新品種104個(gè)、取得授權(quán)專利274項(xiàng)（表2）。

以集成展示基地為依托，近年實(shí)施9個(gè)品種綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成生產(chǎn)模式研究與示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從糧油向糧棉油畜、周期從單季到全年、目標(biāo)從增產(chǎn)增效到綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，集成全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)136項(xiàng)、構(gòu)建模式25套。

2 世界一流農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)試驗(yàn)基地的要求

“十三五”時(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入集聚暴發(fā)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約，迫切需要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5-7]。當(dāng)前，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略蔚然成風(fēng)。這不僅為試驗(yàn)基地建設(shè)帶來(lái)廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力，也對(duì)基地發(fā)展提出了更新、更高、更緊迫的要求。

2.1 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，對(duì)基地建設(shè)提出了迫切要求

黨的十八大明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。十八屆五中全會(huì)、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》均提出了今后五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯的目標(biāo)，要求實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[8，9]。當(dāng)前，全球新一輪科技革命步伐正在加快，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出綜合性、整體性特征，科研設(shè)施設(shè)備與科學(xué)技術(shù)處于交替創(chuàng)新?tīng)顟B(tài)[10]；現(xiàn)代生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造等技術(shù)日新月異，并加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，不斷催生新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[11]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜多變性、時(shí)空變異性特點(diǎn)決定了支撐和引領(lǐng)其發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有鮮明的綜合性、區(qū)域性、長(zhǎng)期性特征。試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其布局、規(guī)劃和建設(shè)需要及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)變化和產(chǎn)區(qū)變動(dòng)的步伐，甚至超前部署建設(shè)，方能支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷向縱深推進(jìn)，支撐科技成果高效快速轉(zhuǎn)化，從而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 基地歷史性戰(zhàn)略地位凸顯，為全院基地發(fā)展提供了重要契機(jī)

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，要主要依托國(guó)家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科交叉的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究試驗(yàn)基地[12]?！秶?guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2030年）》也指出，到2030年基本建成布局完整、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、支撐有力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)中國(guó)原始創(chuàng)新能力。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，中央出臺(tái)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》、《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》等文件明確提出，要設(shè)立“基地和人才”專項(xiàng)，積極推進(jìn)基地科技資源開(kāi)放共享，著力提高中國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力，充分發(fā)揮基地在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引擎作用?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》更是提出，要改善科學(xué)實(shí)驗(yàn)站（場(chǎng)）研究條件，提升200個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)200個(gè)現(xiàn)代化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地[13]。

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，2014年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)并建設(shè)了全國(guó)100個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，在項(xiàng)目支持、政策保障和資金安排等方面予以傾斜。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了“國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的總目標(biāo)[14]。中央《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》也提出了2020年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平的目標(biāo)要求。為此，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委均在編制未來(lái)5～10年相關(guān)規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè)給予重點(diǎn)支持，為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)基地發(fā)展提供了重要契機(jī)，也提出了更高要求。

2.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院世界一流農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)和科技創(chuàng)新工程實(shí)施，對(duì)試驗(yàn)基地發(fā)展提出了緊迫要求

“十三五”是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成世界一流農(nóng)業(yè)科研院所的關(guān)鍵時(shí)期，全院提出了以全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程為抓手，到2020年初步建成世界一流農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展目標(biāo)，一批傳統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科將繼續(xù)得到鞏固，一批新興交叉學(xué)科將得到重點(diǎn)扶持，多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)、宏觀決策咨詢能力將得到著重強(qiáng)化[15]。包括試驗(yàn)基地在內(nèi)的一流科研條件是建成一流農(nóng)業(yè)科研院所的重要標(biāo)志，是支撐現(xiàn)代院所建設(shè)和科技創(chuàng)新工程實(shí)施的基本物質(zhì)條件[16]。為有效提升基地條件支撐能力和綜合服務(wù)水平、對(duì)全院乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和“三農(nóng)”發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，亟需精心組織、科學(xué)編制全院試驗(yàn)基地發(fā)展規(guī)劃，并積極創(chuàng)新機(jī)制，多方匯聚資源，加大投入，加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)管理，加快形成布局合理、裝備先進(jìn)、開(kāi)放共享、體系完善、長(zhǎng)期穩(wěn)定的全院試驗(yàn)基地網(wǎng)絡(luò)，更好支撐和服務(wù)全院履行改革排頭兵、創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)和決策智囊團(tuán)的職責(zé)與使命，更好支撐和服務(wù)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和“三農(nóng)”健康持續(xù)發(fā)展。

