對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的研究
——基于對皖北L鎮(zhèn)的第三方評估

蔣菡

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039)

0 引言

2013年，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)，明確提出“精準(zhǔn)扶貧”新方略。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵包含6個(gè)方面的精準(zhǔn):對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[1]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記馳而不息、響鼓重錘推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會和中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上又對脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重要指示，向全黨全社會發(fā)出堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號。脫貧攻堅(jiān)作為中共中央實(shí)施的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的重大任務(wù)之一，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略措施能夠增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，共享發(fā)展成果。

安徽省地處華東地區(qū)，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口居多。皖北地區(qū)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，是安徽省集中攻堅(jiān)的深度貧困地區(qū)，解決皖北地區(qū)的區(qū)域性貧困問題對安徽省確保如期實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。L鎮(zhèn)所在縣為國家級貧困縣，縣域面積廣，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，外出務(wù)工人員多。L鎮(zhèn)位于該縣縣城東南40 km處，全鎮(zhèn)居民皆為漢族，總?cè)丝?萬多人，面積近60 km2，有15個(gè)行政村，此外，該鎮(zhèn)有豐富的煤礦資源和水產(chǎn)資源。2017年L鎮(zhèn)有8個(gè)村共340戶為脫貧戶，其中W村為出列村。筆者以皖北L鎮(zhèn)為調(diào)研對象，基于該縣脫貧攻堅(jiān)第三方評估工作的開展情況，通過問卷調(diào)查和入戶訪談的調(diào)研方式，對L鎮(zhèn)340戶的脫貧戶進(jìn)行了調(diào)查，了解貧困戶家庭基本信息、主要致貧原因、幫扶責(zé)任人履職情況、幫扶措施的落實(shí)情況、貧困戶對扶貧工作的知曉率和滿意度，最后根據(jù)人均收入以及“兩不愁，三保障”的標(biāo)準(zhǔn)判斷是否能夠脫貧。

1 精準(zhǔn)扶貧成效調(diào)查

1.1 L鎮(zhèn)扶貧成效

在對L鎮(zhèn)340戶脫貧戶的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)340戶中有339戶符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，339戶符合貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)(這339戶貧困戶人均收入超過3 100元或者滿足“兩不愁、三保障”的原則)。不符合識別標(biāo)準(zhǔn)1戶，不符合退出標(biāo)準(zhǔn)1戶，具體原因見表1。L鎮(zhèn)貧困戶脫貧率達(dá)99.71%。

表1 L鎮(zhèn)貧困戶精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)脫貧錯(cuò)誤情況

1.2 出列村W村扶貧情況

1.2.1 出列村概況

W村位于L鎮(zhèn)東邊，截至2017年末全村總?cè)丝?18戶共3 284人。該村耕地較少，以種植小麥、大豆、西瓜、棉花為主。此外，該村礦產(chǎn)資源豐富，有銀、海泡石、磁鐵礦、耐火黏土，建有磚窯廠、農(nóng)機(jī)廠、汽車修理廠、酒廠。該村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，農(nóng)民增收渠道多樣化，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代化技術(shù)不論是在深度還是廣度上都得到運(yùn)用。村民整體素質(zhì)高，接受新事物能力較強(qiáng)，扶貧成效明顯。

1.2.2 出列村脫貧成效

截至2017年末W村擬脫貧的戶數(shù)是99戶345人，實(shí)際脫貧98戶340人。

根據(jù)安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立扶貧對象退出機(jī)制的實(shí)施意見》，安徽省貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)為：貧困發(fā)生率降至2%以下；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。該村已完全符合安徽省貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，因此，W村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 貧困群體“兩不愁、三保障”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

L鎮(zhèn)的貧困對象通過多種形式的幫扶措施，貧困家庭已經(jīng)逐漸擺脫了貧困，解決了溫飽問題。在醫(yī)療救助方面，貧困戶看病有了多種報(bào)銷途徑，自付醫(yī)療費(fèi)逐漸降低，看病問題得到了實(shí)質(zhì)性解決；在教育救助方面，貧困家庭子女上學(xué)費(fèi)用和生活費(fèi)得到了政策、資金的極大支持；在住房保障方面，通過政府危房改造資金的補(bǔ)助，使一些貧困戶尤其是低保戶、五保戶的房屋結(jié)構(gòu)安全得到了極大改善。L鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶基本上實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，看病有保障、上學(xué)有保障、住房有保障。

1.4 貧困戶對幫扶工作滿意度

貧困戶對幫扶工作是否滿意包括對幫扶人工作是否滿意和對政府的幫扶政策是否滿意兩個(gè)指標(biāo)，只有兩項(xiàng)的評價(jià)均為滿意時(shí)，貧困戶對幫扶工作才為滿意。2017年L鎮(zhèn)需要開展扶貧工作的有8個(gè)村共340戶脫貧戶，通過調(diào)查員的入戶調(diào)查，將貧困戶對扶貧幫扶工作滿意度進(jìn)行如下匯總，如表2所示。

