湛江“七大行動”開啟鄉(xiāng)村振興新征程

綠樹繁花環(huán)村繞，稻花鄉(xiāng)里溢新風。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農村生機勃勃，一幅新時代美麗鄉(xiāng)村畫卷正在湛江大地徐徐鋪展。

湛江市是農業(yè)大市，農用地面積占全市土地總面積的77.1%，農村戶籍人口占全市總戶籍人口的63.1%。“三農”工作在全市大局中舉足輕重。該市全面貫徹黨的十九大精神，按照中央和省的部署，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農”工作的總抓手，今年1月出臺了《湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2020年）》，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，抓住重點問題，瞄準短板弱項，深入實施資源資產盤活、三產融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風培育、基層治理提質、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建“七大行動”，推動湛江農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，讓湛江廣大鄉(xiāng)親的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻湛江力量。

實施資源資產盤活行動

農村資產活不活、清不清，關系到農村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展質量。

未來三年，湛江市將致力整合農業(yè)農村資源要素，深化農村產權制度改革，盤活農村資產資源，激活農民土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權，推動農村發(fā)展用地保障更加有力，農村房屋等資源利用率顯著提高，涉農資全配置更加高效合理。

目前，土地確權實測已基本完成，二輪公示率已達90%以上，11個縣（市、區(qū)）確權匯交數(shù)據(jù)已制作完成并提交省。去年，全市農村土地承包經營權流轉面積228.7萬畝，占全市耕地總面積的33.1%;建成農村集體“三資”管理服務平臺97個，覆蓋全市108個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村集體產權制度改革試點穩(wěn)步推進，成立了市農村集體產權制度改革領導小組，作為試點出臺了實施方案并得到了省批復實施。

實施三產融合發(fā)展行動

農業(yè)強不強，關鍵在提質增效。

未來三年，湛江市將進步加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。到2020年，培育形成年產值超10億元、具有明顯區(qū)域帶動作用的領軍型農產品加工龍頭企業(yè)20家;打造大型綜合性現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)1個，建設鄉(xiāng)村旅游示范點10個。農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條較完整，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加。

目前，創(chuàng)建一二三產業(yè)融合發(fā)展示范點工作扎實推進，遂溪、雷州等地正在建設省級農業(yè)公園，麻章區(qū)正在建設一二三融合試點縣;廉江、徐聞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、雷州半島現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)正在加快建設;大力創(chuàng)建徐聞省級農產品加工園，引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中。

實施綜合環(huán)境改善行動

農村美不美，既看“顏值”又看“氣質”。

目前，湛江市大力實施生態(tài)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進“三清理三拆除三整治”，不斷完善農村基礎設施，進一步提升了農村環(huán)境質量。

堅持規(guī)劃先行，“因村制宜、一村一策”，加緊推進村莊規(guī)劃編制工作，目前，累計編制村莊規(guī)劃6990個，約占農村自然村總數(shù)（11732個）的60%。

全面推進鎮(zhèn)村生活垃圾、污水處理基礎配套設施建設，目前共建成生活垃圾無害化處理設施6座、垃圾轉運站107座、農村垃圾收集點18936個，初步形成了“村收集鎮(zhèn)轉運縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系;共建成城鎮(zhèn)污水處理廠11個、農村污水處理設施117座。

大力提升農村生態(tài)環(huán)境質量，結合新一輪綠化湛江大行動和雷州半島生態(tài)修復工作，今年以來全市完成造林更新1.7萬畝，造林備耕3.3萬畝;完成綠化美化建設鄉(xiāng)村30個，正在開展作業(yè)120個。

實施文明鄉(xiāng)風培育行動

新時代新風氣，吹開鄉(xiāng)村文明花。

湛江市堅持物質文明和精神文明一齊抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。到2020年，全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到95%，218個省定貧困村全部基本達到文明村創(chuàng)建標準;行政村基本達到市級民主法治村創(chuàng)建標準。

霞山區(qū)特呈島村發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖，帶領村民奔康致富。

湛江加快推進“三農”領域改革，全面提升廣大農民生活水平。

遂溪縣遂城鎮(zhèn)官湖村的大片農家別墅群與山水生態(tài)之美融為一體，渾然天成。

吳川市塘綴鎮(zhèn)明村打造宜居宜游現(xiàn)代化新農村。

當前，全市正在大力加強農村精神文明建設，社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以主題公園、宣傳欄、墻體文化彩繪等方式進村入戶，深入人心;全市各行政村實現(xiàn)了善行義舉榜和70歲以上老人贍養(yǎng)公示欄建設全覆蓋;大部分行政村成立了紅白理事會，并制定了章程和相關操作細則。

