建立健全高校全面從嚴治黨“兩個責任”問責機制的思考

李海滔　左鑫　陳偉波

摘 要 在全面從嚴治黨的新形勢下，以建立健全問責機制為途徑，將黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這兩個責任落到實處，從而有效遏制高校腐敗生長蔓延，進而保住高校這片意識形態(tài)領域重要陣地的一方凈土。在分析“兩個責任”問責機制的意義基礎上，本文著重從高?！皟蓚€責任”問責機制存在的“不能問”、“不會問”“不敢問”問題出發(fā)，針對此問題提出明確責任內(nèi)容、建立常態(tài)化問責機制、注重落實和結果運用的解決對策。

關鍵詞 高校 全面從嚴治黨 兩個責任 問責機制

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.042

On the Establishment and Perfection of the University's Strict Management of the "Two Responsibilities" Accountability Mechanism of the Party

LI Haitao[1]， ZUO Xin[2]， CHEN Weibo[3]

（[1] Supervision Department of the Discipline Commission of Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[2] Physical Education Institute， Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[3] Hunan University Law School， Changsha， Hunan 410082）

Abstract Under the new situation of strict and strict administration of the party， with the establishment of a sound accountability mechanism， the responsibility of party committee principal responsibility and the responsibility for supervision of the Commission for Discipline Inspection will be fulfilled. This will effectively curb the growth of corruption in colleges and universities， and thus preserve the consciousness of colleges and universities. One of the important positions in the field of morphology is Pure Land. Based on the analysis of the significance of the "two responsibilities" accountability mechanisms， this paper focuses on the issue of "can't ask，" "do not ask，" "afraid to ask" questions about the "two responsibilities" accountability mechanisms in universities. Put forward clear responsibility content， establish normalized accountability mechanisms， and focus on implementation and application of results.

Keywords college； strict administration of the party； two responsibilities； accountability mechanism

在全面從嚴治黨的新形勢下，如何將黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“兩個責任”落到實處，從而遏制高校腐敗生長蔓延，進而保住高校這片意識形態(tài)領域重要陣地的一方凈土，是我們必須認真思考和研究的問題。習近平同志指出：要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。①無問責，不落實，只有“兩個責任”問責機制的建立健全，才能層層傳導壓力，切實擔負起全面從嚴治黨責任，推進高校全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處。

1 建立健全“兩個責任”問責機制的意義

首先，建立健全問責機制，是貫徹落實中央有關文件精神的重要舉措。中央多個文件以及習近平總書記和王岐山書記多次講話要求中，都著重強調(diào)了建立健全“兩個責任”責任追究制度的重要性。其次，建立健全問責機制，是全面從嚴治黨、從嚴治校的必然要求。高校是意識形態(tài)領域重要陣地，不從嚴治校，高?？赡艹蔀楦瘮〉臏卮玻徊粐栏駟栘?，從嚴治校便會成為空談。第三，建立健全問責機制，是落實“兩個責任”的關鍵環(huán)節(jié)。高校黨風廉政建設責任制實施十多年，但效果不理想，根本原因就在于缺少嚴格的責任追究制度。倘若如今對“兩個責任”關注的重點還在于討論職責而非建立問責機制，那無異于又回到了缺乏問責的“責任制”時代，使“兩個責任”虛化和無效化。最后，建立健全問責機制，是落實“兩個責任”的有效措施。健全的問責機制，應體現(xiàn)問責的嚴厲性和必然性：嚴厲性使相關責任主體因懼怕利益受損而積極履職；必然性則使相關責任主體不敢抱有僥幸心理。

2 當前高校推動“兩個責任”問責機制面臨的問題

新形勢下，高校腐敗蔓延勢頭尚未根本遏制，其主要原因在于“兩個責任”落實不到位，而問責機制則是影響“兩個責任”落實的關鍵。結合上述問責機制理論框架，本文認為，高?！皟蓚€責任”問責機制可從制度設計不合理和執(zhí)行不到位兩個維度分析，具體體現(xiàn)為以下三個方面的問題：

2.1 不能問——制度缺位，設計欠妥

問責機制是實現(xiàn)有效問責的依托和保障，問責機制不完善是制約其運行效果的重要因素。過去盡管有高校出臺了一些“兩個責任”方面的相關規(guī)定，但大多由于制度設計問題難于操作。例如全面從嚴治黨建設領導體制不完善，使問責主體不知如何展開問責；責任主體單一，難以形成問責合力，也為相互包庇埋下了隱患；責任內(nèi)容重點不突出，該細化的沒有細化，該具體的不具體，定性指標、軟指標多，定量指標、硬指標少；雖有簽訂責任書，但責任書千篇一律，沒有體現(xiàn)不同崗位的特殊性，對于責任追究作用不大；考核形式單一，很多高校是規(guī)定年頭年尾抓一抓，年初分解、年終考核，平時很少督導檢查。而考核以聽匯報、看資料為主，更是難了解到真實情況；問責程序不明確或過于繁瑣，影響了問責機制的可操作性和效率；責任追究不力，處罰太輕或是處罰不公，也未能充分應用問責結果，形成有力震懾。

2.2 不會問——認識不清，能力不足

制度不是憑空產(chǎn)生的，而是由人制定的。一方面，由于宣傳不到位或者學習不深入，有些高校黨委和紀委相關領導對于所在單位的腐敗形勢發(fā)生誤判，對于全面從嚴治黨建設“兩個責任”的意義認識不清，由此忽視了建立健全問責機制工作。有些人頭腦中形成了“只要個人不貪不占就沒問題”的思維定式，或者因為黨內(nèi)已經(jīng)存在相關問責條例，認為建立“兩個責任”問責機制是多此一舉。另一方面，有些高校黨委和紀委相關領導因知識水平有限、工作經(jīng)驗缺乏或工作能力不強，不能提出科學有效地構建問責機制的工作思路和方案，導致設計出來的問責機制缺乏可行性，或是難以達到預期的效果。

