國企改革要做好三個“做強做優(yōu)做大”文章

劉其先 田錦川

2018年9月，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的國企要繼續(xù)做強做優(yōu)做大，那種不要國企、搞小國企的說法、論調(diào)都是錯誤的、片面的，任何懷疑、唱衰國企的思想和言論都是錯誤的。全國國有企業(yè)改革座談會10月9日召開，會議要求扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。推進(jìn)國企改革，需要統(tǒng)籌實現(xiàn)國有資本、國有企業(yè)、國有人本（國有企事業(yè)體制內(nèi)的經(jīng)營者、管理者、勞動者的統(tǒng)稱）三個“做強做優(yōu)做大”。

到位所有權(quán)、落實收益權(quán)、擔(dān)當(dāng)增值權(quán)

財產(chǎn)權(quán)被視為人類社會存續(xù)和發(fā)展的基石，在西方經(jīng)典政治理論中，財產(chǎn)權(quán)被視為“最根本之自由”。我們須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合國情對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，做強做優(yōu)做大國有資本。

一是從制度上把所有權(quán)歸結(jié)到位。既然國有資產(chǎn)（國有資本）為全體人民所有，而人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)在全國人大及其常委會，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，那么國務(wù)院向全國人大（常委會）報告國資管理情況，是應(yīng)有之策。這樣在制度層面把國有資產(chǎn)所有權(quán)實際歸位于人民的重大戰(zhàn)略舉措，黨中央已經(jīng)作出。通過這種制度設(shè)計，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系實現(xiàn)相對閉環(huán)和有效歸位，國有資產(chǎn)所有權(quán)“虛置論”就失去了市場，當(dāng)然下一步還要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

二是從路徑上把收益權(quán)落實下去。除劃轉(zhuǎn)國有上市公司股權(quán)給全國社?；鹜?，我們既要全面全覆蓋地落實《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，從國企取得“分紅”；更要“打通最后一公里”，惠及全體人民。我們建議：可將國有資產(chǎn)（目前所有者權(quán)益約60.6萬億元，按約14億人計，國民人均國有權(quán)益約4.3萬元）視作全民股權(quán)池，人民國有權(quán)益可在某人去世后以一定額度（4.3萬元，可根據(jù)具體情況由全國人大立法確認(rèn)）撫恤金的形式，交其繼承人領(lǐng)取，由于人數(shù)較少，不會造成國有資產(chǎn)全部瓜分、釀成蘇聯(lián)之禍。按每人去世4.3萬元國有權(quán)益“撫恤”，以我國每年公民死亡890萬人計，每年需要國有資產(chǎn)凈資產(chǎn)不足3900億元，無論是財政還是資本收益金均能支付得起。

三是從方式上把增值權(quán)擔(dān)當(dāng)起來。十九大報告提出：促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。在新時代強調(diào)做強做優(yōu)做大國有資本，意味著對國有資本的全面盤活，其物質(zhì)形態(tài)既可以是國有獨資、全資企業(yè)，也可以通過混合所有制成為國有控股或參股企業(yè)，比如中國建材、中國聯(lián)通、中集集團(tuán)（招商局集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運集團(tuán)兩大央企均衡持股但不實際控制）、綠地集團(tuán)（上海國資系統(tǒng)兩大國有股東合計持股46.37%，但公告承諾不作一致行動人，董事長張玉良合伙人團(tuán)隊持股28.79%作第一大股東）、萬科（深圳地鐵為第一大股東）等。總之，只要有利于國有資產(chǎn)保值增值的形態(tài)都可以嘗試。再比如，對高新、媒體、渠道企業(yè)等人力資本在企業(yè)發(fā)展中占有更重地位的企業(yè)，國資可作為創(chuàng)投資本占大股，而代表人力資本的經(jīng)營和技術(shù)骨干入股，其持股絕對比例不必過高（但又能在個人財產(chǎn)中占重大比例），實現(xiàn)內(nèi)部人力資本和外部創(chuàng)投股東利益真正捆綁：在這種情況下，國資即使占大股也可放權(quán)人力資本團(tuán)隊管理，而不必要強調(diào)控制力，以追求企業(yè)成長價值，使資本搭乘智力創(chuàng)造的價值便車而增值。

在一些領(lǐng)域通過混合所有制放大國資

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，國企和國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展壯大。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，與做強做優(yōu)做大國有資本不是非此即彼的關(guān)系，前者是后者的重要組成部分，意味著進(jìn)一步推動國資向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有全球競爭力的世界一流企業(yè)方向聚焦，而不是包羅萬象、包打天下。在支撐社會主義制度和人民政權(quán)的硬約束下，當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)比重退讓的空間已經(jīng)很有限了。一個解決方案是打造“你中有我，我中有你”的混合所有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然其中一些領(lǐng)域必須是國有控股或國家控制。

