元代的選賢任能思想探析

摘要：元代是中國歷史上疆域面積最大的時期，在選賢任能方面有著很豐富的思想。以大量的史實為依據(jù)，從選賢任能的渠道、考察、使用、監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)對元代在選賢任能方面的思想進(jìn)行了梳理，并闡述這些思想對于推進(jìn)新時期干部隊伍和人才建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：元代；選賢任能；人才

作者簡介：宋建曉，莆田學(xué)院校長辦公室研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向：管理思想與文化（福建 莆田 351100）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“政策工具視角下的古代政府治理思想及其當(dāng)代價值研究”（17BGL223）

中圖分類號：K247；C961 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1398（2018）03-0070-10

我國歷史上關(guān)于選賢任能的思想非常豐富，總結(jié)了“賢者為政則國治，愚者為政則國亂”的經(jīng)驗教訓(xùn)。能否選賢任能，直接關(guān)系到朝代的興衰成敗。因此，歷代統(tǒng)治階級都把選賢任能，作為治國平天下的基本國策。元代是中國歷史上疆域面積最大的時期，蒙古統(tǒng)治者入主中原后，為了鞏固幅員遼闊的元帝國統(tǒng)治，尤其是為了達(dá)到對文化水準(zhǔn)較高的漢民族的有效統(tǒng)治，十分注意選拔賢才參與各級官僚機(jī)構(gòu)，在治國理政中發(fā)揮他們的作用。

以往學(xué)者對歷史上選賢任能問題的研究相對比較宏觀。如陳哲夫?qū)ξ覈鴼v史上選拔人才的思想，從人才的選用關(guān)系國家的盛衰、德才兼?zhèn)涫沁x拔人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)、對人才應(yīng)該用其所長、通過對一個人的平時表現(xiàn)的觀察來了解人才、為國家推薦人才是大臣的一項重要職責(zé)等方面作了論述。陳哲夫：《中國歷史上選拔人才的思想》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1985年第2期，第70—78頁。孫玉芝分析了我國封建社會人才思想和用人政策中唯賢、唯親兩種傾向及其原因，并對歷史上不同時期的察舉、征辟、九品中正制、科舉制等選官用人制度所發(fā)揮的作用進(jìn)行了考察，認(rèn)為應(yīng)該吸收其中合理進(jìn)步的因素。孫玉芝：《略論中國封建社會的人才思想及官吏選拔制度》，《求是學(xué)刊》1992年第4期，第105—110頁。馬娟概括了唐太宗選賢任能的思想和主要原則，認(rèn)為這些對當(dāng)今干部隊伍建設(shè)仍有一定的借鑒意義。馬娟：《唐太宗“選賢任能”的思想探討》，《廣西教育學(xué)院學(xué)報》2004年第1期，第96—99頁。馮杰文以馬克思主義人才觀為指導(dǎo)，批判地繼承了傳統(tǒng)的德才兼?zhèn)洹⒅松朴?、量才授職等選賢任能的選拔標(biāo)準(zhǔn)和用人原則，提出了一套符合中國現(xiàn)代化建設(shè)實際的選賢任能思想。馮杰文：《傳統(tǒng)選賢任能思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換》，《寧夏黨校學(xué)報》2005年第5期，第69—72頁。苗潤蓮對《戰(zhàn)國策》的人才選拔與任用思想進(jìn)行了分析，認(rèn)為其求賢以智、用才以信、求才以禮祿的用人理念，至今仍然具有一定的現(xiàn)實意義。苗潤蓮：《〈戰(zhàn)國策〉的人才選拔與任用思想》，《管子學(xué)刊》2008年第1期，第73—77頁。從研究情況來看，專門涉及一個朝代，對選賢任能問題進(jìn)行深入剖析的比較少。本文著重對元代在選賢任能方面的思想進(jìn)行了梳理，并以此為鑒來推進(jìn)新時期干部隊伍和人才建設(shè)。