3 存在的主要問(wèn)題和差距

3.1 部分基地論證不夠充分，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局

基地建設(shè)分散，不成體系，缺位重復(fù)并存；相當(dāng)一部分試驗(yàn)基地規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，特別是綜合性試驗(yàn)基地偏少，全院只有3個(gè)綜合性基地。在跨學(xué)科綜合研究、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和滿足科技服務(wù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要均存在很大的局限性和不足。研究所自主建設(shè)的專業(yè)基地多在課題組常年工作點(diǎn)選址籌建，從本單位全局充分論證的少，考慮與其他研究所基地布局關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性的更少，導(dǎo)致專業(yè)基地建設(shè)區(qū)域布局不夠科學(xué)合理。

3.2 對(duì)基地工作重視不夠，基地管理人才匱乏

試驗(yàn)基地作為農(nóng)業(yè)科研單位比較特殊的工作場(chǎng)所，一般地處偏遠(yuǎn)，基地管理人員水平參差不齊，決策層、管理層和科研人員對(duì)基地的重要性和重視程度差別很大，對(duì)基地工作真正重視的單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選用上就會(huì)給與更多的考量，而有些單位重視不夠，甚至形成了“一般人員不愿去基地，去基地人員多為不好安排的人員”的現(xiàn)象，加上一些基地人員老齡化問(wèn)題，管理和試驗(yàn)隊(duì)伍數(shù)量不夠、素質(zhì)不高，支撐科研效率較低，有的單位基地運(yùn)行管理人員面臨著斷層的風(fēng)險(xiǎn)，亟需重點(diǎn)培養(yǎng)基地運(yùn)行管理后備人才。

3.3 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，日常管理薄弱

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基地建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的問(wèn)題，導(dǎo)致基地建成后，為了維持基地正常運(yùn)行，基地運(yùn)行費(fèi)用基本由管理機(jī)構(gòu)自籌或研究所承擔(dān)。除極少數(shù)基地有少量穩(wěn)定的運(yùn)行費(fèi)項(xiàng)目支持以外，絕大多數(shù)基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)靠研究所或課題組科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支持，已成為嚴(yán)重影響基地規(guī)范管理和高效運(yùn)行的全院普遍現(xiàn)象。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件仍普遍存在不足

近幾年，通過(guò)基建、修購(gòu)等項(xiàng)目支持，基地設(shè)施條件和面貌發(fā)生了明顯改善，但總的看，基地田間試驗(yàn)條件仍較簡(jiǎn)陋，大部分基地條件較差，田間試驗(yàn)條件、溫室網(wǎng)室等科研設(shè)施、智能化精準(zhǔn)化科研數(shù)據(jù)獲取設(shè)備、基地機(jī)械化信息化水平和安全保障能力亟待提高。不能完全滿足全院科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)科研條件日益提高的要求。

3.5 開(kāi)放共享差，基地使用率不飽和

開(kāi)放共享是試驗(yàn)基地長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和集成創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，全院現(xiàn)有專業(yè)基地90個(gè)，大多數(shù)以承擔(dān)本單位或個(gè)別課題組的科研任務(wù)為主，對(duì)外開(kāi)放共享程度不高，存在一定的科研條件暫時(shí)閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，遠(yuǎn)未形成開(kāi)放共享的全院試驗(yàn)基地網(wǎng)絡(luò)。

3.6 組織管理尚未形成科學(xué)完善的管理體系

試驗(yàn)基地管理工作涉及規(guī)劃、建設(shè)、投資和管理等內(nèi)容，院級(jí)與基地相關(guān)的業(yè)務(wù)管理分散在成果轉(zhuǎn)化、科技、財(cái)務(wù)、基建、后勤等不同部門。所級(jí)基地管理工作歸口非常分散，有的設(shè)專門管理部門，有的將基地管理職能放在科研處、條財(cái)處、成果轉(zhuǎn)化處或后勤服務(wù)中心等。管理體系不完善，存在基地規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)、分級(jí)分類管理失控現(xiàn)象，不利全院基地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 試驗(yàn)基地持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策與建議

加強(qiáng)基地建設(shè)與管理工作對(duì)于加快集聚整合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有基地資源，提高基地利用效率，切實(shí)增強(qiáng)基地對(duì)我院科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與服務(wù)地方“三農(nóng)”的支撐能力具有重要作用。加強(qiáng)基地建設(shè)與管理，對(duì)于加強(qiáng)基地之間、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與地方之間開(kāi)放共享，促進(jìn)合作與交流，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)的戰(zhàn)略合作局面，凝練大成果，統(tǒng)籌解決中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重大科學(xué)問(wèn)題具有重要意義[17]。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出到2025年，建立完善一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺(tái)，建立完善遍布全球的科技合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新能力全面提升，全院整體進(jìn)入世界一流農(nóng)業(yè)科研院所行列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，試驗(yàn)基地工作還需要做好以下方面工作。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基地規(guī)劃和論證工作

