中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的動(dòng)因、特征及政策建議*

郭界秀 王子睿

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，鄭州 450046）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展所取得的成就舉世矚目。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在穩(wěn)健、漸進(jìn)的快速推進(jìn)過(guò)程中，就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了劇烈的變動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展成就相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育在改革中并不處于滯后地位。在快速演進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的格局和導(dǎo)致市場(chǎng)分割的動(dòng)因在發(fā)生著漸進(jìn)性的演變，中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展表現(xiàn)出新的特征。因此，探析中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的主要?jiǎng)右蚝吞卣?，能夠?yàn)樾滦蝿?shì)下促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決提供有益啟示。

一、中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的動(dòng)因

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是多種因素影響作用的結(jié)果，解析中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的基本影響因素是認(rèn)識(shí)中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)內(nèi)生演進(jìn)路徑的重要基礎(chǔ)。

（一）制度因素的影響

制度是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的一套社會(huì)行為規(guī)范和準(zhǔn)則，規(guī)定著當(dāng)事人的思維方式，制約著當(dāng)事人的行為，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)博弈基礎(chǔ)的博弈規(guī)則以及當(dāng)事人最終達(dá)到均衡的交易范圍。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，改革開(kāi)放激發(fā)了市場(chǎng)的活力，市場(chǎng)性力量的成長(zhǎng)與壯大推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的孕育與發(fā)展，但是制度性因素通過(guò)影響勞動(dòng)力配置過(guò)程中的交易成本，成為導(dǎo)致多種形式勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性根源。當(dāng)不合理的制度約束引致的勞動(dòng)力配置的交易成本高于城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間勞動(dòng)報(bào)酬差異時(shí)，勞動(dòng)力將無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，勞動(dòng)力供求之間難以形成自發(fā)的市場(chǎng)均衡狀態(tài)，從而阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育及要素配置效率的優(yōu)化提高。

在影響勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)與分割的制度因素中，戶籍制度限制所產(chǎn)生的不利影響受到學(xué)者們的格外關(guān)注。戶籍制度是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素中最為基本的制度約束，成為妨礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的制度根源。因?yàn)閼艏贫仍斐闪吮Ｕ现贫鹊姆指?，城鄉(xiāng)之間具有不同的保障制度，按屬地籌資和管理的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架體現(xiàn)為地區(qū)之間的保障制度的差異。戶籍制度是限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要原因，擁有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)力不僅壟斷了城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)，并且在城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上也處于有利地位。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的歷史變遷進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度設(shè)計(jì)是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因，戶籍和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入等制度的過(guò)度供給導(dǎo)致了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割的局面。

（二）經(jīng)濟(jì)因素的影響

經(jīng)濟(jì)因素是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育根本性的影響因素之一，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)性因素反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的影響，因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)力要素的需求屬于引致需求，對(duì)勞動(dòng)力需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)很大程度上受經(jīng)濟(jì)總量水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。

在經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響，這主要表現(xiàn)在報(bào)酬差異所引起的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、地區(qū)及行業(yè)之間的自發(fā)流動(dòng)。在人口流動(dòng)的政策法規(guī)不斷放松的條件下，當(dāng)?shù)貐^(qū)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)間工資差距超過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)成本時(shí)，理性的勞動(dòng)力將會(huì)流向收入更高的地區(qū)和行業(yè)。靜態(tài)地來(lái)看，城市地區(qū)相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、東部沿海地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)、國(guó)有壟斷部門相對(duì)于非國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性部門有著較高的勞動(dòng)力工資水平，這也是導(dǎo)致改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，由非國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性部門流向國(guó)有壟斷性部門的根本原因。動(dòng)態(tài)地看，由于不同產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步速度的差異，工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門更高的技術(shù)進(jìn)步速度和更快的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，引起了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的流動(dòng)；在所有制部門之間，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)與壯大，也引致更多的勞動(dòng)力向非公有制部門的轉(zhuǎn)移，這既體現(xiàn)出農(nóng)村增量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)出城市存量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)部門間，外向型經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張導(dǎo)致勞動(dòng)力向外向型經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)移。在中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)部門、所有制結(jié)構(gòu)及內(nèi)外經(jīng)濟(jì)部門間的大規(guī)模流動(dòng)，構(gòu)成了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的重要特征，這既反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)原有體制分割的基本事實(shí)，也導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程中的新形態(tài)的分異與分割。

