淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策

宋艷芳 常海霞 王楓葉 李嬌嬌

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的重要部分，我國(guó)一直把三農(nóng)發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展的首位，并逐年加大科研經(jīng)費(fèi)的資金投入。保障科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范運(yùn)作，提高其使用效率，是科研單位為社會(huì)提供服務(wù)的重要前提條件。文章分析了科研單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，執(zhí)行預(yù)算及項(xiàng)目驗(yàn)收上存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率，更好的履行科研事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生的重要組成部分，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度也日益增加，近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入總量也不斷加大，而且呈現(xiàn)多渠道，多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家的全面深化改革，對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理也提出了更高的要求。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的保障，如何提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，最大化發(fā)揮資本的使用效率，是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中急需解決的問(wèn)題。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，與財(cái)務(wù)支出科目不一致

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有周期長(zhǎng)，季節(jié)影響因素大，地域差異大，不確定因素多，投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)[1]，這些特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算很難全面顧忌到整個(gè)科研過(guò)程，也很難預(yù)測(cè)不確定因素對(duì)其造成的影響。因此農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)具有一定的主觀性，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借經(jīng)驗(yàn)測(cè)算。

科研人員對(duì)預(yù)算編制基于科研項(xiàng)目的重要性意識(shí)不足，對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)章制度不了解，把過(guò)多的精力放置于爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，從而忽略了預(yù)算編制對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的重要性。多數(shù)負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目預(yù)算編制流于形式，在以往項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，稍做改動(dòng)便成了新的項(xiàng)目預(yù)算，完全沒(méi)有預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目執(zhí)行相掛鉤的意識(shí)[2]。

農(nóng)業(yè)科研單位大多數(shù)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算編制也由課題負(fù)責(zé)人牽頭完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是科研課題的專家，但對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法和財(cái)務(wù)管理制度不了解。而財(cái)務(wù)人員雖然了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但卻不參與課題項(xiàng)目的研究過(guò)程，不清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體用途?？蒲腥藛T與財(cái)務(wù)人員在編制項(xiàng)目預(yù)算上，缺乏溝通，不能彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，致使預(yù)算編制不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)[3]。

相關(guān)部門針對(duì)不同用途的科研經(jīng)費(fèi)制定了不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法，比如：《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究課題及資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣項(xiàng)目及資金管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》[4]等，每一項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，預(yù)算編制的資金支出內(nèi)容都不相同，而且與財(cái)務(wù)支出科目不一致，這必然會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行期預(yù)算與支出的不符，給預(yù)算執(zhí)行增加難度。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目執(zhí)行脫節(jié)，項(xiàng)目支付隨意性大

科研人員缺乏預(yù)算的法規(guī)意識(shí)，不重視項(xiàng)目支出與預(yù)算之間的關(guān)系。由于對(duì)預(yù)算相關(guān)規(guī)章制度的忽視，項(xiàng)目支出大多數(shù)不按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)數(shù)執(zhí)行，而是在爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后把主要精力放置于科研活動(dòng)中，不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，把預(yù)算執(zhí)行拋之腦后，使項(xiàng)目預(yù)算失去了本來(lái)的約束力與嚴(yán)肅性。

課題負(fù)責(zé)人不熟悉課題項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，未將項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫S意改變資金用途，擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)日常的報(bào)銷支付業(yè)務(wù)，審核票據(jù)的合法性，對(duì)于科研項(xiàng)目不清楚其具體的運(yùn)作情況，對(duì)科研行為不了解，無(wú)法依據(jù)實(shí)際情況對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制，弱化了從財(cái)務(wù)角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理[5]。

大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置支出，在整個(gè)項(xiàng)目支出中占比較大，這部分支出對(duì)于合理高效的使用科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生重要影響。課題負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)有支配權(quán)與自主權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目研究過(guò)程中需要配置的大額固定資產(chǎn)，在立項(xiàng)初期的預(yù)算編制上，往往重視程度不夠，沒(méi)有按規(guī)定將購(gòu)置計(jì)劃列入政府采購(gòu)，在實(shí)際科研工作中，隨意變更預(yù)算編制中購(gòu)置資產(chǎn)的型號(hào)，重復(fù)購(gòu)置相同設(shè)備，采購(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)，超限額的固定資產(chǎn)等行為，造成了科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)[6]。在單位內(nèi)部也缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制，這更是縱容了科研經(jīng)費(fèi)的濫用。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中農(nóng)用材料的購(gòu)置支出也是重要的組成部分。而在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，并沒(méi)有將項(xiàng)目使用土地畝數(shù)，每667m2需投入的農(nóng)用材料數(shù)，投入農(nóng)用材料的類型等具體的內(nèi)容細(xì)致化，而是憑借以往的數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗(yàn)填寫一個(gè)大概數(shù)額。在實(shí)際工作中，超量購(gòu)置農(nóng)用材料，把本項(xiàng)目的農(nóng)用材料挪作他用，項(xiàng)目之間的農(nóng)用材料隨意使用等情況屢見不鮮。這也是造成預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不符的重要原因。

1.3 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收不科學(xué)

項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員注重科研成果與技術(shù)方面的成績(jī)，而忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的檢查。財(cái)務(wù)驗(yàn)收人員，把驗(yàn)收的重點(diǎn)放資金支出的票據(jù)合法性、合規(guī)性上，沒(méi)有將支出數(shù)與項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)應(yīng)檢查。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)程序簡(jiǎn)單，不通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)。在項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，這種不科學(xué)的驗(yàn)收方式，更加助長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