表2 L鎮(zhèn)貧困戶對幫扶工作滿意度

從表2我們可以看出，L鎮(zhèn)2017年脫貧戶共340戶，調(diào)查員入戶調(diào)查340戶，其中對扶貧幫扶工作表示滿意的共339戶，所以2017年L鎮(zhèn)貧困戶對扶貧幫扶工作滿意度是99.7%。筆者通過問卷及對貧困戶的入戶訪談發(fā)現(xiàn)，雖然有一戶貧困戶不能脫貧，但他們對幫扶聯(lián)系人的工作持肯定態(tài)度，表示很滿意，只是對政府的幫扶政策不滿意，希望政府給予更多的資金支持。從貧困戶的滿意度上，可以看出我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)受到了廣大貧困群體的好評，并在改善民生方面發(fā)揮了積極作用。

2 貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度小，項(xiàng)目資源分配不均

近幾年安徽省全面實(shí)施扶貧工程，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主力軍。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，一些市場主體投身扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高，一些大型扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總是被分配給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。筆者在調(diào)研過程中，一位基層工作者曾抱怨：“上級在分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，考慮的不是誰需要這個(gè)項(xiàng)目就扶持誰，而是誰能把這個(gè)項(xiàng)目做好、做出特色、做出成績才給誰?！边@種抱怨反映出錯(cuò)誤的政績觀導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧不能真正幫助到有需要的貧困戶，也使我們的扶貧產(chǎn)業(yè)分配不均衡，造成地區(qū)差異。扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位，扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶需求嚴(yán)重脫節(jié)，“拍腦袋式”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能從根本上解決貧困戶的貧困問題，還嚴(yán)重浪費(fèi)了產(chǎn)業(yè)資源。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村貧困地區(qū)的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生和通訊條件與以前相比有了很大改善，但仍存在教育、衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)象。例如，在對Z村的衛(wèi)生室、村企業(yè)、校舍、配套設(shè)施的查看中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)條件基本符合要求，但是仍存在衛(wèi)生室管理混亂、不夠整潔、設(shè)備存放使用不當(dāng)，校舍設(shè)施落后、房屋簡陋等問題?，F(xiàn)在村級公路基本上暢通，但是貧困地區(qū)仍然難以形成一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，部分道路一到下雨天就會泥濘不堪，造成村民出行不便。筆者在L鎮(zhèn)某村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)手機(jī)信號不太好求助村民時(shí)，村民C說：“俺們村這一塊手機(jī)信號一直都是時(shí)有時(shí)沒有的，你要想打電話就得去那邊那個(gè)高崗子上站著，只有我們這一片的是這樣，也不知道是不是附近有什么屏蔽?！薄澳窃趺床幌虼謇锓从尺@個(gè)情況呢？”我說。村民D接話說：“反映了多次了，村里干部也說沒辦法啊，讓我們找電信部門，電信部門也是一直推，推到現(xiàn)在了。”由此可以看出，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上還是不夠完善，仍然存在一些影響居民生活的問題亟待解決。

2.3 扶貧干部工作敷衍，形式主義嚴(yán)重

在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)許多貧困戶不知道自己可享受光伏、小額信貸等幫扶措施，在提到他們可以在年終領(lǐng)取這些錢時(shí)，他們甚至不敢相信?？梢姡甯刹吭诜鲐毠ぷ鬟^程中出現(xiàn)了形式主義問題，并沒有做到讓貧困戶真正理解幫扶措施。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了貧困戶識別不精準(zhǔn)的情況，并且村干部在后續(xù)工作中也沒有發(fā)現(xiàn)此問題，說明村干部工作不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查員在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)部分村干部為了應(yīng)付第三方評估機(jī)構(gòu)的檢查，臨時(shí)聯(lián)系外出務(wù)工貧困戶的情況。有的貧困戶在接受調(diào)查員電話訪談過程中，低聲告訴調(diào)查員，村干部很少電話聯(lián)系他們。某貧困戶說：“其實(shí)你要問我村干部和俺家聯(lián)系頻繁不，怎么回答呢？最近這段時(shí)間經(jīng)常有來檢查的，打得挺頻繁的，但以前從來沒有打電話聯(lián)系過我們。”這些都反映了扶貧干部在扶貧過程中的形式主義問題。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，村民健康得不到保障

L鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)刂拿禾慨a(chǎn)地,煤礦資源在促進(jìn)村民就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面發(fā)揮了巨大的作用。但開采煤礦的同時(shí)，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，空氣中含有大量有害物質(zhì)，部分村民尤其是老年群體患有氣管、支氣管、肺部等呼吸道方面的疾病。筆者調(diào)研的L鎮(zhèn)位于安徽北部地區(qū)，當(dāng)?shù)貧夂蚋稍铮覊m大，農(nóng)村地區(qū)雜草叢生，垃圾亂倒亂放，河水里也有大量的生活垃圾，生活環(huán)境較之安徽南部地區(qū)臟、亂、差，村民的生活環(huán)境較為惡劣，但這并未引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。精?zhǔn)扶貧不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要注重生活環(huán)境的改善，尤其是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。精準(zhǔn)脫貧不僅需要物質(zhì)上的幫扶，更需要生態(tài)環(huán)境和文明的提升。

