國企合伙人制要“合正伙對”

關(guān)健宏

2018年9月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的國企要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，那種不要國企、搞小國企的說法、論調(diào)都是錯(cuò)誤的、片面的。全國國有企業(yè)改革座談會(huì)10月9日召開，提出要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。合伙人制度（廣義，持股、項(xiàng)目跟投等），有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者和股東一起做大蛋糕、共享，為推進(jìn)國有企業(yè)改革提供了新的思路。采用合伙人制度推進(jìn)國企改革，要把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

首先，要明白合伙什么。這是合伙的前提。合的是共同攜手、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力的干勁，伙的是目標(biāo)一致、企業(yè)發(fā)展、資本升值的理念。合伙人制度最大的特點(diǎn)，是能夠更好地吸引人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，讓人才和企業(yè)成為利益共同體，為共同的目標(biāo)努力。但并不意味著一合伙就奏效。除在合伙人制度之上的物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)更多地體現(xiàn)在與之相適應(yīng)的發(fā)展理念、思想認(rèn)同上，體現(xiàn)在合伙后的精神凝聚、心靈共振上，即擁有能夠共同自覺遵循的企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展積極主動(dòng)地提供智力支持、人員保障。

其次，要明白什么不能合伙。這是合伙的邊界?！吨腥A人民共和國憲法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！眹匈Y本雖然也具有資本的逐利性等天然屬性，但它的出資人是國家，這就使之不同于一般意義上屬于自然人或是法人的資本概念。國家作為國有資本的所有者，并不由最高國家機(jī)關(guān)直接進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營活動(dòng)，而是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，分別由國家各級有關(guān)機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門，代表國家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體的投資、管理和經(jīng)營活動(dòng)。由此，使國有資本擁有了資本投入的政治擔(dān)當(dāng)和增強(qiáng)控制力（包括做強(qiáng)做優(yōu)做大）的性質(zhì)。企業(yè)在制訂和形成合伙人制度框架過程中，要充分考慮國有資本的特殊性，清楚界定實(shí)行合伙人制度的合伙主體和權(quán)責(zé)，清楚劃清企業(yè)運(yùn)營的規(guī)則和底線。

現(xiàn)行公司法以股東本位為基礎(chǔ)，將全體股東利益最大化作為公司的目標(biāo)，將公司的控制權(quán)歸屬于股東，同股同權(quán)、資本多數(shù)決。但實(shí)踐中的合伙人制度，很多情況實(shí)際上是將公司的控制權(quán)從股東手中轉(zhuǎn)移到了公司的“合伙人”（即公司現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)，比如阿里巴巴、小米）手中，有的涉嫌內(nèi)部人控制、有的涉及同股不同權(quán)，和全體股東利益最大化可能有沖突。因此，在一些情況下，要避免因?yàn)閷?shí)施合伙人制導(dǎo)致國有資本控制權(quán)的喪失，從而國有資本陷入違背自身屬性要求的境地；有的情況下則是要避免因?yàn)榭刂茩?quán)的旁落，導(dǎo)致國有資本流失的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要明白怎么進(jìn)，怎么出。這是合伙的關(guān)鍵。要科學(xué)、系統(tǒng)、合理地研究設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制和流程。因?yàn)榇嬖趪匈Y本，綜合考量要充分，體現(xiàn)政治上的嚴(yán)肅性；因?yàn)橛袊匈Y本參與，進(jìn)出條件要嚴(yán)格，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的安全性。

國有資本是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。合正伙對，才能使國有資本真正履行其應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)、有效激勵(lì)人才、推進(jìn)國企改革。