1.4 科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程缺乏監(jiān)管

在單位內(nèi)部，沒(méi)有設(shè)立專門的人員或組織對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)立項(xiàng)到使用結(jié)題整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算及采購(gòu)大額農(nóng)用物品也不需要相關(guān)批復(fù)審查，這雖然給予了科研人員從事研究工作的靈活性，但也同時(shí)增加了經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)高效使用的前提保障，是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)，好的預(yù)算編制可以規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為課題結(jié)題后的財(cái)務(wù)決算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要在科研人員中強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重要性的意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)算法律法規(guī)，以期提高其編制預(yù)算的能力，為科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與協(xié)作。預(yù)算編制要事先與財(cái)務(wù)人員溝通，從財(cái)務(wù)的專業(yè)角度設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，制定初步的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)務(wù)人員也要注重學(xué)習(xí)，積極與科研人員溝通，熟悉科研業(yè)務(wù)，共同制定完整、可行、合規(guī)的項(xiàng)目預(yù)算。另外，由于不同的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科目不同，但財(cái)務(wù)決算的科目基本不變[7]。這也需要在編制預(yù)算時(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員充分溝通，在科目不一致的客觀情況下，既考慮科研項(xiàng)目的特殊性，為科研項(xiàng)目落實(shí)提供便利，又遵循相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，制定既符合實(shí)際需要，又符合財(cái)務(wù)規(guī)定的預(yù)算方案。

2.2 建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

2.2.1 制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度

在單位內(nèi)部制定預(yù)算編制制度，規(guī)定科研人員與財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門不僅要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出負(fù)責(zé)，也是在事前對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制負(fù)責(zé)，保障資金后期的有效使用。

2.2.2 制定大額經(jīng)費(fèi)支出制度

科研經(jīng)費(fèi)的支出由課題主持人負(fù)責(zé)，為了讓科研人員集中精力開展科研工作，在科研經(jīng)費(fèi)的日常使用中，不宜設(shè)置過(guò)多的限制性規(guī)定。但對(duì)于大額經(jīng)費(fèi)的支出，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度，以保障科研經(jīng)費(fèi)的高效安全使用。比如：對(duì)于大額科研設(shè)備儀器的購(gòu)置，為了避免重復(fù)、隨意購(gòu)買科研儀器，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)置前與單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室溝通，確定購(gòu)置的儀器是否有益于本項(xiàng)目研究，是否超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，是否重復(fù)購(gòu)置。依托固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，將各課題組的大型設(shè)備儀器統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用，這樣不僅可以避免科研經(jīng)費(fèi)的短缺，也有益于科研設(shè)備的管理，實(shí)現(xiàn)資源共享[8]。

另外，對(duì)于農(nóng)用材料物資，由于其單位金額小，但采購(gòu)量大，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)重要支出。課題組在采購(gòu)農(nóng)用物資時(shí)，往往各自為政，采購(gòu)數(shù)量與單價(jià)不透明，農(nóng)用物資的用處及去向無(wú)人監(jiān)督，這形成了科研經(jīng)費(fèi)使用的“灰色地帶”。為了避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)把各課題組對(duì)物資的需求統(tǒng)一匯總，由國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一采購(gòu)，然后依據(jù)材料的出入庫(kù)制度合理使用農(nóng)用物資，這樣既降低了采購(gòu)成本，也便于統(tǒng)一管理，避免資源的浪費(fèi)。

2.3 建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲并重

設(shè)立單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查組，對(duì)重大科研項(xiàng)目，還應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)人員，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)，預(yù)算編制，到經(jīng)費(fèi)使用，結(jié)題驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行定期與不定期的檢查，形成對(duì)項(xiàng)目事前、事中及事后的全方位監(jiān)控。在制定監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)制定科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)造出顯著科技成果，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，要尊重、肯定科研人員的貢獻(xiàn)，保護(hù)科技人員的積極性。

設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理考評(píng)制度，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、大額固定資產(chǎn)使用率等財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)列入其中，以數(shù)據(jù)的形式直觀的反映出科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。在下一次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中，對(duì)課題組增加科研經(jīng)費(fèi)使用效率的打分，以此加強(qiáng)課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的重視，創(chuàng)建高效和諧的科研環(huán)境。

設(shè)立追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于濫用科研經(jīng)費(fèi)的行為，要問(wèn)責(zé)與追責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。在日后科研經(jīng)費(fèi)的分配上予以限定，對(duì)責(zé)任人的職稱評(píng)聘給與限制[5]。不論項(xiàng)目是否已結(jié)題，只要存在違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，一律追責(zé)到底，只有加大了違法成本，才能強(qiáng)化科研人員的責(zé)任意識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2.4 構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)

利用信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)科技，在單位內(nèi)部建立科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理平臺(tái)[4]，將科研部門、財(cái)務(wù)部門及監(jiān)管部門等列入其中?？蒲腥藛T將項(xiàng)目資料上傳至平臺(tái)，方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并調(diào)整不符合預(yù)算的支出事項(xiàng)；財(cái)務(wù)部門將相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用制度上傳至平臺(tái)，方便有關(guān)人員查閱經(jīng)費(fèi)支出是否符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將每月的經(jīng)費(fèi)支出使用情況及時(shí)列示，便于科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用及結(jié)余情況；監(jiān)管部門可以隨時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、全過(guò)程監(jiān)控。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立三方對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的信息溝通機(jī)制，更方便、快捷、高效的服務(wù)于科研經(jīng)費(fèi)管理。

3 綜述

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與科學(xué)性，提高科研人員對(duì)于預(yù)算編制重要性的意識(shí)；建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等人員相配合，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，避免不必要的浪費(fèi)；建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程透明化，只有全方位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才有助于提高科研事業(yè)單位的管理水平。

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