（三）勞動(dòng)力異質(zhì)性的影響

與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下勞動(dòng)力同質(zhì)假設(shè)不同，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力具有典型的異質(zhì)性特征，這是導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題研究與抽象化的理想模型分析結(jié)論不盡一致的根本原因。勞動(dòng)力所擁有的人力資本的差異構(gòu)成了異質(zhì)性的基礎(chǔ)，也是決定勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平的重要指標(biāo)。勞動(dòng)力人力資本的獲得需要進(jìn)行投資，較高的人力資本對(duì)應(yīng)著較高的生產(chǎn)率，勞動(dòng)者要求獲得較高的工資報(bào)酬。不同素質(zhì)水平的勞動(dòng)力會(huì)相應(yīng)地根據(jù)自身的勞動(dòng)力稟賦特征選擇進(jìn)入不同類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即使不同的市場(chǎng)間勞動(dòng)力工資水平存在明顯的差異，由于市場(chǎng)間勞動(dòng)力的非同質(zhì)性，不同市場(chǎng)間勞動(dòng)力無(wú)法彼此完全相互替代，勞動(dòng)力在市場(chǎng)間也就無(wú)法自由流動(dòng)。這樣，不同素質(zhì)水平勞動(dòng)力市場(chǎng)之間就形成了客觀上的分割局面，這也是導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因。在不同類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力之間工資收入的差異很大程度上反映了他們各自人力資本擁有狀況的差異，這實(shí)際上是對(duì)人力資本投資的回報(bào)。當(dāng)市場(chǎng)間的人力資本回報(bào)不等時(shí)，將誘發(fā)兩方面的影響，一方面人力資本回報(bào)高的市場(chǎng)上，勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加對(duì)人力資本的投資，而人力資本回報(bào)較低的市場(chǎng)上，勞動(dòng)力可能減少對(duì)人力資本的投資，市場(chǎng)間勞動(dòng)力工資收入差距可能擴(kuò)大，也可能縮小。另一方面，在人力資本回報(bào)率較低的市場(chǎng)上，具備較高人力資本的勞動(dòng)力將向高回報(bào)率市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這既體現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)配置要素的基本機(jī)制，也是提高勞動(dòng)力配置效率的基本途徑。

（四）勞動(dòng)力相對(duì)供求的影響

供求相互作用的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)配置要素的基本方式，勞動(dòng)力的相對(duì)供求狀況是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的重要?jiǎng)右颍┣笏鶝Q定的市場(chǎng)工資，不僅是引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)、優(yōu)化勞動(dòng)力配置效率的基本信號(hào)，也是影響勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資的重要因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論從總體還是局部看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展一直受到勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩的影響和制約。在整體相對(duì)過(guò)剩的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動(dòng)力供求失衡成為影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制使我國(guó)城市化相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大量的人口和勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，城市地區(qū)集中了相對(duì)較多的資源，因此改革開(kāi)放以來(lái)，城市勞動(dòng)力生產(chǎn)率和工資水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從農(nóng)村土地上解放出越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，且人口流動(dòng)的行政管制放松的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。地區(qū)間開(kāi)放次序的不同和政策優(yōu)惠程度的差異以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的影響，沿海地區(qū)較快的發(fā)展產(chǎn)生了相對(duì)更大的勞動(dòng)力需求，在本地勞動(dòng)力供給相對(duì)不足的條件下，中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)了向東部地區(qū)的大規(guī)模流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

二、中國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的特征

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)，在多種力量的推動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置方式的改革和配置效率的提升成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的基本要素，是幫助實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的基本動(dòng)力，為持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，塑造出了有中國(guó)特色的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)特征。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度逐漸弱化

