PPP模式下項(xiàng)目如何有效的控制工程造價(jià)

史小群

摘 要：PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府部門(mén)與社會(huì)資本方之間，為了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。對(duì)于PPP模式的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，控制工程造價(jià)是一個(gè)新課題，需要探索出新的行之有效的方法。本文針對(duì)性闡述了現(xiàn)行PPP項(xiàng)目操作中的問(wèn)題和現(xiàn)象，站在工程造價(jià)控制管理角度，提出了如何有效的控制工程造價(jià)的方法和建議。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；造價(jià)控制；措施

引言

我們知道，PPP工程項(xiàng)目具有公益性、建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資收益穩(wěn)定但較低的特點(diǎn)。作為社會(huì)資本一方，從投資收益來(lái)講，肯定是要追求利益最大化。基于PPP項(xiàng)目本身的特殊性又決定了他不可能獲得較高的收益。而現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中，存在政策、法律、合同及工程管理等多方面的不完善、不規(guī)范的情況，使得PPP工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，面臨諸多問(wèn)題。

1、現(xiàn)狀分析

PPP模式這種公私合作制，本意是為了有效緩解政府財(cái)政壓力、降低工程造價(jià)、改善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。另一方面，PPP項(xiàng)目從其出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，由于多數(shù)為社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，不可避免地帶有一定的公益性質(zhì)，投資方不應(yīng)有超額利潤(rùn)，不應(yīng)從項(xiàng)目中賺取超額回報(bào)。但從我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的一些PPP項(xiàng)目來(lái)看，多數(shù)存在“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施”的現(xiàn)象。PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目的落地實(shí)施，中間過(guò)程能省則省、程序能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，原本的論證、評(píng)審等過(guò)程一帶而過(guò)，回避了一些應(yīng)有的環(huán)節(jié)，使得PPP項(xiàng)目的最終工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前期概算及投資估算，違背了PPP模式降低工程造價(jià)的初衷，也增加了政府地方債務(wù)的負(fù)擔(dān)。

2、如何應(yīng)對(duì)及應(yīng)采取的措施：

2.1、前期初步設(shè)計(jì)評(píng)審階段：由于初步設(shè)計(jì)階段的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、編制的概算較為粗獷，對(duì)多數(shù)工程作法及工藝水平僅從方案角度考慮，未能貼合施工具體情況。這就需要造價(jià)人員，結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)積累，從工程實(shí)施后的實(shí)際效果出發(fā)，對(duì)初設(shè)圖紙?zhí)岢鲇嗅槍?duì)性的建議，如：市政道路及地下管廊工程項(xiàng)目中，往往有很多輔助工作內(nèi)容在整個(gè)工程中所占造價(jià)比重較多，而設(shè)計(jì)方案較為繁瑣、不易施工，極不經(jīng)濟(jì)。造價(jià)人員對(duì)此類(lèi)情況，在評(píng)審時(shí)，可列出若干種方案及其造價(jià)構(gòu)成，并提出最優(yōu)建議供建設(shè)方選擇。另外，對(duì)概算中的計(jì)價(jià)依據(jù)、材料價(jià)格、組成內(nèi)容等進(jìn)行合理分析，既防止高估冒算、又避免錯(cuò)計(jì)漏計(jì)。

2.2、施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審階段：該階段較之初設(shè)階段，設(shè)計(jì)深度和廣度都大大提高，也是直接影響工程投資效果的階段。造價(jià)人員在本階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)具體工程量的計(jì)算、計(jì)價(jià)依據(jù)的選用、材料價(jià)格的取定，同時(shí)，分析出各項(xiàng)指標(biāo)，如：房建工程的平米造價(jià)（必要時(shí)可分解到基礎(chǔ)、建筑、裝飾等各個(gè)分部分項(xiàng)工程的平米造價(jià)）及鋼材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的單位里程造價(jià)（必要時(shí)可分解到路基、路面、防護(hù)等各個(gè)分部分項(xiàng)工程的平米造價(jià)）。

分析了各項(xiàng)指標(biāo)后，再與平時(shí)積累的類(lèi)似工程數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出其中的差異化較大的內(nèi)容，將各類(lèi)情況匯總，提供給建設(shè)方予以參考。

2.3、施工階段的過(guò)程控制：本階段是將設(shè)計(jì)文件付諸實(shí)施的階段，也是工程項(xiàng)目耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)階段。在此階段，造價(jià)人員應(yīng)全過(guò)程跟蹤評(píng)審，對(duì)工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)把控，如實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，為工程后期結(jié)算審核留存證據(jù)資料。本階段還需加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核及控制，在施工過(guò)程中，由于各種原因，不可避免的會(huì)出一些變更。對(duì)這些工程變更，造價(jià)人員需仔細(xì)分析，辨別出哪些是合理的、哪些是不合理的、哪些是可以優(yōu)化的……，將所有可能的情況逐一列出，并在短時(shí)間內(nèi)提供給建設(shè)方，并與之溝通、交流，便于建設(shè)方下達(dá)準(zhǔn)確的變更指令，保證工程的順利進(jìn)行。

2.4、工程竣工結(jié)算審核階段：本階段是確定工程項(xiàng)目建安投資價(jià)值的重要階段，如何準(zhǔn)確、真實(shí)地反映工程造價(jià)，是本階段工作的核心。對(duì)造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，首先，要全面熟悉竣工資料，并對(duì)資料進(jìn)行合理分類(lèi)，找出直接相關(guān)和間接相關(guān)的資料；其次，鑒于PPP工程項(xiàng)目的規(guī)模一般都比較大，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)對(duì)參與審核的造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)分工；再次，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展工程量的計(jì)算、計(jì)價(jià)工作，計(jì)算時(shí)應(yīng)以竣工圖紙為依據(jù)、結(jié)合資料按相關(guān)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行。工程量出來(lái)后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用相應(yīng)價(jià)格；然后，對(duì)施工方報(bào)送的結(jié)算造價(jià)文件進(jìn)行審核，找出其中差異的地方及原因，并與施工方相關(guān)人員進(jìn)行溝通、解釋，遇到爭(zhēng)議問(wèn)題或施工合同未明確情況，應(yīng)召集PPP工程項(xiàng)目參建各方共同協(xié)商解決；最后，結(jié)算文件經(jīng)各方簽署確認(rèn)，出具完整的審核報(bào)告。

2.5、PPP工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段：該階段是檢驗(yàn)PPP工程項(xiàng)目的實(shí)際效果的階段，作為造價(jià)人員應(yīng)延伸本專業(yè)的工作，重點(diǎn)做好投資經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)、測(cè)算。運(yùn)用多種分析手段及方法，如：靜態(tài)投資回收期、動(dòng)態(tài)投資回收期、投資收益率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等等指標(biāo)體系，計(jì)算出本項(xiàng)目的系列相關(guān)數(shù)據(jù)，為投資方及建設(shè)方提供參考，也可以作為今后投資類(lèi)似PPP項(xiàng)目的重要依據(jù)資料。

3、結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)的造價(jià)控制，而如何進(jìn)行有效的控制造價(jià)，對(duì)造價(jià)人員是一個(gè)新課題，需要工程造價(jià)方面的專家、學(xué)者及廣大造價(jià)從業(yè)人員共同努力，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，提供共享成果。同時(shí)，也需要PPP項(xiàng)目參與各方全力的配合與支持，使我國(guó)的PPP項(xiàng)目越做越好。

（作者單位：湖北中堰建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司）