一 選賢任能要拓寬渠道

（一）以科舉選拔人才

元代的科舉選拔人才制度，經(jīng)歷了三朝才逐漸定型，形成了比較系統(tǒng)全面的制度和思想體系。第一階段是元太宗時期。據(jù)《元史》卷81《選舉一》記載：“太宗始取中原，中書令耶律楚材請用儒術(shù)選士，從之。九年秋八月，下詔命斷事官術(shù)忽？與山西東路課稅所長官劉中，歷諸路考試。以論及經(jīng)義、詞賦分為三科，作三日程，專治一科，能兼者聽，但以不失文義為中選。其中選者，復(fù)其賦役，令與各處長官同署公事，得東平楊奐等凡若干人，皆一時名士，而當(dāng)世或以為非便，事復(fù)中止?！庇纱丝梢?，早在元太宗開始攻取中原之時，就采納中書令耶律楚材的建議，通過儒學(xué)考試選拔人才。當(dāng)時考試分為論、經(jīng)義、詞賦三科，其中選者，不僅免除賦役，而且還參與各地官府的行政管理。其第一次考試就取得很好的效果，中選者都是當(dāng)時知名的士人，從而為國家選拔了優(yōu)秀的人才。但由于當(dāng)時強(qiáng)大的保守勢力的反對，考試被迫中止。

第二個階段是元世祖時期，經(jīng)過幾次廷議，取得了統(tǒng)一的認(rèn)識，即科舉取士是國家選拔人才最主要的途徑。雖然最終沒有得到實行，但元代科舉制度的構(gòu)想已基本形成，即元代科舉分蒙古進(jìn)士科和漢人進(jìn)士科，考試內(nèi)容為經(jīng)學(xué)，不考詩賦，考試對象為蒙古之士、儒吏、陰陽、醫(yī)術(shù)，考試目的是使士人入仕有階，在社會形成學(xué)而優(yōu)則仕的風(fēng)氣?！笆雷嬷猎跄辏兄济┫嗍诽鞚蓷l具當(dāng)行大事，嘗及科舉，而未果行。四年九月，翰林學(xué)士承旨王鶚等，請行選舉法，遠(yuǎn)述周制，次及漢、隋、唐取士科目，近舉遼、金選舉用人，與本朝太宗得人之效，以為‘貢舉法廢，士無入仕之階，或習(xí)刀筆以為吏胥，或執(zhí)仆役以事官僚，或作技巧販鬻以為工匠商賈。以今論之，惟科舉取士，最為切務(wù)，矧先朝故典，尤宜追述。奏上，帝曰：‘此良法也，其行之。中書左三部與翰林學(xué)士議立程式……十一年十一月，裕宗在東宮時，省臣復(fù)啟，謂‘去年奉旨行科舉，今將翰林老臣等所議程式以聞。奉令旨，準(zhǔn)蒙古進(jìn)士科及漢人進(jìn)士科，參酌時宜，以立制度，事未施行。至二十一年九月，丞相火魯火孫與留夢炎等言，十一月中書省臣奏，皆以為天下習(xí)儒者少，而由刀筆吏得官者多。帝曰：‘將若之何？對曰：‘惟貢舉取士為便。凡蒙古之士及儒吏、陰陽、醫(yī)術(shù)，皆令試舉，則用心為學(xué)矣。帝可其奏。繼而許衡亦議學(xué)校科舉之法，罷詩賦，重經(jīng)學(xué)，定為新制。事雖未及行，而選舉之制已立?！彼五ィ骸对贰肪?1《選舉一·科目》，北京：中華書局校點(diǎn)本，2011年，第2017—2018頁。

第三個階段是元仁宗時期，正式實行科舉制度，將元世祖時期的科舉制度構(gòu)想具體化，在全國予以貫徹執(zhí)行?！爸寥首诨蕬c二年十月，中書省臣奏：‘科舉事，世祖、裕宗累嘗命行，成宗、武宗尋亦有旨，今不以聞，恐或有沮其事者。夫取士之法，經(jīng)學(xué)實修己治人之道，詞賦乃摛章繪句之學(xué)，自隋、唐以來，取人專尚詞賦，故士習(xí)浮華。今臣等所擬將律賦省題詩小義皆不用，專立德行明經(jīng)科，以此取士，庶可得人。帝然之?！彼五ィ骸对贰肪?1《選舉一·科目》，第2018頁。爾后，元仁宗通過頒布詔書等，出臺了一系列科舉取士規(guī)定，并加以貫徹施行。