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展是以改革開(kāi)放后制度變革作為起點(diǎn)，以中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制為背景發(fā)展起來(lái)的。以戶籍制度和行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力流動(dòng)限制方面的政策措施，降低了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的可能性，這使中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展處于嚴(yán)格的分割狀態(tài)，造成了勞動(dòng)力資源配置上的低效與整體上的無(wú)謂損失。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的程度持續(xù)減弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人口流動(dòng)控制政策逐漸松動(dòng)，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的直接干預(yù)不斷收縮，市場(chǎng)分割程度不斷弱化，勞動(dòng)力配置越來(lái)越多地開(kāi)始由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力被迅速激發(fā)，勞動(dòng)力要素的配置效率不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力要素的巨大潛力開(kāi)始轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。一方面，地區(qū)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始活躍起來(lái)。農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的巨大勞動(dòng)力市場(chǎng)快速發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，鄉(xiāng)城之間勞動(dòng)力流動(dòng)日益常態(tài)化、規(guī)范化。城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的地位逐步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷取得突破，企業(yè)的用人自主權(quán)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)力配置的計(jì)劃干預(yù)逐步弱化，體制內(nèi)勞動(dòng)力配置也朝著市場(chǎng)化運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)變。所有制結(jié)構(gòu)方面，單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)的配置基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，并且在吸納城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力方面發(fā)揮了越來(lái)越突出的作用。另一方面，改革開(kāi)放后東西部地區(qū)之間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛，與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距快速拉開(kāi)。東部地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境以及相對(duì)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬吸引了大量的勞動(dòng)力流入，使地區(qū)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面不斷弱化，勞動(dòng)力要素長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模地向東部沿海地區(qū)的集聚和轉(zhuǎn)移構(gòu)成了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)過(guò)程中的重要特色。

（二）市場(chǎng)分割形式日益多元化

在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體分割程度不斷弱化的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的形式也在發(fā)生動(dòng)態(tài)演變，開(kāi)始朝著多元化分割的方向發(fā)展。改革開(kāi)放初期，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿承下來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制的反映，以農(nóng)村地區(qū)為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與城市為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門之間的分割構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的基礎(chǔ)。但是隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，制度性因素與其他市場(chǎng)性因素的相互作用催生出一系列新維度的市場(chǎng)分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成一個(gè)個(gè)具有不同市場(chǎng)特性和行為規(guī)則的次級(jí)市場(chǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的壁壘逐步降低，鄉(xiāng)城間勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度越來(lái)越高，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度在不斷降低，但受我國(guó)城市化和工業(yè)發(fā)展階段的限制，城鄉(xiāng)二元分割還將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)，并且表現(xiàn)為多元分割的基本形態(tài)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，在以黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位為核心的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，逐漸衍生出一個(gè)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速活躍、規(guī)范和成熟起來(lái)。體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)作為存量勞動(dòng)力市場(chǎng)，其運(yùn)行在改革開(kāi)放初期，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)力配置存在較大的相似性，但是隨著政企分開(kāi)和企業(yè)制度改革的推進(jìn)，體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行方式也逐步朝市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，因?yàn)轶w制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制向新生的市場(chǎng)化就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資體制的形成過(guò)程。在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割不斷弱化的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)間分割的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，這突出地體現(xiàn)在壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間，這些壟斷性行業(yè)憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位，相對(duì)排斥其他行業(yè)部門勞動(dòng)力的流入，產(chǎn)生了壟斷性部門與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)部門間就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入和福利待遇上的顯著差異。

（三）制度性因素與市場(chǎng)性因素此消彼長(zhǎng)

