時(shí)不我待的整治形勢

自2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）首次提出黑臭水體的官方文本表述后，全國掀起了城市黑臭水體整治的高潮?！八畻l”對于城市黑臭水體，治理目標(biāo)很明確：2017年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。然而實(shí)際的階段性成果卻無法讓人樂觀。在時(shí)不我待的急迫整治形勢下已經(jīng)或?qū)⒗^續(xù)產(chǎn)生新的問題。

存在的問題

記者：包括黑臭水體治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理既是國家政治的重要組成部分又是重要的民生工程。為了檢驗(yàn)黑臭水體治理這項(xiàng)民生工程的實(shí)施情況，今年5月初，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)（簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)）。請簡單介紹專項(xiàng)行動(dòng)的情況。

傅濤：專項(xiàng)行動(dòng)督察組分三批對全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查?，F(xiàn)場督查結(jié)果顯示，70個(gè)城市上報(bào)的993個(gè)黑臭水體中存在問題的黑臭水體有260個(gè)，占被督查黑臭水體的26%。存在的問題集中在垃圾清理、控源截污、清淤疏浚等方面。針對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部向蕪湖、無錫、揚(yáng)州、安慶、合肥、三亞、?？?、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、岳陽、長沙、南寧、上海等19個(gè)城市人民政府下發(fā)督辦函，要求限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。應(yīng)該說黑臭水體治理任務(wù)艱巨——根據(jù)全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，截止今年6月底，全國295座地級(jí)及以上城市中，共排查出黑臭水體2100個(gè)。

記者：您如何看待這次專項(xiàng)督查？

傅濤：從專項(xiàng)督查的工作簡報(bào)及輿論引導(dǎo)來看，此次現(xiàn)場督查是奔著解決問題去的，不是為了揪住誰的問題不放，主要以自查為主，隱瞞不報(bào)、問題嚴(yán)重則會(huì)問責(zé)處理。同時(shí)，為防止環(huán)保整改出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，今年繼續(xù)開展中央環(huán)保督察“回頭看”，并將從2019年開始第二輪中央環(huán)保督查。

記者：您認(rèn)為環(huán)保督查會(huì)是怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

傅濤：可以預(yù)見的是，環(huán)保督查不是一時(shí)一刻的，是長期的壓力傳導(dǎo)過程。環(huán)保督查越往后執(zhí)法越嚴(yán)，這有助于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。總體來說，環(huán)保領(lǐng)域包括黑臭水體治理的督查是越來越嚴(yán)厲。

嚴(yán)厲整治下已經(jīng)引發(fā)可能引發(fā)的新問題

記者：的確，黑臭水體整治方面監(jiān)管、督查越來越嚴(yán)。但有些地方政府，為了完成任務(wù)、盡快出政績總想更快解決問題，從而出現(xiàn)“反復(fù)整治，整治反復(fù)”的問題。請結(jié)合實(shí)際分析一下，在越來越嚴(yán)的監(jiān)管、督查形勢下，黑臭水體治理會(huì)導(dǎo)致哪些問題產(chǎn)生？

傅濤：其一，政府壓力山大，引發(fā)大干快上。

黑臭水體治理時(shí)間非常緊迫，考核已經(jīng)明確了時(shí)間段，近期有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是2017年，一個(gè)是2020年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2017年節(jié)點(diǎn)任務(wù)沒有完成，而且差距較大。黑臭水體治理不是一蹴而就的事情，治理思路、方法不對就會(huì)導(dǎo)致反復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，2020年節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成壓力非常大。但時(shí)間表和任務(wù)書就放在那里，國家規(guī)定好了關(guān)門時(shí)間，在這種壓力下，極有可能引發(fā)新一輪的大干快干，如果沒將剛性的時(shí)間表和繁雜的任務(wù)梳理清楚，就大干快上，那么，黑臭水體即使一時(shí)實(shí)現(xiàn)了不臭不黑，勢必會(huì)出現(xiàn)反彈，專項(xiàng)行動(dòng)期間就發(fā)現(xiàn)了不少返黑返臭的案例。

其二，病急亂投醫(yī)，急癥用猛藥。

大干快上的直接表現(xiàn)形式就是病急亂投醫(yī)，急癥用猛藥；直接結(jié)果就是治不了病或者治沒了命，成為業(yè)內(nèi)戲說的“河長制河長治”。黑臭水體治理是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜工程，需要地方政府有定力、保持理性，需要系統(tǒng)化思維，需要找到合適、專業(yè)的公司干專業(yè)的事。

其三，系統(tǒng)工程碎片化，河長制效果打折扣。

為了解決行政管理帶來的條塊分割、九龍治水的狀況，國家推出了河長制。河長制起到了很好的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，各地區(qū)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，但是使機(jī)制真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用難度非常大。因?yàn)?，工作任?wù)經(jīng)過逐層分解，最終的任務(wù)基本落到街道辦主任或村書記頭上。但是越是基層，系統(tǒng)思考、專業(yè)能力和資源整合能力越弱。在這樣的實(shí)際情況下，在環(huán)保督查和上級(jí)河長的雙重重壓下，基層的下級(jí)河長或者跟不上節(jié)奏，或者動(dòng)作變形，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，注重短期不黑不臭，忽視長期效果。

記者：請舉一些實(shí)例。

傅濤：比如，大興土木、大搞工程建設(shè)——誠然，污水廠、河道整治等工程手段確實(shí)重要，能部分解決水系整治問題，但要實(shí)現(xiàn)長效保障，后期的維護(hù)、管理更為重要——建好的污水處理廠因管理不善，污染去除率差，反倒成為集中污染源加劇局部水系污染的重要因素；如果再加上排水不暢導(dǎo)致污水在地下管網(wǎng)長期積累，將成為潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)源。

再比如，對底泥污染嚴(yán)重的河段大搞清淤。一般而言，清淤會(huì)在短期內(nèi)改善水質(zhì)，但如果不解決源頭的問題，又會(huì)形成新的底泥污染積累。底泥中污染成分非常復(fù)雜，處理成本非常高昂，清出的底泥又會(huì)成為新的問題。而且，底泥的機(jī)械化過度清理直接影響水生生物的未來環(huán)境，而這是反生態(tài)的行為。

記者：您認(rèn)為任務(wù)分解過程中該怎樣做？

傅濤：基層需要而且必須承擔(dān)一定的責(zé)任，但不能每一件事都分解下去。需要注意度的把握，否則，本來是系統(tǒng)性的工作、系統(tǒng)性的工程，卻被切成千塊萬塊，流域也被切成千段萬段——就出現(xiàn)了《鬧劇》一文中說的那種把黑臭水體治理分成了支離破碎的工作，造成黑臭水體治理的系統(tǒng)工程被肢解，河長制效果大打折扣。