這種措施大大刺激了士人學(xué)而優(yōu)則仕的熱情，并為國家選拔了一些文化水準(zhǔn)較高的人才。

（二）以舉薦訪求人才

元朝蒙古族在入主中原之前，文化水平總體上遠(yuǎn)遜于漢族。因此，入主中原后，亟需文化水準(zhǔn)較高的漢族士人為其效勞，參與國家的管理。據(jù)《元典章》卷2《舉賢才》載，元世祖至元年間先后頒布了3次舉賢才詔書，網(wǎng)羅南宋各種有才德之士，以備朝廷選任。

至元十三年，平定江南詔書內(nèi)一款：前代圣賢之后，高尚僧、道、儒、醫(yī)、卜筮，通曉天文歷數(shù)并山林隱逸之士，仰所在官司具實以聞。至元十三年，欽奉詔書內(nèi)一款節(jié)該：“亡宋歸附有功官員并才德可用之士，窮居無力、不能自達(dá)者，所在官司開具實跡，行移按察司體覆相同，申臺呈省，以憑錄用?！敝猎四?，欽奉詔書內(nèi)一款節(jié)該：“廉干人員，不肯賄賂權(quán)臣，隱晦不仕，在近知名者，尚書省就便選用。在外居住者，所在官司以名薦舉?！薄对湔隆肪?《舉賢才》，中華書局、天津古籍出版社，2011年版，第45頁。

從這三次詔書內(nèi)容可知，元世祖至元年間舉賢才注意到兩個方面的問題：一是所舉賢才涉及到各種專業(yè)的人才，即僧、道、儒、醫(yī)、卜筮及通曉天文歷數(shù)的各種人才。二是尤其注意網(wǎng)羅那些無法毛遂自薦或不想毛遂自薦的有才德人才，有關(guān)部門必須努力訪求。

爾后元成宗、元仁宗時期，朝廷繼續(xù)頒布舉賢才詔書。元成宗時，命令中央至地方官府及有關(guān)部門努力訪求賢才，甚至硬性規(guī)定了必須舉薦的人數(shù)，并要求務(wù)必要選拔到有真才實學(xué)的人，即必須保質(zhì)保量完成舉賢才的任務(wù)。因為這是關(guān)系到治理國家的先決條件?！按蟮戮拍炅?，寬恩詔書內(nèi)一款：天下之大，不可亡治，擇人乃先務(wù)者也。仰御史臺、翰林國史院、集賢院、六部，于五品以上諸色人內(nèi)，各舉廉能識治體者三人已上，行省、行臺、宣慰司、肅政廉訪司各舉五人。務(wù)要皆得實材，毋但具數(shù)而已?！薄对湔隆肪?《舉賢才》，第46頁。

元仁宗時，朝廷主要通過科舉選拔人才，但為了使一些才德高邁的隱居之士能被發(fā)現(xiàn)并為國家所用，延祐七年十一月，元英宗即位初，在至治改元詔書中，就下詔令各道廉訪司訪求舉薦才德高邁的隱居之士：“比歲設(shè)立科舉，以取人材，尚慮高尚之士晦跡丘園，無從可致。各處其有隱居行義、才德高邁、深明治道、不求聞達(dá)者，所在長官具姓名行實，牒報本道廉訪司覆察相同，申臺呈省，聞奏錄用?！薄对湔隆肪?《舉賢才》，第47頁。

元成宗時期，翰林學(xué)士王惲上奏，建議朝廷兼采唐楊綰、宋朱熹的主張，通過經(jīng)試經(jīng)義、史試議論、廷試策來選拔治國人才。他說：“為今之計，宜先選教官，定以明經(jīng)史為所習(xí)科目，以州郡大小限其生徒，揀俊秀無玷污者充員數(shù)，以生徒員數(shù)限歲貢人數(shù)，期以歲月，使盡修習(xí)之道，然后州郡官察行考學(xué)，極其精當(dāng)，貢于禮部。經(jīng)試經(jīng)義作一場，史試議論作一場（題目止于三史內(nèi)出）。廷試策兼用經(jīng)史，斷以己意，以明時務(wù)。如是，則士無不通之經(jīng)，不習(xí)之史，進(jìn)退用舍，一出于學(xué)，既復(fù)古道，且革累世虛文妄舉之弊，必收實學(xué)適用之效，豈不偉哉！外據(jù)詩賦，立科既久，習(xí)之者眾，亦不宜驟停。經(jīng)史實學(xué)既盛，彼自絀矣?！保鳎S淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷170，上海：上海古籍出版社，1989年版，第三冊，第2242頁。

