四川糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策探討

摘 要：四川糧油作物播種面積超過6667hm2，在四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。本文重點(diǎn)介紹了四川糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了生產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題，并有針對(duì)性的提出了穩(wěn)定發(fā)展四川糧油生產(chǎn)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：四川；糧油生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

黨的十九大報(bào)告提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。四川是人口和糧油消費(fèi)大省，作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，承擔(dān)著“穩(wěn)糧安天下”的重任。當(dāng)前，四川正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時(shí)期，著力抓好糧油生產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)于支撐四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、保障國(guó)家糧食安全意義重大。

1 基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，四川省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以穩(wěn)定糧食、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力夯實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件支撐，有力保障四川農(nóng)業(yè)特別是糧油生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年四川省糧食播種面積644萬hm2，居全國(guó)第5位，四川省糧食總產(chǎn)量3498.4萬t，居全國(guó)第7位、西部第1位。油菜籽總產(chǎn)252.2萬t，躍居全國(guó)第1位。

1.1 打造了一批產(chǎn)業(yè)示范基地

出臺(tái)《四川省糧食生產(chǎn)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)面推進(jìn)工程實(shí)施意見》，突出抓好90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和46個(gè)產(chǎn)油大縣建設(shè)，初步建成了一批以廣漢、西充、宣漢為代表的平原、丘陵、山區(qū)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2 建設(shè)了一批高產(chǎn)示范區(qū)

依托高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目實(shí)施，每年建設(shè)500個(gè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，輻射帶動(dòng)四川省高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積超過200萬hm2，涌現(xiàn)出了以宣漢玉米、瀘縣水稻、鹽源馬鈴薯、廣漢油菜等為代表的高產(chǎn)典型，示范引領(lǐng)了四川省糧油單產(chǎn)水平提升。2017年，四川省糧食362.1kg/667m2，較2012年增加20.1kg，增5.9%；油菜籽158.5kg/667m2，較2012年增加7.5kg，增5.0%。

1.3 培育了一批新型經(jīng)營(yíng)主體

從2011年起，累計(jì)安排種糧大戶補(bǔ)貼資金2.9億元，累計(jì)補(bǔ)貼糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)127.38萬hm2。2017年底，從事糧油生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)6900家，從事糧油生產(chǎn)的合作社6680家，四川省納入種糧大戶補(bǔ)貼的種糧大戶達(dá)到1.5萬戶。

1.4 創(chuàng)建了一批區(qū)域公共品牌

培育了大涼山、天府源、廣元七絕、遂寧鮮、甜城味、陽光米易等40余個(gè)區(qū)域公用品牌，形成了川糧米業(yè)、老廚房米業(yè)、仙特米業(yè)、若男食品等糧油加工企業(yè)。南江翡翠米、廣元女皇貢米、富順再生稻、黃龍貢米、羅沙貢米等稻米品牌，先后在各種博覽會(huì)上嶄露頭角，廣元市昭化區(qū)的“女皇貢米”榮獲“第14屆中國(guó)（廣州）國(guó)際食品展暨廣州進(jìn)口食品展覽會(huì)金獎(jiǎng)”，“宣漢桃花米”榮獲“2016 中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌”。

2 問題與短板

2.1 供給結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

四川省糧食生產(chǎn)上突出表現(xiàn)為高品質(zhì)糧食產(chǎn)品和飼料、酒類等專用加工類品種缺乏，大量加工用糧和部分口糧品種需省外調(diào)入調(diào)劑。四川省油菜籽產(chǎn)量躍居全國(guó)第1位，油料自給率穩(wěn)步提升，達(dá)到近70%，雖然遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但仍有較大缺口。

2.2 種糧油效益較低，生產(chǎn)微利性與增收的矛盾突出

務(wù)農(nóng)種糧的人工成本、生產(chǎn)資料、土地租金等高位運(yùn)行，糧食價(jià)格“天花板”封頂，種糧微利性與增收的矛盾更加突出，耕地“非糧化”傾向明顯。2017年四川水稻、油菜、小麥、玉米等糧油作物的純收益分別為261.9元/667m2、80.4元/667m2、-68.3元/667m2、117.9元/667m2，遠(yuǎn)低于種植柑橘、茶葉、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物。