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在顯著不同，由于體制運(yùn)行慣性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度性分割的影響將長(zhǎng)期延續(xù)，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)戶籍制度差異所伴隨的福利待遇和就業(yè)機(jī)會(huì)上的差異，體制內(nèi)外勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)和工資形成機(jī)制上的差異，形成了同質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)選擇上的分割。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和體制改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)的活力開(kāi)始被不斷地釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)，在影響勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和演進(jìn)的因素中，制度性因素的影響開(kāi)始明顯減弱，市場(chǎng)性因素的作用在不斷加強(qiáng)。從形成的基礎(chǔ)來(lái)看，外生的制度性限制造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割開(kāi)始向市場(chǎng)性因素主導(dǎo)的分割轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割形式的動(dòng)態(tài)演變及多元化演變趨勢(shì)，實(shí)際上是市場(chǎng)性力量不斷強(qiáng)化的表現(xiàn)。隨著制度性管制的放松，當(dāng)企業(yè)擁有了完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，勞動(dòng)力獲得了充分的就業(yè)自主選擇權(quán)，經(jīng)濟(jì)主體個(gè)體理性的選擇引發(fā)的勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的自由流動(dòng)，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率的提高，并加快推進(jìn)了勞動(dòng)力一體化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律也決定了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的體制性因素的影響將不斷弱化，并將最終隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟而退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)過(guò)程中形成多種形式的市場(chǎng)分割局面，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)和政治領(lǐng)域相關(guān)制度改革滯后之間的矛盾造成的，是勞動(dòng)力供求間變化與傳統(tǒng)的社會(huì)控制體制相互作用所形成的一種短期均衡結(jié)果。市場(chǎng)分割形式的演變很大程度上反映的是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)步的基本趨勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加深、市場(chǎng)配置資源作用強(qiáng)化的體現(xiàn)，這反映了傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)的資源配置方式與市場(chǎng)化力量配置資源方式之間相互較量的短期均衡，而毫無(wú)疑問(wèn)的是，市場(chǎng)機(jī)制的作用在此進(jìn)程中不斷強(qiáng)化，并最終將成為主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的決定性力量。

（四）城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)日益發(fā)達(dá)

與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)分割相似，中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割也可以從一級(jí)（Primary）勞動(dòng)力市場(chǎng)與次級(jí)（Secondary）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的角度進(jìn)行考察，并且這種勞動(dòng)力市場(chǎng)分割逐漸成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要形態(tài)，它是基于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和勞動(dòng)力所擁有的人力資本的異質(zhì)性而產(chǎn)生的。由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的多元性及制度分割的特征還比較明顯，中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)范圍的邊界可能還很難準(zhǔn)確界定，但是根據(jù)不同體制部門及行業(yè)工作的穩(wěn)定性、工作環(huán)境、工資水平和工作崗位所對(duì)應(yīng)的社會(huì)地位及福利保障完善程度來(lái)劃分，我國(guó)城鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)至少包括國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位為代表的原體制內(nèi)勞動(dòng)者，以及非公有制形式大中型企業(yè)內(nèi)部的職工。其余形式就業(yè)的城市勞動(dòng)力可以近似地看作是次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的組成部分，這些勞動(dòng)力就業(yè)形式相對(duì)不夠正規(guī)、工資待遇相對(duì)較低、工作的穩(wěn)定性較差、工作環(huán)境艱苦、勞動(dòng)者的福利保障不夠健全、勞動(dòng)力升遷機(jī)會(huì)較少。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)低報(bào)酬的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)過(guò)程中勞動(dòng)力成本的主要杠桿，有效地保證了改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，成為我國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要基礎(chǔ)。城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)由于對(duì)勞動(dòng)者的人力資本的要求不高，市場(chǎng)進(jìn)入的門檻相對(duì)較低，因此成為改革開(kāi)放后吸收城市新增體制外勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所，同時(shí)也成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的剩余勞動(dòng)力的主要渠道，形成了極具中國(guó)特色的農(nóng)民工市場(chǎng)。由于城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者的人力資本異質(zhì)性差異程度較低，因此存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，隨著鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)額外成本的不斷下降，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)深度融合的重要途徑。

三、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的政策建議

加快我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加快政策調(diào)整，為勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)提供有力的制度和政策保障。

（一）以完善的制度和健全的機(jī)制推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)和方向，靈活高效的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素配置優(yōu)化和促進(jìn)就業(yè)的基本前提。未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力要素配置上的決定性作用，仍需加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)的深度融合，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。但是應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力市場(chǎng)分異與分化是受勞動(dòng)力特質(zhì)性和客觀市場(chǎng)性因素決定的，勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元分割將會(huì)是未來(lái)演進(jìn)的基本趨勢(shì)，這也是強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的必要前提。