元成宗大德七年，鄭介夫上奏，論求賢治天下思想：“求賢治天下無他道，得人而已矣……自古及今，國家之興廢、世祚之長短，系乎君子、小人之分。用君子必治，用小人必亂……天之生才，代不乏絕，何嘗借才于異代，不患無才，所患求之之道未至耳。待其自求而后用之，求進(jìn)者必非佳士，其有異才者，必不肯自鬻其身也……惟賢知賢，薦引者已非好人，安能識一真好人耶？”（明）黃淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷67，第一冊，第931頁。鄭介夫的求賢治天下思想，有三點(diǎn)值得注意：一是求賢治天下是關(guān)系國家興廢、王朝延承長短的大事，這是因為任用君子治國，國家就會得到很好治理；相反，任用小人治國，國家肯定會動亂不安，以致亡國。二是天下賢才代不乏人，而當(dāng)時卻感覺沒有賢才。其實不是沒有賢才，而是求賢的正確途徑?jīng)]有找到。如當(dāng)時朝廷下詔，賢才可毛遂自薦，但其實自我推薦者往往不是賢才，而真正有超群德行才能的人是不會自我推薦的。古人云，惟賢才知道賢才，當(dāng)時薦引者大都不是賢才，又怎么可能發(fā)現(xiàn)真正的賢才。賢才往往產(chǎn)生于遠(yuǎn)離朝廷的偏遠(yuǎn)地方，出生于貧寒的家庭，因此，當(dāng)時朝廷求賢才往往局限于眼前周圍，往往很難得到真正的賢才。三是求賢才必須廣泛求之，然后再精加選擇。鄭介夫針對當(dāng)時朝廷既無廣取之科，又無精選之法，所選取人才往往是投機(jī)鉆營之人，使朝廷人才日少、綱紀(jì)日壞的情況，提出朝廷應(yīng)命令各道廉訪司、隨路文資官廣泛訪求人才，只要有德才的人，不限名額，均推薦到朝廷，以備選任。內(nèi)外臺監(jiān)察御史每人每年推舉保薦一人，并使其負(fù)有保薦不當(dāng)連坐的責(zé)任。這樣就能使賢才生逢其時，積極為朝廷效力；而朝廷能得到真正賢才，足以分擔(dān)皇帝治國之憂。

由此可見，以舉薦來訪求人才，是選賢任能的重要渠道，也是彌補(bǔ)科舉制度不足的重要措施。

（三）從吏員中選拔人才

元代在選拔人才方面有別于其他朝代的一個特色是從吏員中選拔官員。這反映元廷選官，特別重視官員處理實際政務(wù)的能力。元人姚燧《牧庵文集》卷4《送李茂卿序》載：“大凡今仕惟三途：一由宿衛(wèi)，一由儒，一由吏。由宿衛(wèi)者，言出中禁，中書奉行制敕而已，十之一。由儒者，則校官及品者提舉教授，出中書；未及者，則正錄而下，出行省、宣慰，十分一之半。由吏者，省、臺、院中外庶司、郡縣，十九有半焉?！币荩骸赌菱治募肪?《送李茂卿序》，北京：商務(wù)印書館影印文津閣《四庫全書》，2006年，第1205冊，第644頁。由此可見，一方面，元廷對吏員出職為官有著明確的規(guī)定；另一方面，各級衙門的部分官員往往由吏員選拔擔(dān)任。這說明元廷選拔官員重視人才的處理實際政務(wù)的能力。因為那些被選拔的優(yōu)秀吏員往往具有嫻熟豐富的政務(wù)能力。

二 選賢任能要突出考察

（一）注重考察標(biāo)準(zhǔn)