理直氣壯做強做優(yōu)做大國企，是基于通過國企為代表的國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，來確保社會主義制度、服務(wù)好人民政權(quán)來講的。從這個角度，宏觀上需要一些領(lǐng)域通過混合所有制放大國資控制范圍、控制力：通過推進(jìn)混合所有制改革，放大國資，提高國資的運作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國建材集團(tuán)混合所有制的覆蓋面達(dá)85%，用400億元國資控制吸引1000多億元社會資本，撬動近6000億元總資產(chǎn)，顯著放大了國資功能。國家開發(fā)投資集團(tuán)80%的項目是投資主體多元化企業(yè)，其中混合所有制企業(yè)占80%，每1元錢的投資能帶動3元錢的社會資本投入，國資帶動、影響作用明顯。微觀上，混合所有制企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制要強調(diào)國資或國家控制權(quán)。第一種情況，在同股同權(quán)規(guī)則下，若沒有對企業(yè)的控制權(quán)，就無所謂有國資控制力；有了企業(yè)內(nèi)部控制權(quán)，還應(yīng)當(dāng)考慮國資撬動力（同一企業(yè)內(nèi)非國資與國資量比）。如何既保持內(nèi)部控制力，又能撬動更多非國資，尋找二者均衡，這需要關(guān)注。第二種情況，雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)或國有特殊管理股、黃金股等情況下，國家可用極少量國資控制混合所有制企業(yè)，以更好服從國計民生和國家安全。

當(dāng)然，受國資控制的混合所有制企業(yè)，即廣義國企，在宏觀上必須明確功能定位，保值增值是基本追求，但絕對不是唯一追求，反而更多的是配合發(fā)揮宏觀調(diào)控、保障基礎(chǔ)供給等政治、社會功能，這就需要出資人機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行分類考核評價，引導(dǎo)其擺脫與民爭利的傾向；在微觀上必須體現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的特征，探索生產(chǎn)資料聯(lián)合勞動者共同所有，而不是讓勞動者淪為“打工仔”，這就要求我們高度重視國企的“人本”。

倚重企業(yè)家、壯大主力軍、激發(fā)主人翁精神

人的全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值追求和崇高理想。十九大報告強調(diào)：更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。由此啟發(fā)我們，一定要以人為本，提升國有人本質(zhì)量、做大國有人本規(guī)模。

要高度重視企業(yè)家作用。隨著智能經(jīng)濟(jì)時代的到來，貨幣資本過剩、人力資本短缺，新興企業(yè)正由財務(wù)資本導(dǎo)向向智力資本導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，比如小米、阿里巴巴等公司更加倚重企業(yè)家團(tuán)隊作用，采取雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)、合伙人制度等新形式都是為保障企業(yè)家對企業(yè)的影響力。國企一定要集聚、激活企業(yè)家隊伍，而不是只講國有資產(chǎn)保值增值、不講國有人本保值增值。國外經(jīng)驗，比如瑞典卓有成效的國企改革證明，不觸碰所有權(quán)同樣可以取得碩果。瑞典將國有資產(chǎn)劃分為政策和公共商業(yè)資產(chǎn)，把公共商業(yè)資產(chǎn)劃撥國家財富基金。基金在財務(wù)透明、目標(biāo)明確（即企業(yè)價值最大化）、相對獨立下實行商業(yè)化運作。瑞典政府成立的國家財富基金，其運行和其他市場化的私人機(jī)構(gòu)沒有任何區(qū)別，聘請最優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊管理，極大提升了國有資產(chǎn)管理效率。我們要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加快國企職業(yè)經(jīng)理人制度導(dǎo)入和試行，在中央企業(yè)集團(tuán)層面可從推行市場化選聘、契約化管理較為成功的新興際華、中國醫(yī)藥等央企先行先試、探索路徑。另外，在推動國企與機(jī)關(guān)等交流過程中，要切實把“企業(yè)家素養(yǎng)和能力”作為體制內(nèi)其他精英轉(zhuǎn)入企業(yè)家隊伍的基本準(zhǔn)入條件。

要大力培育主力軍隊伍。要著眼于造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展。這是因為，工人階級是我國領(lǐng)導(dǎo)階級，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。當(dāng)前國企擁有4000多萬職工、近80萬個黨組織、1000多萬名黨員，這是中國工人階級的骨干力量，把國企建設(shè)好，有利于把工人階級作用發(fā)揮好，也必須全心愿意依靠好、服務(wù)好、發(fā)展好他們。但從比重上看，當(dāng)前國企用工總量僅占全國職工總量的10%，國企黨員總量比例也逐漸減少，加之這些年國企改革走的是抓大放小的路線，資本密集和技術(shù)密集特征更加明顯，從而導(dǎo)致國企吸納就業(yè)能力越來越低，就是人們常說的“體制內(nèi)”力量已經(jīng)薄弱。而通過國企混合所有制改革，可以將更多的人才資源納入“體制內(nèi)”，從而鞏固黨的執(zhí)政地位。

要充分激發(fā)主人翁精神。通過股權(quán)、期權(quán)、其他效益與工資聯(lián)動等同創(chuàng)共享機(jī)制和培訓(xùn)開發(fā)等賦能授權(quán)機(jī)制，堅持物質(zhì)和精神手段兩手抓兩手硬，把廣大員工特別是骨干與企業(yè)利益長期捆綁，讓員工的追求與企業(yè)發(fā)展同向，使之成為企業(yè)的“主人”，極大調(diào)動員工積極性、充分激發(fā)主人翁精神，從而實現(xiàn)員工能力與企業(yè)競爭力的“共進(jìn)雙贏”。

總之，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是做強做優(yōu)做大國有資本的重要實現(xiàn)方式，而做強做優(yōu)做大國有人本是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本智力保證。在新時代推進(jìn)國企改革，我們要著力做強做優(yōu)做大國有資本和國有人本，并將其協(xié)同統(tǒng)一于國有企業(yè)這個基本載體之中，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

作者分別系新興際華集團(tuán)董事會秘書、北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院黨委副書記