貧困山區(qū)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新?tīng)顩r調(diào)查

張時(shí)春 陳敏

摘 要：農(nóng)村基層治理是我國(guó)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。王家坪村通過(guò)強(qiáng)黨建、建文化、扶產(chǎn)業(yè)、富民生，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理；創(chuàng)新；調(diào)查

王家坪村基本情況：坐落在湖北省宜昌市五峰縣，平均海拔700多米，屬山區(qū)村，面積21km2，8個(gè)村民小組，725戶人家，2365個(gè)村民，其中外出務(wù)工人員680人，耕地面積5000畝。

一、以黨建為抓手，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)堡壘

鄉(xiāng)村治理包含黨團(tuán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、社會(huì)維穩(wěn)、生育保健、環(huán)境治理、村風(fēng)文化以及上級(jí)行政黨委布置的其他工作，而這所有工作的完成必須有一個(gè)主心骨和中堅(jiān)，王家坪村構(gòu)建了以“兩委班子”為核心的“黨建+”模式，其主要做法是：一是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的“兩委班子”。該村兩委班子成員共五人，黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，負(fù)責(zé)黨建和村委會(huì)全面工作，其他各位委員分管計(jì)生、婦聯(lián)、文教衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、扶貧、土地、民兵、綜合治理、安全、農(nóng)保等各項(xiàng)工作，各委員既明確分工又合作配合，每周一村委會(huì)召開(kāi)碰頭會(huì)，總結(jié)部署工作，排解隱患。二是加強(qiáng)黨建帶好隊(duì)伍。認(rèn)真開(kāi)展兩學(xué)一做、支部黨日活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的身份責(zé)任意識(shí)，建立黨小組建立“一小時(shí)活動(dòng)圈”，即按照黨員居住地“一小時(shí)達(dá)到”形成不同的黨小組開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)將73名黨員按照“一小時(shí)活動(dòng)圈”分到725戶農(nóng)家，構(gòu)建一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，讓群眾能看到黨員、感受黨員、監(jiān)督黨員，也使黨員能更便利聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。三是因人制宜發(fā)揮黨員模范作用發(fā)揮。如該村老黨員羅吉甫理論認(rèn)識(shí)高、善于學(xué)習(xí)、口才好就在自家門口辦起了“農(nóng)民論壇”宣講十九大精神，形成良好社會(huì)效果，事跡被作為典型在《湖北日?qǐng)?bào)》登載；該村村委委員、有著20多年基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的老婦聯(lián)人譚蘭桂為解決村里87名留守兒童的教育問(wèn)題于2009年在村里建起五峰縣第一家村級(jí)留守兒童服務(wù)站，2013年該服務(wù)站被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)授予的“兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持項(xiàng)目試點(diǎn)”，成為宜昌市首批兒童之家試點(diǎn)村。該兒童之家是王家坪及附近5個(gè)村、乃至臨縣長(zhǎng)陽(yáng)2個(gè)村0-12歲孩子們的樂(lè)園，服務(wù)超過(guò)200個(gè)農(nóng)村家庭。2015年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)到該園考察并給予高度評(píng)價(jià)。四是建機(jī)制確保黨員模范作用發(fā)揮。在村容整治行動(dòng)中，針對(duì)普通村民積極性不高的現(xiàn)狀，村委會(huì)首先從自身做起做好標(biāo)桿，隨后將全村黨員分配到各家各戶中，入戶講入戶幫，責(zé)任到每個(gè)黨員，最終該村榮獲“漁洋十星”的稱號(hào)。在鄉(xiāng)村法治建設(shè)創(chuàng)建中，該村拿出發(fā)放普法農(nóng)歷、播放村村響、創(chuàng)建微信群、發(fā)揮黨員作用、召開(kāi)群眾大會(huì)“五劑良方”，2018年榮獲宜昌市“民主法治示范村”稱號(hào)。在綜合治理和維穩(wěn)工作中，該村構(gòu)建“聯(lián)系黨員排解、村組長(zhǎng)排解、自保主任排解、兩委班子排解”四級(jí)防范體系，做到早察覺(jué)、早排除，多年來(lái)該村未發(fā)生上訪事件和重大維穩(wěn)事件，和諧鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。

二、以文化為底蘊(yùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明建設(shè)

