深圳經(jīng)驗：“地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”重塑珠三角

林嶺東

珠三角東岸的幾十年發(fā)展路徑

過去幾十年廣東對國家最大的貢獻(xiàn)，就是為中國增加了一個經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。廣東由一個農(nóng)業(yè)省份，變成了全國主要工業(yè)中心之一。作為重要的工業(yè)基地，珠三角至少包括了以下產(chǎn)業(yè)集群：廣州及其周邊地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)集群;以深圳為主的核電產(chǎn)業(yè);惠州的大型石化產(chǎn)業(yè)基地;分布于佛山、深圳、惠州、東莞等地的家用電器產(chǎn)業(yè)集群;分布于深圳、廣州、東莞、佛山等市的家具產(chǎn)業(yè)集群;遍布珠三角的紡織、服裝產(chǎn)業(yè)集群……其中規(guī)模最大、競爭力最強(qiáng)，也最具全球影響力的，是以深圳、東莞、廣州為核心，遍布珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。尤其在珠三角東岸深莞惠三市，構(gòu)成一個完整產(chǎn)業(yè)體系的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。珠三角東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群在改革開放之前并不存在，它完全是改革開放的產(chǎn)物，即便是在全國范圍而言，它也是改革開放所結(jié)出的碩果，也是創(chuàng)新發(fā)展的范例。

1978年十一屆三中全會之后，中國打開國門。1980年深圳等4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，其中深圳特區(qū)被定位為面向香港。深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型升級。第一次是從1985～1986年開始，由特區(qū)初創(chuàng)時期的建筑和貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪酉愀壑圃鞓I(yè)北遷的輕工業(yè)中心。1997年之前引入內(nèi)地的港資企業(yè)近半涌入深圳，共有12400家。第二次是1994～1995年開始，由“三來一補(bǔ)”轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時開始建立自己的金融與物流服務(wù)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。第三次是2005～2008年左右開始，制造業(yè)大量外遷，深圳政府力推文化產(chǎn)業(yè)，而原來的IT產(chǎn)業(yè)鏈開始向研發(fā)環(huán)節(jié)提升，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在騰訊的帶動下崛起，而深圳也成為三個全國性金融中心之一。2005年，深圳市提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)。2015年之后，深圳部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始外遷，主要遷往東莞、廣州等城市。

再來看東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。雖然從1980年代末起，外資就開始投資東莞，但港資企業(yè)尤其是“三來一補(bǔ)”加工業(yè)成規(guī)模進(jìn)入東莞，卻是在1994年深圳驅(qū)逐“三來一補(bǔ)”開始。港資輕工制造業(yè)從深圳向東莞轉(zhuǎn)移，一是沿著廣深公路、廣深鐵路、廣深高速公路延伸，另一個是在靠近深圳的幾個鎮(zhèn)發(fā)展起來。據(jù)1995年東莞市的統(tǒng)計，已引進(jìn)外商投資企業(yè)13000家，其中“三來一補(bǔ)”企業(yè)8000家，實(shí)際利用外資13億美元，主要分布在電子、紡織、服裝、首飾、食品、建材、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)超過90%是港資企業(yè)。雖然香港制造業(yè)北遷，但其總部、財務(wù)及融資、采購與銷售網(wǎng)絡(luò)等仍在香港，充分利用香港作為國際金融中心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)便利。同時，香港人利用與全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建立了東莞、寶安經(jīng)深圳市區(qū)到香港葵涌貨柜碼頭的高效物流系統(tǒng)。1998年之后，臺資輕工業(yè)和電子工業(yè)也循著香港人建立的高效路徑加入進(jìn)來，還有一部分韓資與日資。在2001～2005年前后，“深圳寶安+東莞”成為全球IT制造的重鎮(zhèn)，東莞一些本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)比如步步高也開始形成大規(guī)模的生產(chǎn)能力。2008年全球金融危機(jī)之后，東莞的臺資、港資輕工和電子制造業(yè)開始大規(guī)模外遷，其中一部分遷移到鄰近的惠州博羅地區(qū)。東莞本土自發(fā)的轉(zhuǎn)型被打斷，東莞陷入困境。2012年之后，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造及研發(fā)部分開始向東莞轉(zhuǎn)移，促成了東莞的經(jīng)濟(jì)回暖。目前，此過程仍在進(jìn)行中。

惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，可以說從1980年代末開始，但真正高成長始自1992年鄧小平南巡之后。一方面，香港部分加工業(yè)投資于惠州，另一方面，TCL帶動惠州本土的電子工業(yè)發(fā)展。2000年殼牌項目的塵埃落定，開始拉動惠州石化工業(yè)的崛起。香港、臺灣、深圳及東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在博羅及惠陽、惠東等地形成一個個中小型產(chǎn)業(yè)集群，惠州的電子工業(yè)開始與深圳、東莞形成緊密聯(lián)系。2008年之后，TCL集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重心向深圳轉(zhuǎn)移，使得惠州的TT制造業(yè)有所萎縮。但是石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，加上深圳比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)向惠陽大亞灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，使惠州成為廣東省的重工業(yè)中心。盡管如此，惠州以TCL、德賽等為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)仍然頗具實(shí)力，并與深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)日漸一體化，TCL和德賽都在深圳高新區(qū)建有自己的辦公大樓。

什么是深圳經(jīng)驗

深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以說是創(chuàng)新發(fā)展的縮影。如果總結(jié)深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗，我們大約可以總結(jié)為以下六點(diǎn)：

1.利用先發(fā)機(jī)遇建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從最初想要解決科技成果產(chǎn)業(yè)化難題人手，直到最后建立一個區(qū)域創(chuàng)新體系，深圳在國內(nèi)率先找到了科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的市場機(jī)制，并利用先發(fā)優(yōu)勢，打了一個時間差，從而建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。在上世紀(jì)80年代末90年代初制訂的一系列發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和計劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向以科技引領(lǐng)的工業(yè)化浪潮之中，這足足比國內(nèi)更多城市早了10年。正是這寶貴的10年，讓深圳以其“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的軟實(shí)力，吸引國內(nèi)各個地區(qū)的科技人才競相來深創(chuàng)業(yè)發(fā)展。等到全國各城市均認(rèn)識到科技人才的重要性時，深圳已建立起一個成熟的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)入良性循環(huán)軌道了。從80年代末到90年代末，這寶貴的10年時間，可以說是深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會窗口，深圳抓住了這個機(jī)會。

2.核心秘密：讓資本配置資源。市場經(jīng)濟(jì)的一個元規(guī)則，就是讓資本配置資源。深圳在國內(nèi)最早設(shè)立了支持科技創(chuàng)新的創(chuàng)新金融體系。

3.“人才池”及“技術(shù)池”：大學(xué)及研究院關(guān)乎深圳區(qū)域創(chuàng)新體系的未來。20年來，深圳不遺余力斥巨資創(chuàng)辦大學(xué)，以及與國內(nèi)外一流大學(xué)及科研院所合作。如今，已擁有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、北大及清華深圳研究院、哈工大深圳校區(qū)等十余所大學(xué)，并與中國科學(xué)院合作創(chuàng)辦了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院。

4.成功的園區(qū)發(fā)展計劃，是深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要依托。深圳高新區(qū)是深圳區(qū)域創(chuàng)新體系在物理空間上的集中區(qū)和領(lǐng)隊者，其升級換代走向在中觀上預(yù)示著深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)何去何從。

5.在全球科技鏈條中尋找自身價值定位，并依托于本地區(qū)的合作分工體系，這也是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個法寶。深圳及周邊地區(qū)在全球的IT產(chǎn)業(yè)鏈條中，找到自身的核心競爭優(yōu)勢，從而奠定了IT制造集群作為全球主要生產(chǎn)基地的地位。這一點(diǎn)與長三角的蘇州地區(qū)并沒有什么不同，但深圳的可貴之處，是本土創(chuàng)業(yè)公司不止步于生產(chǎn)制造工序，而是進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，從而在研發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行“進(jìn)口替代”，在貿(mào)易、元器件等方向上替代臺灣、香港的角色，在通訊設(shè)備等行業(yè)，更可進(jìn)一步替代部分北美、歐洲的研發(fā)、服務(wù)角色。

