粵港澳大灣區(qū)：新思路助推廣東發(fā)展

金心異

自《政府工作報(bào)告》提出粵港澳大灣區(qū)概念以來，中央和廣東一直高度重視，各路學(xué)者積極建言，為大灣區(qū)今后的發(fā)展提供了不少思路。筆者以為，討論粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃離不開三大戰(zhàn)略：一是中國(guó)的全球化戰(zhàn)略，構(gòu)成這個(gè)戰(zhàn)略之一部分是“一帶一路”倡議;二是創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)成這個(gè)戰(zhàn)略之一部分是《中國(guó)制造2025》;三是改革開放戰(zhàn)略，構(gòu)成這個(gè)戰(zhàn)略之一部分是港澳在國(guó)家進(jìn)一步現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演何種角色的問題。

這三大戰(zhàn)略之間有著緊密關(guān)聯(lián)，并構(gòu)成邏輯的因果及遞進(jìn)關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃必然會(huì)為這三大戰(zhàn)略服務(wù)。

全球化下的大灣區(qū)

許多戰(zhàn)略學(xué)者都認(rèn)識(shí)到，1980年代后的30年，是全球化突飛猛進(jìn)的30年，這期間，中美既是全球化的重要推動(dòng)者，又是最主要的受益者。中國(guó)這樣一個(gè)占世界人口1/5的大國(guó)的改革開放，為全球化帶來了生猛的推動(dòng)力量，而改革開放國(guó)策的成功也受益于全球化進(jìn)程。中國(guó)改革開放、逐步加入全球化的過程，就是以自己的比較優(yōu)勢(shì)在全球產(chǎn)業(yè)分工中找到自身定位，以商品的低廉價(jià)格在全球生產(chǎn)和消費(fèi)中占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額的過程。

過去幾十年里，中國(guó)對(duì)參與全球化的認(rèn)識(shí)重點(diǎn)有一個(gè)不斷轉(zhuǎn)換的過程：1980年代中期，中國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，最初目的只是引入外資和技術(shù)，搞活經(jīng)濟(jì)，解決人民的基本生活需求。這就是參加“沿海經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，利用沿海地區(qū)參與全球貿(mào)易的便利。1992年后，中國(guó)再次否定封閉主義，擴(kuò)大改革開放，利用比較優(yōu)勢(shì)向全球賣出更多商品，賺取更多利潤(rùn)與外匯，國(guó)與民皆可藉此積累更多財(cái)富。2001年中國(guó)加入WTO是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，加入全球化有利于中國(guó)完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程，先是再輕工業(yè)化，后是再重工業(yè)化。后來，中國(guó)的全球化戰(zhàn)略目標(biāo)修訂為“大國(guó)崛起”與“民族偉大復(fù)興”，這彰顯了中國(guó)在全球化中獲得財(cái)富后的自信心。

回望中國(guó)加入全球化后的發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)，路徑選擇不同，粵港澳大灣區(qū)的角色和作用也會(huì)有很大不同。

論經(jīng)濟(jì)，廣東本來只能算是一個(gè)中等省份，中國(guó)加入全球化后，它成為了最大受益者（另一個(gè)主要受益者是上海及江浙地區(qū)），如果沒有加入全球化，廣東不可能獲得如今中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省和第一人口大省的地位。

人們從過去30多年參與全球化中獲得的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知是：中國(guó)獲得全球制造大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)地位的根本原因是改革開放，中國(guó)人由于獲得經(jīng)濟(jì)自由而激發(fā)了創(chuàng)造財(cái)富的積極性，并充分發(fā)揮了創(chuàng)造活力。在現(xiàn)有國(guó)際秩序中，中國(guó)企業(yè)家不懼全球競(jìng)爭(zhēng)，并自信能在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利地位。堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步消除影響經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力的因素，中國(guó)人既能在制造業(yè)領(lǐng)域獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也能在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域攻城掠地。

香港已在這方面做出了示范，香港能成為全球主要的服務(wù)業(yè)中心之一，為內(nèi)地提供世界一流的生產(chǎn)性服務(wù)，深圳及廣州也在學(xué)習(xí)香港中嘗到了甜頭。在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中，廣東希望建立與港澳及世界更緊密的聯(lián)系，與此同時(shí)以開放倒逼改革，從而使企業(yè)家能發(fā)揮更大作用。

事實(shí)上，南方包括廣東、浙江和江蘇的經(jīng)驗(yàn)都在表明，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由民營(yíng)資本去發(fā)揮，既能充分提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，亦不影響中國(guó)的核心定位。

現(xiàn)在確實(shí)到了關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。香港能否成為中國(guó)與世界之間的“超級(jí)聯(lián)系人”，為兩者建立更密切聯(lián)系，將極大地影響粵港澳大灣區(qū)的作用、任務(wù)及地位。

創(chuàng)新的大灣區(qū)