元代比較重視吏員的選拔與任用標(biāo)準(zhǔn)，如徐元瑞的《吏學(xué)指南》就提出了選拔吏員的德才標(biāo)準(zhǔn)：“行止：孝事父母，友于兄弟，勤謹(jǐn)，廉潔，謙讓，循良，篤實，慎默，不犯贓濫。才能：行遣熟閑，語言辯利，通習(xí)條法，曉解儒書，算法精明，字畫端正?！毙煸穑骸独魧W(xué)指南》（外三種），杭州：浙江古籍出版社，1988年版，第17頁。首先，古代無論是選拔官還是吏，孝悌是考察其道德品質(zhì)的一條最重要標(biāo)準(zhǔn)。因為儒家有移孝作忠的思想，即在家孝敬父母、友善兄弟的人，在外為官為吏也會忠于國君、愛護(hù)民眾。其次，十分強(qiáng)調(diào)為官為吏的廉潔，不犯貪贓之罪。再次，才要求吏員為人處事必須遵循的基本原則，即循良，為人善良，對人謙讓，辦事勤勉謹(jǐn)慎踏實，多做事少說空話?！独魧W(xué)指南》對選拔吏員才能方面的要求是：在組織能力方面行事調(diào)遣熟練，表達(dá)能力能說會道，通曉法律條文、儒家經(jīng)典，算術(shù)精明、寫字端正。

趙天麟的所謂三要者：“一曰公，二曰廉，三曰勤。徑情服事不邀功利謂之公，賄賂在前不以為念謂之廉，服勞王室悉心竭力謂之勤。”這就是做事不謀私利不邀功請賞謂之公，賄賂送到面前而不為所動謂之廉，悉心竭力為王室服務(wù)操勞謂之勤。

胡祗遹的《雜著·吏治雜條》則對任用吏員提出了許多要求，認(rèn)為吏員要達(dá)到如下要求才算合格盡職以下所引胡祗遹：《雜著·吏治雜條》均見于徐元瑞：《吏學(xué)指南》（外三種），第252—256頁。：

一是為吏者首先自身要正派，行為檢點(diǎn)，辦事公道、勤勉、謹(jǐn)慎，不擾民，不營私舞弊?！吧碚裏o私，門無雜人”。“不投下好尚”。“鈐束吏人，非事故白晝不得出離各房。卯酉歷嚴(yán)謹(jǐn)，如私事公務(wù)妨奪，明白標(biāo)附”?！安顡苻k集，推唱均平。勤率怠惰，務(wù)農(nóng)者務(wù)農(nóng)，雜業(yè)者雜業(yè)，精勤專一”?！俺惺荑彴l(fā)，委審慎公勤者主之，與朱銷簿時復(fù)相對，以賞罰勤惰”?！肮T人無故不得下村”?！把?。毋顧忌，毋妄申，毋妄下。當(dāng)行者即行。部符不便于民者，當(dāng)折申即申，毋便行下州縣”。“不倒題日月，不押虛催，無益于事，徒使吏人欺怠”。“遇有造作，輪番斟酌勾喚。毋使吏人遍行騷擾，作奸受賄，虛奪工力”。

二是為吏者必須維護(hù)好社會治安，處理民間訴訟、案件等。吏員應(yīng)使本轄區(qū)內(nèi)“盜賊息。無不業(yè)之人，無外來浮腳之戶，無不識姓名客寄、不成戶單丁之人”?！案┓置?，依時夜巡如法”?！霸~訟省減”，“獄無滯囚”?！氨久探?，當(dāng)直吏人明書于小銀牌面，置在幾案，曰今日某事某事”?！皢柂z以情。箠楚之下，何求不得。弓手及尉司官吏畏避逾限罰責(zé)，又本性粗暴殘忍，率多執(zhí)平人，妄恣箠撻苦楚，捏合指示，虛令招認(rèn)。獄問初情如此，難以推究。今后尉司獲賊，毋得監(jiān)禁稽留，擅自箠楚，便當(dāng)縣令以次公廳群問得實，止于縣司牢禁，申解所屬有司。推問之法，止問今次所犯，使首尾情實。若犯人因推問其間情辭別有可疑，說出它事者，亦合鞫問。如無此情節(jié)，不得曲加凌虐，轉(zhuǎn)生余事”。