2.3 不敢問——自身不正，畏難怕險

制度的設計更多的是技術層面的問題，而能否堅決推行形成剛性約束則取決于相關問責主體。有些高校雖然出臺的相關的問責辦法，但往往束之高閣。這其中原因是多方面的，但歸結起來只有兩個字——不敢。例如，有的問責主體因為自身不正，因而底氣不足，腰桿不硬，不敢嚴格推行問責機制，怕自己卷入其中；有的對于責任追究工作畏難情緒重，一味強調(diào)客觀困難多、借口條件不成熟；有的懷著“遮羞”心理，或是不敢自曝家丑，或是暗中包庇“自己人”；有的“老好人”思想作祟，怕傷人聲譽、誤己前途，寧做好好先生，“只栽花，不種刺”；有的怕出紕漏，不敢作為，一心坐等上級出文件、坐等外地出經(jīng)驗。諸如此類心理，都容易造成問責機制成為擺設、問責工作流于形式，或是選擇性問責、運動式問責，嚴重制約了問責的廣度、深度和力度。

3 建立健全問責機制的對策

3.1 定責——明確責任內(nèi)容

明確責任，是問責機制建立的前提和基礎，只有建立和完善責任主體的職責體系，明確各自的職責邊界，才能進行有效的責任追究。有權就有責，有責必問責，要做到權責一致。一要厘清責任清單，細化責任內(nèi)容。責任要具體、明確、細化，具有可操作性。在量化和細化責任時，要體現(xiàn)單位、部門的特殊性，避免責任清單千篇一律。二要結合腐敗防控的風險點，重點關注高校招生、科研經(jīng)費、基建采購等關鍵領域。責任清單不但要明確和細化，更要突出重點，關注高校中腐敗易發(fā)高發(fā)的環(huán)節(jié)，避免為責任落實中避重就輕留下空間，同時提高問責的效率及威懾力。三要明確問責客體所需承擔責任的同時，對于問責主體也要實行責任制。對發(fā)現(xiàn)問題不去檢查，對有責任的不追究責任或者追究不到位，要追究監(jiān)管部門和領導人的責任。這樣，可避免相互推諉的局面，也就不至于使責任追究落空。

3.2 問責——建立常態(tài)化問責機制

問責是一個過程，并不是只有發(fā)現(xiàn)問題才問責，而是要問在平時，抓“長”抓“?！?。建立常態(tài)化問責機制，是破解一些領導干部平時消極對待，考核突擊應對現(xiàn)象的有效方式。一要健全常態(tài)約談、簽字背書細化責任。問責主體應主動出擊，對高校黨委和紀委有關領導干部進行不定期約談，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，抓早抓小，治病救人。充分利用明確細化的責任書，有針對性地進行責任督促和對照檢查，使高校黨委和紀委不斷增強責任感。二要完善定期報告、述責述廉的責任報告機制。除了不定時的約談、督促，還應建立定期匯報的制度，以書面、工作例會等形式，明確下級定期向上級匯報“兩個責任”執(zhí)行情況，重點匯全面從嚴治黨工作各項內(nèi)容完成情況，并交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問題和解決的方法，督促目標任務全面落實。三要健全以問題為導向的責任巡察機制。 對于高校腐敗易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，或是某個環(huán)節(jié)暴露出的腐敗問題，應以此為導向，開展專項巡察，以重點問責形成有力震懾。另外，同體問責與生俱來有著問責力度以及公信力不足的弊端，而師生群體對于所在高校全面從嚴治黨建設工作有較高的期望，應充分調(diào)動師生群體的積極性，構建全方位的問責網(wǎng)絡。具體可在責任巡察隊伍中，以隨機產(chǎn)生或考核選拔的方式，配備一定數(shù)量的教師和學生成員。

3.3 擔責——注重落實和結果運用

不承擔相應的后果，問責也就失去了威懾力。建立健全問責機制，要注重落實和結果運用，發(fā)揮問責的威懾作用。一要落實問責結果。高校中負主體責任的領導班子和負監(jiān)督責任的領導班子，符合予以追責的有關情形，要按照情節(jié)的輕重給予相應的紀律處。二要注重結果應用。問責不是一次性的，要經(jīng)常性的檢查問題單位，查看整改情況是否落實到位。將受到責任追究的情況載入個人人事檔案，作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用、評先表彰的重要依據(jù)。三要發(fā)揮問責的威懾作用。問責的根本目的不于懲罰，而在于預防和教育。因此，對于問責過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，并以此為切入點，順藤摸瓜深入剖析，查清責任落實不力的癥結所在，防止問責一陣風，刮完腐又生。通過嚴厲的責任追究，消除一些責任主體的“過關”、“無關”、“混關”、“懈怠”和“麻痹大意”等思想。

4 結語

“動員千遍，不如問責一次?！敝挥型ㄟ^完善健全的責任追究長效機制，才能將高校全面從嚴治黨工作落到實處，從而使高校黨委、紀委和相關職能部分更加自覺地肩負起全面從嚴治黨建設工作的政治責任，以實際行動遏制高校腐敗，早日營造出風清氣正的高等教育生態(tài)。

（下轉第154頁）（上接第88頁）

注釋

① 中紀委監(jiān)察部：習近平強調(diào)：以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭http：//www.ccdi.gov.cn/special/schy/ttgz_schy/201401/t20140114_16999.html

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