2.3 社會(huì)化服務(wù)滯后，糧油生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭炔桓?/p>

成都、德陽、綿陽、眉山4個(gè)市社會(huì)化服務(wù)面積幾乎占到四川省的一半，丘陵、山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大型農(nóng)用機(jī)械耕作困難，社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢。2017年底，四川省耕地流轉(zhuǎn)率36.7%，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不到20萬hm2，大多數(shù)地方仍然是分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來越不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 資源約束趨緊，確保糧油數(shù)量和質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)

人地矛盾突出，四川省人均耕地733.7m2，低于全國(guó)平均水平。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占四川省耕地總面積的30%左右，中低產(chǎn)田土占耕地的近60%。耕地肥力水平總體較低，旱地有機(jī)質(zhì)含量普遍低于1%，水田有機(jī)質(zhì)普遍低于1.5%。

3 對(duì)策與措施

3.1 堅(jiān)持產(chǎn)能提升和產(chǎn)量穩(wěn)定并舉

以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件為突破口，優(yōu)化區(qū)域布局，著力建立一批糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“功能區(qū)”。 立足保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以90個(gè)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣和46個(gè)產(chǎn)油大縣為重點(diǎn)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向“兩區(qū)”傾斜，探索完善差異化利益補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決遏制“兩區(qū)”內(nèi)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向功能區(qū)集中。

3.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展和市場(chǎng)需求導(dǎo)向

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力打造一批糧油產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展的“示范區(qū)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧油品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，依托糧油綠色高產(chǎn)高效等項(xiàng)目實(shí)施，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，示范推廣一批高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)良品種，引領(lǐng)帶動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。

3.2.1 以產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加快實(shí)施主要口糧優(yōu)質(zhì)化工程

實(shí)施“稻香杯”等優(yōu)質(zhì)糧油品牌評(píng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮評(píng)選的導(dǎo)向作用，開展“稻香杯”品種集中示范展示，積極推進(jìn)規(guī)?；N糧主體與供種單位、稻米加工企業(yè)對(duì)接，加大產(chǎn)銷銜接力度發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。大力發(fā)展稻魚等稻田綜合種養(yǎng)、稻菜等糧經(jīng)復(fù)合種植模式，減少化肥農(nóng)藥用量，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升稻米產(chǎn)品品質(zhì)。

3.2.2 以多產(chǎn)融合為重點(diǎn)，加快實(shí)施加工用糧油專用化工程

依托“糧改飼”、馬鈴薯“主食化”、釀酒專用高粱示范基地、產(chǎn)油大縣等項(xiàng)目實(shí)施，以提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展鮮食玉米、青貯飼用玉米、專用馬鈴薯、釀酒高粱、“雙低”油菜等，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)化水平。培育形成一批以“油菜花節(jié)”、“鮮食玉米采摘”、“農(nóng)事體驗(yàn)”等為代表的鄉(xiāng)村文化旅活動(dòng)品牌和精品線路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2.3 以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快實(shí)施名品雜糧品牌化工程

加強(qiáng)青稞、蕎麥等雜糧種質(zhì)資源改良、栽培管理、產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)性、綜合性研究，積極構(gòu)建“院、校、地”科技合作平臺(tái)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，建立規(guī)?；冯s糧生產(chǎn)基地。著力在加工利用上下功夫，積極開發(fā)營(yíng)養(yǎng)型健康食品、功能型食療保健品、雜糧綠色食品，通過品牌產(chǎn)品帶動(dòng)雜糧消費(fèi)。

3.3 堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合

以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化經(jīng)營(yíng)體系，著力培育一批糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“專業(yè)隊(duì)”。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地向種糧能手、專業(yè)大戶等適度集中，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，分期分批培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。以糧油作物和小農(nóng)戶為重點(diǎn)，積極推廣托管式、訂單式等服務(wù)模式，積極發(fā)展耕、種、收、田間管理等農(nóng)事內(nèi)容的全程、環(huán)節(jié)性服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

作者簡(jiǎn)介：馮泊潤(rùn)（1987-），男，四川巴中，農(nóng)藝師，碩士研究生，研究方向：糧油生產(chǎn)管理及技術(shù)推廣。