2.5 貧困戶“等、靠、要”消極思想嚴(yán)重

扶貧工作進(jìn)入沖刺階段，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入深水區(qū)，阻礙扶貧工作前進(jìn)的除了人均收入不達(dá)標(biāo)，更讓人寒心的是部分貧困戶“等、靠、要”的消極思想。在跟隨扶貧專干入戶調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，部分貧困群體可能處于貧困狀態(tài)的時(shí)間久了，每月靠著政府的各種資金補(bǔ)助維持生活，久而久之形成了懶惰、貪婪的消極心態(tài)。在調(diào)研過程中得知，近年來某村民通過政府的養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)列為脫貧人員了，但為了繼續(xù)享受政府的扶貧政策，每次在接受扶貧檢查的過程中，都會故意在調(diào)查員面前抱怨。這種錯(cuò)誤的價(jià)值觀在貧困群體間長期存在會嚴(yán)重影響他們的脫貧愿望，心安理得地享受政府補(bǔ)貼，甚至以貧困戶為榮。

3 對扶貧工作的建議

3.1 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的力度，大力開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作一項(xiàng)重要措施，旨在通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)更多的貧困戶擺脫貧困。由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、資源不同，貧困原因和貧困類型也存在差異，在開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)盲目效仿其他地市，這樣才能獲得良好的扶貧效果。積極圍繞電商扶貧、光伏發(fā)電、“一村一品”、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展見效快、周期長的特色產(chǎn)業(yè)，通過資金支持、資源共享、技術(shù)指導(dǎo)等手段幫助貧困戶獲得屬于自己的有“造血”能力的產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會參與制訂扶貧開發(fā)的準(zhǔn)入制度，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、擁有社會責(zé)任感的組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，真正發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用[2]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)路、水、電、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展貧困地區(qū)人居環(huán)境的綜合整治，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，確保每個(gè)村道路通暢，用水用電安全。建立扶貧專項(xiàng)資金賬戶，保障基建資金需求，建立專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧資金用在改善農(nóng)村用水用電、危房改造、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

3.3 提高基層干部扶貧意識，深化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

端正扶貧工作人員工作態(tài)度，強(qiáng)化扶貧工作意識，扶貧專干要坐實(shí)入戶調(diào)查，摸清貧困群眾生活狀況，了解每戶貧困戶的家底。扶貧干部要耐心向貧困戶解釋扶貧措施適用的條件，以及相應(yīng)的政策支持和權(quán)益。同時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織管理，將扶貧工作列入月度、季度和年底的考核之中。落實(shí)責(zé)任人制度，通過強(qiáng)化監(jiān)管，采取普查與抽查、明察與暗訪、專業(yè)評估等結(jié)合的方式，在資金、項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展適時(shí)督查，有效監(jiān)管扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成責(zé)任壓實(shí)、規(guī)范有序的脫貧攻堅(jiān)工作格局。

3.4 加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的重視，保護(hù)綠水青山

農(nóng)村的發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山。要加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改造力度，不能讓村民生活在垃圾的包圍之中。村里可以從村經(jīng)濟(jì)收入中專門劃出一部分資金治理污染，興建大型垃圾處理廠，擺放垃圾桶，派專人進(jìn)行打掃，為具有一定勞動(dòng)力的貧困戶提供環(huán)衛(wèi)工人的就業(yè)崗位，既可以解決貧困群體的就業(yè)問題又能讓村落變得干凈整潔。同時(shí)，村民也要加強(qiáng)自身的精神文明建設(shè)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟垃圾，營造舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境。

3.5 扶智更要扶志，以精神扶貧促精準(zhǔn)扶貧

要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合[3]。扶貧要扶經(jīng)濟(jì)，更要扶精神。扶志激發(fā)的是貧困戶主觀上的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)他們主動(dòng)謀求脫貧；扶智激發(fā)的是貧困戶富有智慧的內(nèi)生動(dòng)力和活力，去搜尋、吸收和運(yùn)用一切人類智慧成果，優(yōu)化其為了脫貧而從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[4]。經(jīng)濟(jì)扶貧是治標(biāo)，扶貧的最終目的是通過政策上的扶持，幫助貧困群體重燃生活的希望。要堅(jiān)持群眾的主體地位，在貧困地區(qū)宣傳貧困戶自立自強(qiáng)的光榮事跡，樹立貧困戶自立自強(qiáng)的奮斗榜樣，通過心理開導(dǎo)和鼓勵(lì)讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)貧困群體依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。