文化建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的重要內(nèi)容也發(fā)揮著重要作用。該村充分利用本地較豐富的文化資源，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。一是紅色文化：在土地革命時(shí)期紅軍曾在該處建立蘇維埃政權(quán)并進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期該村所在的漁洋關(guān)鎮(zhèn)曾進(jìn)行了抗擊日本的戰(zhàn)爭(zhēng)；二是教育文化：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期省立中學(xué)曾經(jīng)遷往該村辦學(xué)，至今留有少量遺址，老一輩村民曾經(jīng)受此熏陶并以口頭形式代代相傳；三是土家文化，五峰縣是土家族自治縣，土家族作為少數(shù)民族有其自己的文化符號(hào)和特色，其中王家坪村的民間吹打樂(lè)因歷史久遠(yuǎn)、演奏方法獨(dú)特和特殊文化蘊(yùn)含而被確立為湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些文化積淀為鄉(xiāng)村綜合治理打下了良好的人文底色，村民以這些文化的擁有和傳承為榮并約束規(guī)范自己行為。村委會(huì)在村民矛盾調(diào)解和社會(huì)維穩(wěn)中積極利用這些文化資源，發(fā)揮了良好效果。同時(shí)為豐富村民文化生活，村委會(huì)開(kāi)展了一系列文化活動(dòng)，如“春晚”，在農(nóng)歷臘月大年到來(lái)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際，村里就舉辦春節(jié)晚會(huì)，由各村小組自己出謀劃策、編排節(jié)目，最后在村委會(huì)廣場(chǎng)集中展演，村民們?cè)卩l(xiāng)土味十足的節(jié)目中表達(dá)喜怒哀樂(lè)、表現(xiàn)自我、溝通感情。又如，“廣場(chǎng)舞”推廣和比賽活動(dòng)，為了豐富村民的日常文化生活，提升村民日常文化生活的質(zhì)量，村委會(huì)以村民自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民參加這一有益的文化活動(dòng)中，一方面進(jìn)行“擴(kuò)容”，對(duì)各自發(fā)廣場(chǎng)舞小組及其隊(duì)長(zhǎng)予以“官方”認(rèn)可，增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)可度；將村委會(huì)會(huì)議室在平時(shí)不使用時(shí)騰出、改造成舞廳，對(duì)舞蹈隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)和推廣。另一方面進(jìn)行“提質(zhì)”，意識(shí)地利用農(nóng)閑時(shí)間和節(jié)假日組織廣場(chǎng)舞比賽，從隊(duì)員中挑選優(yōu)秀者參加鎮(zhèn)里的廣場(chǎng)舞比賽，去年該村廣場(chǎng)舞代表隊(duì)在漁洋關(guān)鎮(zhèn)舉辦的廣場(chǎng)舞比賽中戰(zhàn)勝了“城里隊(duì)”榮獲第一名，極大增強(qiáng)了農(nóng)民參與文化活動(dòng)的自信心和自豪感。

三、以產(chǎn)業(yè)為牽引，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民增收促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民全面小康的頭等大事，也是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)容，因此，村委會(huì)在廣泛征詢民意和考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的自然資源狀況，有組織分層次地引進(jìn)了一些適合本地條件和符合綠色發(fā)展要求的項(xiàng)目，組建了不同的合作社。

一是實(shí)行“千畝茶葉基地”項(xiàng)目。采用“基地+茶廠+農(nóng)戶”的形式，目前入社的農(nóng)戶平均有1.3畝，該村生產(chǎn)茶葉屬于無(wú)農(nóng)藥公害的有機(jī)茶，銷路順暢，農(nóng)戶每畝收入由原來(lái)的1000元上升到3000元。

二是引進(jìn)紅花玉蘭栽培基地。采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，村里54個(gè)貧困戶參與種植紅花玉蘭，全村種植面積達(dá)到253畝，畝均年收入突破1萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和輸出勞務(wù)，該村可從基地獲得土地租金10萬(wàn)元、勞務(wù)工資26萬(wàn)元。在該基地的帶動(dòng)下，旅游也逐漸發(fā)展起來(lái)了，一朵朵嬌艷的紅花玉蘭鋪就了王家坪的致富路。今年3月第四屆中國(guó)玉蘭研討會(huì)暨五峰首屆賞花（紅花玉蘭）季在五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)舉行，與會(huì)專家參觀了該基地并給予高度評(píng)價(jià)。

三是打造馬里蘭煙葉研究示范中心基地和綠色蔬菜基地。王家坪村海拔氣候條件適合優(yōu)質(zhì)煙葉的生產(chǎn)，于是村委會(huì)和煙草公司合作成立了煙葉種子基地，由擁有適合煙葉種植的土地的農(nóng)戶自愿加入合作社，煙草公司統(tǒng)一提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，制定合理的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，為打消農(nóng)民的疑慮，公司和種植戶簽訂了18年的合同，基地現(xiàn)有種植面積150畝。蔬菜專業(yè)合作社建立“合作社+基地+經(jīng)紀(jì)人”的流通聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，促進(jìn)蔬菜進(jìn)市場(chǎng)。

四、以民生為根基，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧良好政策指引和資金扶持下，該村的民生狀況和精準(zhǔn)扶貧工作效果良好。截止去年年底該村303戶貧困戶已經(jīng)脫貧160戶，按照湖北省“一有兩不愁三保障”精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)剩余的144戶脫貧將按期脫貧；農(nóng)網(wǎng)改造和110戶民房改造已經(jīng)完成；分批搬遷、集中居住的“王家坪小區(qū)”一期工程已經(jīng)完成，目前已有8戶村民搬遷入住，人均擁有居住面積25平方米，每家也分配到了蔬菜菜地；道路硬化已完成9公里多，剩余14公里的道路建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)到位。目前該村存在主要難題有兩個(gè)：一是部分高山上村民的飲用水安全和廁所改造工程難度較大，特別是飲用水問(wèn)題，由于村民住處海拔高和水庫(kù)等蓄水設(shè)施不便修建，自來(lái)水管道鋪設(shè)成本太高；二是村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，國(guó)家要求村集體收入每年達(dá)到5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)難度大，目前僅有2萬(wàn)余元的集體收入。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷國(guó)、尤琳 農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要件及其實(shí)現(xiàn)[J]當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題2014

[2]張時(shí)春 農(nóng)村基層群眾自治存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J]中小企業(yè)管理與科技 2014

（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院）