建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。緊扣科研發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，立足現(xiàn)有基地資源深度挖潛，新舊結(jié)合、綜專并舉、填平補(bǔ)齊，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，做好布局規(guī)劃、明確功能定位和主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)。在選址新建試驗(yàn)基地時(shí)不能被地方政府一時(shí)的優(yōu)惠政策所誘惑，要綜合考慮地理位置、資源稟賦、輻射能力等多方面因素，按照本單位的職能定位進(jìn)行通盤考慮、做好頂層設(shè)計(jì)，注重與現(xiàn)有基地銜接互補(bǔ)[18]。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)按照全院一盤棋的思路和要求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有基地資源的合理配置和有效利用，重點(diǎn)加強(qiáng)黑龍江哈爾濱、吉林左家、內(nèi)蒙古呼和浩特、河南安陽(yáng)、湖北陽(yáng)邏、湖南沅江、甘肅張掖等成規(guī)模、院所擁產(chǎn)權(quán)土地的基地建設(shè)與管理。

4.2 提高對(duì)基地重視，做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

一個(gè)單位對(duì)某項(xiàng)工作重視程度在人才選拔和任用上往往起著至關(guān)重要的作用，從決策層到管理層要真正認(rèn)識(shí)到試驗(yàn)基地對(duì)科研工作和研究所發(fā)展的重要性和戰(zhàn)略地位，在基地管理體系的選人用人上真正重視，設(shè)立有關(guān)基地管理人才培養(yǎng)的通道，在職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先和相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中制定相對(duì)應(yīng)的考量依據(jù)，提高基地工作人員的積極性。

4.3 改善基礎(chǔ)條件水平，增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障

針對(duì)國(guó)內(nèi)尤其是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)基地田間設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了科研工作和試驗(yàn)基地發(fā)展的現(xiàn)狀。應(yīng)加大基本建設(shè)投資、修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金等渠道資源的統(tǒng)籌力度，做好年度計(jì)劃安排，向重點(diǎn)基地傾斜；加強(qiáng)基地試驗(yàn)條件和科研工作生活條件建設(shè)，注重試驗(yàn)用地與建設(shè)用地的建設(shè)協(xié)調(diào)性和科研設(shè)施建設(shè)與實(shí)驗(yàn)儀器裝備購(gòu)置的同步性，最大程度地滿足科技工作和科技人員生活的需要。針對(duì)基地運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)匱乏的普遍現(xiàn)象，建立“財(cái)政支持與收取費(fèi)用相結(jié)合、院與所合理分?jǐn)偂钡幕剡\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)籌措方式。積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的穩(wěn)定增長(zhǎng)和收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取將基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政年度預(yù)算，保證基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道暢通，得到穩(wěn)定支持。為基地健康持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為科研工作人員創(chuàng)造良好的試驗(yàn)環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)基地信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高開(kāi)放共享程度

信息化已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，成為各領(lǐng)域快速發(fā)展的助力器。建設(shè)完善的試驗(yàn)基地管理與運(yùn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升院試驗(yàn)基地管理效能、提升工作效率和規(guī)程、交流信息資源、增強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

建立“開(kāi)放共享”為導(dǎo)向的試驗(yàn)基地績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擇優(yōu)選擇部分研究所專業(yè)基地開(kāi)展開(kāi)放共享試點(diǎn)工作。提高基地開(kāi)放共享程度將極大地提升試驗(yàn)基地的利用效率，同時(shí)促進(jìn)跨學(xué)科綜合研究、協(xié)同攻關(guān)和集成創(chuàng)新。

4.5 建立試驗(yàn)基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和成果積累體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新模式需要標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的試驗(yàn)基地?cái)?shù)據(jù)支持。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)各要素及其之間關(guān)系變化的科學(xué)觀察、觀測(cè)和紀(jì)錄，對(duì)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)及產(chǎn)出的科學(xué)觀察、觀測(cè)和記錄，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)觀察、觀測(cè)和記錄，是闡明農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系、獲取和掌握中國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后數(shù)據(jù)資料，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要基礎(chǔ)與前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、保障國(guó)家糧食安全和政府科學(xué)決策的支撐與保障。利用全院分布在27個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的100多個(gè)科研試驗(yàn)基地條件資源，建立全院統(tǒng)一的長(zhǎng)期定點(diǎn)的數(shù)據(jù)觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成第三方的一手?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)推進(jìn)試驗(yàn)基地在研究所之間的開(kāi)放共享、開(kāi)展有關(guān)科學(xué)問(wèn)題的國(guó)際比對(duì)研究、支撐國(guó)家智庫(kù)建設(shè)都具有重要意義。在大數(shù)據(jù)背景下，為更好支撐作物、園藝、畜牧、獸醫(yī)、資源環(huán)境、植物保護(hù)與微生物、農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)等學(xué)科集群的原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，挖掘試驗(yàn)基地科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值，迫切需要啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地共享數(shù)據(jù)采集的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范體系研究，為建設(shè)基地間開(kāi)放共享的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、長(zhǎng)期定點(diǎn)的觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

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