基層農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新與改革

譚其偉

摘 要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，成為了科技興農(nóng)的重要支撐。然而目前的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中存在的諸多問題，有待進一步改善。本文從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的改革必要性入手，通過對農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新手段進行整合與分析，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，促進小康社會的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)技服務(wù)；創(chuàng)新與改革

全面深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新與改革，開展社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，如何促進農(nóng)業(yè)技術(shù)科普服務(wù)能力實現(xiàn)進一步提升，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展首要面臨的問題。通過示范帶動發(fā)揮自身的輻射作用，全面推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

一、基層農(nóng)機服務(wù)改革的重要意義

從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點來看，縣級成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織者。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合體，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用，彰顯了其自身獨特的地域特征及季節(jié)特點。

由于我國地大物博，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方案制定只能在縣級制定并推廣，其中存在著不同程度的風(fēng)險，推廣項目的制定有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化，為社會提供寶貴的財富。同時，從行政機制而言，縣級單位作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，其基礎(chǔ)設(shè)施購置齊全，為各項措施的積極落實提供了可靠依據(jù)，有利于推動農(nóng)機服務(wù)的創(chuàng)新與改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新與改革

1.改革思路

隨著我國經(jīng)濟的飛速進步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也逐漸引起了政府的重視，在中央農(nóng)村經(jīng)濟會議中已經(jīng)明確指出，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作依照職能分為公益性與經(jīng)營性兩種，分別建設(shè)成為具有公益心職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，以及具有經(jīng)營性服務(wù)特點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊。政府也針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)改革出臺了明確指示，要求加快實踐農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革與創(chuàng)新，根據(jù)公益性職能與經(jīng)濟性服務(wù)的發(fā)展需求，促進農(nóng)業(yè)推廣體系實現(xiàn)改革。這不僅是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，也是關(guān)乎廣大農(nóng)民的國計民生。

2.創(chuàng)新改革對策

（1）創(chuàng)新基層農(nóng)技服務(wù)體制。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，對現(xiàn)階段的基層農(nóng)機服務(wù)體系進行公益性與經(jīng)營性的合理劃分。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)思想統(tǒng)一行業(yè)管理制度，最大程度的整合業(yè)內(nèi)資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化管理。

改革后實現(xiàn)縣級與鄉(xiāng)級所有編制內(nèi)部人員納入事業(yè)單位范疇內(nèi)進行管理，財政方面實現(xiàn)全額撥款。剩余從國家農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍中分流出來的農(nóng)技服務(wù)人員，可以將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位新創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)進行有機融合，創(chuàng)建為經(jīng)營性的基層農(nóng)技服務(wù)組織，并對其機構(gòu)進行科學(xué)的延伸，完善其管理機制，圍繞經(jīng)營型展開基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。同時，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實現(xiàn)推廣運行新模式在實踐過程中的發(fā)展與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)機構(gòu)的有效運行，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作實現(xiàn)健康長久發(fā)展。

（2）創(chuàng)新運行機制。對分離出來的公益型機構(gòu)成為為公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部分，將其中的經(jīng)營化服務(wù)組織創(chuàng)設(shè)為經(jīng)營性服務(wù)組織集團，這樣不僅可以保證集團公益性能的產(chǎn)出，同時，還可以有效的避免經(jīng)營性服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)市場的干擾。兩個集團可以根絕實際發(fā)展需求制定相關(guān)管理規(guī)定，對集團工作認真負責(zé)，并接受集團的統(tǒng)一管理。

對于其中的公益性推廣單位而言，縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對其開展專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)職稱評定，以及目標責(zé)任制的考核等工作。對于部分工作目標完成較差的人員，應(yīng)及時開展待崗培訓(xùn)，在達到考核標準后實現(xiàn)重新上崗。對于其中的經(jīng)營性服務(wù)集團而言，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)對經(jīng)營人員進行集中管理，定期舉辦專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訊，開展線下交流活動，從而提高其工作業(yè)績，促進農(nóng)技術(shù)服務(wù)的模式創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新推廣理念。在目前市場經(jīng)濟的積極引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣旨在為農(nóng)民提供現(xiàn)金的科學(xué)技術(shù)信息，從而提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)技能水平，增強技術(shù)人員的工作責(zé)任感，調(diào)動其工作積極性。

結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的實際開展情況，根據(jù)其需求為技術(shù)人員安排工作區(qū)域及范圍，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員深入工作一線，對農(nóng)民開展實際的技術(shù)指導(dǎo)活動，更好的實現(xiàn)基層農(nóng)技服務(wù)，及時的為農(nóng)民提供技術(shù)上的支持與幫助。同時，要做好龍頭產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，通過一個企業(yè)帶動整體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)范圍輻射的最大價值。

（4）創(chuàng)新管理機制。在公益性與經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)分離后，這就對工作人員的工作積極性產(chǎn)生了不同程度的影響。因此，要對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理制度進行優(yōu)化與創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過競爭實現(xiàn)上崗服務(wù)，推行目標考核責(zé)任制，明確各崗位的工作職能與職責(zé)，將榮譽稱謂等與績效相結(jié)合，獎懲分明。積極鼓勵加護人員加強自身專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)習(xí)，在實踐中培養(yǎng)經(jīng)驗，努力提高自身綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量。

除此之外，還應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)惠政策，放寬對科技人員的各項限制，支持其參與各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會的實踐活動等，便于其開展群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民更好的解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。對于公益性機構(gòu)的工作人員而言，可以利用入股的方式激發(fā)其工作積極性，重視對經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)，明確其發(fā)展目標，實現(xiàn)合作共贏。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)了科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的現(xiàn)實轉(zhuǎn)換，成為了直接面向農(nóng)民開展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，這是任何業(yè)余農(nóng)業(yè)組織都無法替代的。加快完善農(nóng)業(yè)市場的技術(shù)服務(wù)功能，明確農(nóng)技服務(wù)的改革思路，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際發(fā)展情況，拓寬市場經(jīng)濟領(lǐng)域，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟鏈，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新與改革。

參考文獻：

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