要保障勞動(dòng)力市場(chǎng)化演進(jìn)的基本方向，增強(qiáng)市場(chǎng)在勞動(dòng)要素配置上的效率，必須大力提高制度質(zhì)量，努力消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平配置的體制性障礙和政策壁壘，降低勞動(dòng)力配置的交易成本。必須深化并加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異對(duì)勞動(dòng)力福利差異及勞動(dòng)力鄉(xiāng)城間轉(zhuǎn)移的不利影響，逐步消除制度性限制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響。努力消除身份歧視和性別歧視，為低技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，充分保障低技能勞動(dòng)力在城市就業(yè)的社會(huì)福利，積極營(yíng)造公平公正的良好社會(huì)就業(yè)環(huán)境，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦，降低其在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)及所有制部門間的流動(dòng)成本。逐步完善由市場(chǎng)決定勞動(dòng)力報(bào)酬的健全工資機(jī)制，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管與服務(wù)職能，完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)，制定科學(xué)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，穩(wěn)步提升勞動(dòng)者工資待遇水平。

（二）加快教育體制改革和人才培訓(xùn)體系建設(shè)

高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的具體表現(xiàn)，在我國(guó)整體勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升的背景下，解決高校畢業(yè)生就業(yè)和提升勞動(dòng)力就業(yè)技能水平，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，必須加快教育體制改革并完善人才培訓(xùn)體系建設(shè)。教育體制綜合改革應(yīng)立足于提高教育質(zhì)量，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，要使人才的培養(yǎng)與社會(huì)需要相銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持分層分類并結(jié)合區(qū)域特色的原則確立人才培養(yǎng)定位，積極探索需求導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。

職業(yè)培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者技能水平、增強(qiáng)就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性的重要途徑，強(qiáng)化勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)是提高勞動(dòng)者技能水平、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略，應(yīng)加快建設(shè)覆蓋全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，增加職業(yè)培訓(xùn)方面的政府資金投入，積極探索政府、高校、企業(yè)共同參與的職業(yè)培訓(xùn)模式，加快提升勞動(dòng)者人力資本水平和勞動(dòng)者素質(zhì)水平，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。應(yīng)高度重視對(duì)低技能勞動(dòng)力群體和農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)低收入群體和低技能勞動(dòng)力人力資本培訓(xùn)的資本和人力方面的投入，積極為不同技能水平勞動(dòng)力的提升創(chuàng)造有利環(huán)境；同時(shí)應(yīng)該加快推進(jìn)我國(guó)高等教育體制改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，使我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求充分銜接。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性因素。以加速的工業(yè)化為特征的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)就業(yè)規(guī)模促進(jìn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要基礎(chǔ)，而第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)落后成為制約第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提升的重要原因，一定程度上導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期固化。受經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律的影響和制約，第二產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)上面臨著明顯的“天花板”效應(yīng)。因此未來(lái)進(jìn)一步增加就業(yè)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，必須深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)的過(guò)程中，不斷推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)質(zhì)量的提升，必須進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)的空間范圍。應(yīng)加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門，努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化助推就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。要加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，努力發(fā)展具有較大就業(yè)潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)部門，消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展在融資、稅收優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)方面的支持力度，增強(qiáng)小微企業(yè)吸納社會(huì)各種類型就業(yè)，充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)主渠道的功能。積極發(fā)揮各種類型企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，加快行政收費(fèi)體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和吸納就業(yè)的能力。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就是在不斷擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上取得的。在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，中國(guó)勞動(dòng)力要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球分工和貿(mào)易體系的過(guò)程中，中國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系逐步健全，勞動(dòng)力管理體制日益完善。當(dāng)下我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由開(kāi)放大國(guó)向開(kāi)放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在以積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略性意義。因此，應(yīng)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，降低外資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，積極擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)外資在地區(qū)和行業(yè)間的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮，外資在創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)人力資本積累方面的積極作用。加強(qiáng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力在內(nèi)外資企業(yè)間的自由流動(dòng)，提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置效率。要保持出口規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)張與出口結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)間的平衡，適度的規(guī)模擴(kuò)張是促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的重要支持，應(yīng)該鼓勵(lì)各種類型的企業(yè)積極擴(kuò)大出口，穩(wěn)步拓展就業(yè)規(guī)模，努力推動(dòng)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極走出去，不斷擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。努力創(chuàng)造便利化條件，提升我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化程度，促進(jìn)高水平人力資本在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)外雙向流動(dòng)。

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