許多人低估創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要性。筆者恰恰認(rèn)為這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“大國(guó)崛起”和“民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵。國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是經(jīng)濟(jì)力的競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新能力。舉凡世界各國(guó)，無不如此。美國(guó)成為全球主導(dǎo)性大國(guó)，固然有資源稟賦和歷史機(jī)遇等各種因素，但更重要的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)體與社會(huì)體一直保持著巨大的創(chuàng)新能力，并引領(lǐng)了過去70年全球的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。日本雖然無法挑戰(zhàn)美國(guó)的地位，但其科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力也確保其成為了全球經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要角色，德國(guó)、英國(guó)無不如此。

制造業(yè)是中國(guó)過去30年的成功之本，而廣東是其縮影。在2001年之前，珠三角地區(qū)正是充分利用了港臺(tái)及日韓歐美的資金、技術(shù)、設(shè)備以及市場(chǎng)，利用了香港在全球建立的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加上中國(guó)內(nèi)地提供的大量勞動(dòng)力，從而形成了一個(gè)規(guī)模巨大和具有競(jìng)爭(zhēng)力的輕工制造業(yè)。在這個(gè)鏈條中，低成本勞動(dòng)力是比較優(yōu)勢(shì)。全國(guó)的情形基本類似，中國(guó)的第二次輕工業(yè)化主要在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)完成。

2001年后，中國(guó)快速推動(dòng)了再重工業(yè)化過程，主力是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，而廣東則在相當(dāng)程度上錯(cuò)過了這個(gè)機(jī)遇。但以深圳為代表的珠三角東岸地區(qū)，在原來輕工制造業(yè)基礎(chǔ)上，直接銜接了全球TT產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)周期，形成了一個(gè)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角東岸IT產(chǎn)業(yè)鏈。某種意義上，如華為總裁任正非所說，這是利用了中國(guó)工程師的成本遠(yuǎn)較北美和西歐低廉的優(yōu)勢(shì)。

雖然中國(guó)的人口紅利期已于2015年左右結(jié)束，不過幸運(yùn)的是，珠三角已初步形成了一個(gè)以IT產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系，以深圳為樞紐的城市群初步建立了科技創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制體系。這在全國(guó)都可以說是一個(gè)具有啟發(fā)性的探索。這個(gè)成就說明，有了較好的市場(chǎng)制度環(huán)境，中國(guó)企業(yè)完全可以在更高端的產(chǎn)業(yè)有所作為。沿著產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端攀升，中國(guó)企業(yè)家對(duì)此完全有信心。

至少在10年前，中國(guó)就已認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的角度看，盡管經(jīng)濟(jì)總量位列世界第二，但大部分制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，只賺取微薄的加工費(fèi)，而核心技術(shù)掌握在西方手中。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看，過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于消耗資源、生態(tài)環(huán)境，高成本低收益，不可持續(xù)。2008年全球金融危機(jī)讓中國(guó)意識(shí)到必須改弦更張。

這里需要辨析的問題是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，是中國(guó)將會(huì)成為一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家，即從低端到高端、一二三產(chǎn)業(yè)，中國(guó)都會(huì)是一個(gè)全球主要競(jìng)爭(zhēng)者一一還是，中國(guó)不再做低端產(chǎn)業(yè)，集中向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？

以中國(guó)的資源稟賦，本來有條件成為全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家。長(zhǎng)三角、珠三角不再適合做低端的輕工業(yè)制造業(yè)，但那些沿海經(jīng)濟(jì)陷落帶或中部地區(qū)卻仍具有發(fā)展輕工制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。理想的結(jié)果應(yīng)該是：沿海的經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，而低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

從勞動(dòng)力成本來說，勞動(dòng)力從供大于求到供不應(yīng)求是全國(guó)的人口趨勢(shì);從土地及房屋的租金水準(zhǔn)來說，由于全國(guó)性的房地產(chǎn)價(jià)格上漲，也成了普遍問題。另外一個(gè)關(guān)鍵是：出口加工型的輕工制造業(yè)，必須在海港周邊地區(qū)，而無法深入到內(nèi)陸。

2008年，廣東提出了重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略：“騰籠換鳥”。換什么鳥？怎么換？省委、省政府給出的答案是：“創(chuàng)新廣東”。廣東將深圳的基本經(jīng)驗(yàn)提升為全省路徑：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向，讓企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，而政府則致力打造區(qū)域創(chuàng)新體系，加大公共研發(fā)投入。

2017年底，廣東省委、省政府首次提出“廣深科技創(chuàng)新走廊”的概念和計(jì)劃。這意味著省里鼓勵(lì)廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，像深圳那樣成為帶動(dòng)珠三角科技創(chuàng)新的樞紐，同時(shí)以“廣深科技創(chuàng)新走廊”帶動(dòng)全省落實(shí)“創(chuàng)新廣東”的計(jì)劃。在深圳的高科技制造業(yè)紛紛遷往北邊的東莞之際，廣州也利用高校及科研院所密集以及工業(yè)用地較為充足且相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，吸引重要的高科技制造業(yè)投資。因此，這條走廊的形成，關(guān)鍵在于廣州如何與深莞惠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的有效銜接，從而擴(kuò)大珠三角創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的空間基礎(chǔ)。