同時，建立健全公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設施網絡。目前全市大部分鎮(zhèn)、村基本建成綜合文化服務中心，行政村文化信息共享工程服務網點實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。

不斷加強農村普法教育，通過普法小廣播村村通、巡回法庭、法治宣傳車、一村（社區(qū)）一法律顧問等載體和形式，開展“法律下鄉(xiāng)”活動，進一步提高了群眾的法律素質和依法辦事能力。

實施基層治理提質行動

農村富不富，關鍵看支部。

未來幾年，湛江市將創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。重點抓住村黨組織這個關鍵，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，維護農村和諧穩(wěn)定、長治久安。

為此，制定了《湛江市加強農村基層黨建和基層治理行動方案》，把實施“基層組織力‘抓落實、補短板行動”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，以農村基層黨建引領鄉(xiāng)村振興。深入開展領導“大接訪”和社會矛盾“大排查”活動，大力開展清理化解信訪積案專項行動，使全市群眾進京上訪批次和人次都有了明顯下降。健全人民調解組織網絡，今年一季度，全市各級人民調解組織共調處案件4929件，成功調處4850件，調處成功率98.4%。

同時，扎實開展基層三項治理，查處農村基層黨員、干部違紀違法行為，打擊涉農黑惡勢力。推進農村法律援助服務聯(lián)絡點建設，目前全市已設立法律援助機構、法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡點1916個，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為基礎，村（居）法律援助聯(lián)絡點為輔助的法律援助服務網絡。進一步健全和完善村民自治制度，每條村都制定和印發(fā)了《村規(guī)民約》;發(fā)揮禁賭禁毒委員會作用，深入農村積極開展禁賭禁毒宣傳活動;推動農村成立道德評議會，以規(guī)范農民道德行為，促進鄉(xiāng)風文明。

實施致富奔康扶助行動

農民富不富，決定全面小康社會的成色。

湛江市明確提出：2018年底前實現(xiàn)貧困人口100%脫.貧、貧困村全部出列，與全省同步率先全面建成小康社會。

為此，全市強化黨政一把手負總責的責任制，堅持“盡銳出戰(zhàn)”，開展“十百千”干部回鄉(xiāng)促脫貧攻堅行動，充分發(fā)揮佛山市對口幫扶作用，構建“大扶貧”格局。去年，全市實施精準扶貧項目11萬個，實現(xiàn)7.8萬名貧困群眾預脫貧，約占全市貧困人口的33.09%，完成了省下達的脫貧任務。在今年省扶貧開發(fā)工作成效考核中，省考核組充分肯定了湛江的脫貧攻堅工作，尤其是對產業(yè)扶貧和分散貧困村幫扶方式給予了高度肯定。

實施特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動

保留特色，發(fā)揮特色，是鄉(xiāng)村振興的應有之義。

湛江是一個有著深厚歷史文化的濱海城市，其自然景觀獨特、人文魅力厚實、鄉(xiāng)情民風濃郁，既有較為堅實的傳統(tǒng)產業(yè)基礎，又有日益發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，基本具備培育特色小鎮(zhèn)的基礎。去年，廉江市安鋪鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，麻章區(qū)南海之芯小鎮(zhèn)成功入選廣東省首批30個特色小鎮(zhèn)示范點，南三鎮(zhèn)被確定為全國運動休閑特色小鎮(zhèn)第一批試點項目。

未來三年，湛江市將圍繞“打造體現(xiàn)半島風貌、代表湛江水平的特色鄉(xiāng)村”，規(guī)劃建設和重點培育60個特色鄉(xiāng)村試點，突出“特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色民俗、特色建筑”，體現(xiàn)不同地域風貌和文化特征，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的成果。例如，廉江安鋪鎮(zhèn)做好“古”和“新”兩篇文章，打造特色鮮明、產城融合、充滿魅力的國家級特色小鎮(zhèn)。麻章南海之芯小鎮(zhèn)突出海洋主題，打造充滿熱帶海洋風情的省級特色小鎮(zhèn)。南三運動休閑特色小鎮(zhèn)突出以“體育+”為重點的濱海體育主題，打造國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)。