新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

魏真真

[摘 要] 新公共管理是公共管理領(lǐng)域極具代表性的思想之一。當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制改革已經(jīng)步入關(guān)鍵期，新公共管理思想也給我國(guó)行政管理體制改革帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文先簡(jiǎn)述了新公共管理思想和內(nèi)容，然后，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探討了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義，以及我國(guó)政府在公共管理體制改革中對(duì)新公共管理思想的借鑒，希望能有助于讀者對(duì)新公共管理思想的認(rèn)識(shí)和了解。

[關(guān)鍵詞] 新公共管理；中國(guó)；行政管理改革；借鑒意義

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 075

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0189- 02

0 引 言

全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，在全球化背景下，世界各國(guó)都在政治、經(jīng)濟(jì)方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國(guó)行政管理現(xiàn)狀，我國(guó)政府也對(duì)西方新公共管理思想進(jìn)行了參考、借鑒，力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么，新公共管理思想對(duì)我國(guó)行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對(duì)此做出了回答。

1 新公共管理思想和內(nèi)容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)思想理念，其產(chǎn)生背景如下：在20世紀(jì)70年代，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)管理需要，因此，西方資本主義國(guó)家開始發(fā)起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。簡(jiǎn)·萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，他提出了自己的思想學(xué)說，推出了《新公共管理》一書。在書中，簡(jiǎn)·萊恩運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，就新公共管理思想的實(shí)用性進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和界定，并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對(duì)性的解決方案。簡(jiǎn)·萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比，新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段，主張將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去，主張借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、契約和公共合同來提高行政管理績(jī)效，這種管理思想，顯然更具可操作性和實(shí)效性。所以，它也受到了東西方國(guó)家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，在公共行政管理中，政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場(chǎng)為導(dǎo)向，要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進(jìn)行公共管理，政府的社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會(huì)基本單元，以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理，以降低成本，提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求，及時(shí)做出反應(yīng)；在公共管理中，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給私營(yíng)部門提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，以避免公共服務(wù)的壟斷性，提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則，實(shí)時(shí)績(jī)效目標(biāo)測(cè)量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去，對(duì)高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行政治任命，以提高他們的責(zé)任意識(shí)。

2 新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

2.1 實(shí)踐證明了新公共管理的實(shí)效性

雖然新公共管理思想是西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向，它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國(guó)家的公共管理問題，但是，社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了新公共管理的正確性，如在新公共管理思想指導(dǎo)下，許多西方國(guó)家都開始了公共管理改革，并且有效提高了國(guó)家公共管理水平，也增強(qiáng)了國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不可否認(rèn)，新公共管理思想在一些方面還不夠完善，如它過分地依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)來進(jìn)行政治管理，必然會(huì)給政府管理帶來許多問題，但是，它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平，是我們必須要思考的一個(gè)問題，而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論，對(duì)我們來說都是值得參考和借鑒的，新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國(guó)國(guó)情

我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革起始于20世紀(jì)70年代末，如今，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革，其中，經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果尤為顯著。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有合適的政治體制與之相匹配，這也決定了我國(guó)公共行政管理體制改革的必要性。我國(guó)公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步，但是，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式，傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時(shí)，公共管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想，將目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域，能有效提高政府公共行政管理效率，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法發(fā)展。

3 我國(guó)公共管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念，政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理，高效管理，是新公共管理思想的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題，導(dǎo)致這些問題的原因非常多，主要原因有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中，幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇，政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下，人員編制存在較大的隨意性，政府機(jī)構(gòu)日益龐大，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊，管理空白也在所難免，在出現(xiàn)問題后，有關(guān)部門還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理，并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政府的重要管理任務(wù)的情況下，這一思想具有積極的借鑒意義，如企業(yè)管理必須要制度完善，管理職能清晰。在新公共管理思想影響下，我國(guó)政府在公共管理體制改革中，首先更新了管理觀念，完善了公共管理制度。然后明確了各級(jí)政府、各個(gè)部門的職權(quán)定位，并要求政府管理人員樹立效率意識(shí)，積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式，這必將進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能，推動(dòng)我國(guó)公共行政管理體制的發(fā)展。

3.2 借助企業(yè)管理手法，提高管理質(zhì)量

目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域，參考企業(yè)管理手法，通過目標(biāo)管理、成本核算和控制、績(jī)效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對(duì)于我國(guó)行政管理改革來說有著積極意義。確切來說，經(jīng)管我國(guó)行政管理在管理對(duì)象、目標(biāo)、方法上，與企業(yè)有著顯著區(qū)別，純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理，但是企業(yè)管理的科學(xué)性，企業(yè)管理對(duì)市場(chǎng)需求和客戶的重視等，對(duì)于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績(jī)效管理的手法引入到政府公共管理中去，能提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作人員的責(zé)任感，也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系，進(jìn)而提高管理質(zhì)量。如在財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，實(shí)施績(jī)效管理，能有效提高財(cái)政資金使用效率，提高政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

3.3 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率

長(zhǎng)期以來，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中去，這一提議，對(duì)于我國(guó)行政管理來說，具有以下意義：首先，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域，給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機(jī)會(huì)，尤其是在電力電信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，允許私營(yíng)企業(yè)參與其中，既能減輕政府的財(cái)政壓力，節(jié)約公共管理成本，還能有效進(jìn)行資源配置，加快公共資源流通，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次，私營(yíng)企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)，必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化，政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下，可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題，還可以促使公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、個(gè)性化和差異化，這些，都有利于實(shí)現(xiàn)公平化、均等化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

3.4 依法行政，提高公務(wù)員隊(duì)伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績(jī)效，但是它所關(guān)注的工作績(jī)效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)還不夠完善，因此，在借鑒新公共管理思想進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)，我國(guó)政府必然要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，并本著依法治國(guó)原則，將法律法規(guī)落到實(shí)處，那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會(huì)得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊(duì)伍是推動(dòng)中國(guó)行政管理改革的重要力量，在新公共管理模式下，不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會(huì)發(fā)生改變，公務(wù)員的薪資待遇和級(jí)別也會(huì)發(fā)生明顯變化，他們的收入會(huì)與績(jī)效直接掛鉤。在法制健全、目標(biāo)明確的情況下，在行政工作中，公務(wù)員群體只有與時(shí)俱進(jìn)，提高政治敏感性和責(zé)任意識(shí)，依法辦事，才能提高行政績(jī)效，獲得公眾和單位的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，從某種程度來說，新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識(shí)和自覺性。

綜上所述，新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟(jì)管理等方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。所以，我國(guó)政府在行政管理改革方面，要善于從新公共管理思想中汲取營(yíng)養(yǎng)，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極推動(dòng)行政管理改革，以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，實(shí)現(xiàn)行政管理改革目標(biāo)。

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