當(dāng)然，這個(gè)概念還有一些盲點(diǎn)，主要在兩端。一端是與廣州日漸一體化的佛山，應(yīng)該涵蓋在這條走廊的范圍之內(nèi)。佛山是除深圳外廣東最具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的城市，它為了提升自身制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，選擇了與德國(guó)合作。另一端則是與深圳越來越同城共振的香港。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，從不否認(rèn)借力香港是重要因素;而漸漸走上“發(fā)展型政府”軌道的香港，已將“創(chuàng)新科技”作為擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要方向，而且也下決心與深圳合作，雙方已提出了“深港邊境科技創(chuàng)新合作區(qū)”的計(jì)劃。

我們期待“創(chuàng)新廣東”的成功。如果廣東可以建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，那么全國(guó)至少一半省份都具有這樣的可能性，“創(chuàng)新廣東”的成功路徑也可為國(guó)家所參考。

于粵港澳大灣區(qū)而言，創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)是最實(shí)在的核心內(nèi)容之一。挑戰(zhàn)在于，港澳與廣東的優(yōu)勢(shì)如何結(jié)合。深港之間的科創(chuàng)合作實(shí)踐固然可以探索，但更重要的是國(guó)家政策的支持。政府主導(dǎo)的公共研發(fā)投入尤其是基礎(chǔ)研究，于廣東是一個(gè)短板。國(guó)家戰(zhàn)略性科技資源如何與珠三角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、相互促進(jìn)，能否爭(zhēng)取諸如“大科學(xué)計(jì)劃”落戶廣東，爭(zhēng)取國(guó)家在廣東投放更多資源，以及讓這些資源以最佳角度切入珠三角產(chǎn)業(yè)體系，等等，都是值得思考的問題。

深圳南山“云谷”產(chǎn)業(yè)園

曾經(jīng)的“世界工廠”東莞正在全力探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

改革開放下的大灣區(qū)

在廣東，人們對(duì)改革開放有著廣泛共識(shí)。這是因?yàn)閺V東既是改革開放的最大受益省份，也是最堅(jiān)定支持改革開放的省份，可以說從上世紀(jì)70年代末習(xí)仲勛擔(dān)任廣東省委第一書記以來便從未動(dòng)搖過。廣東對(duì)改革開放的方向認(rèn)知一直是明確的，最希望改革能持續(xù)推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，持之以恒。廣東更希望在中央頂層設(shè)計(jì)之下繼續(xù)勇當(dāng)改革開放的排頭兵。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃就是廣東在新時(shí)代給自己設(shè)定的改革開放新目標(biāo)、新舉措、新戰(zhàn)略工具。中共廣東省委V--屆四次全會(huì)所通過的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”的決定》，“四個(gè)走在全國(guó)前列”其中之一就是要“在形成全面開放新格局上走在全國(guó)前列”，要“積極參與‘一帶一路建設(shè)”，要“緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇”，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

毗鄰港澳一直是廣東對(duì)外開放的最大地緣優(yōu)勢(shì)。盡管香港的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已被廣東超越，但它在聯(lián)結(jié)中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的紐帶作用仍不可低估。因此在未來的進(jìn)一步對(duì)外開放中，面向港澳的開放，以及利用港澳作為媒介面向全球市場(chǎng)的開放，仍是廣東改革開放重要的一環(huán);與此同時(shí)，粵港澳形成合力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球體系中的角色提升仍至關(guān)重要。

如果觀察歐美日的產(chǎn)業(yè)體，可以看到，它們之所以在全球市場(chǎng)體系中居于頂端或支配者地位，是因?yàn)樗鼈冊(cè)诮鹑诩吧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)這三個(gè)控制性產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)只能生成于創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)，且對(duì)該國(guó)家和地區(qū)的法治水平和社會(huì)的自由度有較高要求。

就目前而言，香港作為全球主要的金融中心之一，在金融及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平;在文化產(chǎn)業(yè)方面，曾有過亞洲級(jí)的輝煌，但近年有些低落;至于創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，香港過去20年的努力收效不大，主要原因是特區(qū)政府力圖避免給人一種“發(fā)展型政府”的印象，但現(xiàn)在特區(qū)政府已有足夠的調(diào)整，應(yīng)該說時(shí)機(jī)已變得成熟了，港深科創(chuàng)的合作可以讓人看高一線。因此從這個(gè)角度看，粵港澳大灣區(qū)有足夠可能性作為“中國(guó)雁陣”的其中一翼，帶領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)體在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中謀得更好的地位。這就是粵港澳大灣區(qū)在中國(guó)新一輪對(duì)外開放中的角色和意義。

而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要廣東進(jìn)一步改革。廣東各地包括深圳在內(nèi)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系仍有待于進(jìn)一步調(diào)適。目前，在商法領(lǐng)域，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的司法體系已做了有益的探索，還需要做更進(jìn)一步的改革突破。從地方做起，尤其是從廣東做起，假以時(shí)日，粵港澳大灣區(qū)是可以大有作為的。