6.政策連貫性和企業(yè)的獨(dú)立性。在深圳區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府角色的邊界厘定，以及政商關(guān)系的分野明確。在政府側(cè)，作為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得到的重視不受政府換屆的影響，政策具有超強(qiáng)的連賈性，形成接力賽的特點(diǎn);行政體系不同部門之間既分工協(xié)作，又存在一定的政績競爭關(guān)系，共同促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在企業(yè)側(cè)，企業(yè)家精神旗幟鮮明，企業(yè)家與工程師之間形成共生關(guān)系，對技術(shù)創(chuàng)新的追求已形成強(qiáng)大共識，沉淀為這個城市的一種文化特質(zhì)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政商關(guān)系完全遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政不擾企，企不媚政，各守分際，各出其力，共同成功打造了深圳區(qū)域創(chuàng)新體系。

如果將深圳的這6點(diǎn)主要經(jīng)驗濃縮一下，可以歸結(jié)為3點(diǎn)：市場化、法治化、國際化。

“市場化”——讓資本與企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置，政府則在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、制定規(guī)則方面發(fā)揮作用，只做“裁判員”和“場地維護(hù)員”。這就是典型的市場經(jīng)濟(jì)。深圳區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)最好地證明了市場經(jīng)濟(jì)激勵創(chuàng)新?！胺ㄖ位薄钲谡谕苿痈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，“裁判員”的角色在最初是出臺一系列文件，比如新舊“22條”;后來，則進(jìn)一步通過立法來確定游戲規(guī)則，比如《深圳高新區(qū)條例》?！皣H化”——深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一開始就掛在了全球產(chǎn)業(yè)鏈條上，后來進(jìn)一步與北美和全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)。

更多的創(chuàng)新要靠更大的改革

珠三角東岸的科技創(chuàng)新資源共享一個“地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。然而，現(xiàn)在有一種趨勢是，由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的影響與制約，東岸4個城市都力圖以自己為主建立一個相對獨(dú)立的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，而不是著眼于地區(qū)內(nèi)的資源共享、產(chǎn)業(yè)分工。當(dāng)然，這些各自的努力豐富了整個地區(qū)的創(chuàng)新要素資源，但是企業(yè)按照市場規(guī)律在地理空間內(nèi)配置自己各種資源的愿望，就會受到約束甚至阻礙。

香港自其制造業(yè)全部北遷之后，主要是承擔(dān)“生產(chǎn)者服務(wù)”角色，但其享有世界聲譽(yù)的大學(xué)與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系是不充分的。現(xiàn)在香港特區(qū)政府已改變其“不干預(yù)主義”的政府角色，而在新界北區(qū)力推創(chuàng)新科技，并且意圖與深圳共同開發(fā)“深港邊境科技創(chuàng)新合作區(qū)”，香港的大學(xué)融入地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的積極性也在提升。這是整個地區(qū)內(nèi)一個積極變化。

由此可見，珠三角東岸地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大的活力和影響力，成為珠三角產(chǎn)業(yè)成長的主要發(fā)動機(jī)之一，但是它也面臨著許多結(jié)構(gòu)性問題。第一，香港、澳門如何更加便捷高效地融入到整個珠三角的地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中來？如何讓香港“生產(chǎn)者服務(wù)”角色發(fā)揮更大的作用？如何幫助香港、澳門成功完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變成“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體”？第二，如何讓東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群更加健康地發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)衰退的危機(jī)？如何讓珠三角東岸地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的活力得以保持，豐富完善各種創(chuàng)新要素的集聚，并使之發(fā)揮更大的效益？第三，如何推動地方政府改革，使政府不越位、不缺位？如何減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場在資源配置中起主導(dǎo)作用？如何真正建立深莞惠的政府間協(xié)同機(jī)制，打破地方利益格局，使地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總體紅利最大化？第四，目前東岸地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，共同欠缺的是基礎(chǔ)研究能力。香港有一些，但沒有融入到地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，而且不能與國內(nèi)的基礎(chǔ)研究形成共振。如何在珠三角東岸地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中嫁接國家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究布局，并與香港的基礎(chǔ)研究能力進(jìn)行連接和聯(lián)結(jié)？

現(xiàn)在國家的“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃可否為解決這些問題提供一個政策機(jī)遇？在這一規(guī)劃中，相信會對這些問題給予足夠重視。