三是吏員應(yīng)促進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)田野墾辟，安排好逃戶復(fù)業(yè)，使游手好閑者參加生產(chǎn)勞動?！疤镆氨佟ｉ_荒者五年勿役，仍減免雜役”?！皬?fù)逃亡。到任便取實在并逃訖數(shù)目申部。復(fù)業(yè)者免三年差發(fā)；無事產(chǎn)，官給荒閑地土；元拋產(chǎn)業(yè)或為他人所有，官為贖付”?！坝问趾瞄e者，鄰社舉彈。宣限不可不遵，毋遲毋速。遲則違限，太速則二月賣絲五月賣谷矣”。

四是吏員必須維護(hù)好本轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和民風(fēng)良善。吏員應(yīng)使本轄區(qū)內(nèi)“館舍修整具備，器皿全，酒食美，肉菜米面精致，鋪馬肥壯，館人勤謹(jǐn)，毋捏名項”?！皞}庫完固，防慎火燭，巡護(hù)嚴(yán)密”?！皹蛄阂詴r修葺，須要五月一日拆，八月一日搭”?！敖轴橄锬皾崈魺o穢”?！袄谓麌?yán)固潔凈溫涼”?！帮L(fēng)俗淳儉。冠婚喪祭一一從儉，祈禱義社即皆住罷，到任省諭”?！皬?qiáng)宗大姓侵凌細(xì)民，體察禁治”。

五是吏員必須完成好國家征派的徭役、兵役。“工本管諸色，當(dāng)明置簿籍，紀(jì)錄戶丁，標(biāo)注應(yīng)役不應(yīng)役”。“戶差發(fā)夫役不均。在家申逃，每于逃戶處斂訖差發(fā)，卻于見在戶科攤”?！颁伇腥藨?yīng)役，頻勾正身。本是鋪兵守把城池，別無巡哨攻戰(zhàn)，管軍官為本人會手藝，不放交代，甚為良苦。近年以來，軍人分撥，奇零輾轉(zhuǎn)別隸部伍，新管官并無簿籍，或有逃亡事故，不知鄉(xiāng)貫及戶頭，官名公文追勾，不無差錯，以致吏人受賄作奸，文字來往，逗遛不發(fā)?！睂Υ?，胡祗遹建議將這些弊端“合申省、部、密院詳察”，予以革除。

（二）注重考察方式

忽必烈繼承皇位后，布衣趙天麟上《太平金鏡策論·考幽明》，依經(jīng)考史斷以己意，“條陳圣人之九征，及當(dāng)今所切二十六美之三十九類，與夫三要”（明）黃淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷158，上海古籍出版社，1989年版，第三冊，第2071—2072頁。趙天麟有關(guān)九征、二十六美之三十九類、三要言論引文均見于此。，相當(dāng)具體、詳細(xì)地向元世祖闡述了自己的選任賢才思想。

趙天麟的所謂九征者：“一曰遠(yuǎn)使之而觀其忠，二曰近使之而觀其敬，三曰煩使之而觀其能，四曰卒然問焉而觀其智，五曰急與之期而觀其信，六曰委之以財而觀其仁，七曰告之以危而觀其節(jié)，八曰醉之以酒而觀其則，九曰雜之以處而觀其色。”由此可見，所謂“九征”就是設(shè)置各種不同情景來測試人才的道德品質(zhì)和才干。如派遣他到遠(yuǎn)離皇帝的地方任事而觀察其忠心；相反，派遣他在皇帝身邊任事來觀察其敬業(yè)之心?？勺屗幚硎址彪s的事情來觀察其才能，可通過突然向他提出問題來觀察其機(jī)智，可通過讓他管理財物來觀察其是否廉潔，可通知告訴他危難即將來臨來觀察其氣節(jié)。

元代的五事考核官員思想，承繼唐宋時期。所謂五事，即“戶口增（謂生齒之最，民籍增益，進(jìn)丁入老，批注收落，不失其實，若有流離，而能招誘復(fù)業(yè)者）；田野辟（謂勸課之最，農(nóng)桑墾殖，水利興修者）；詞訟簡（謂治事之最，聽斷詳明，訟無停留，獄無冤滯者）；盜賊息（謂撫養(yǎng)之最，屏除奸盜，人獲安居者）；賦役平（謂理財之最，取辦有法，催科不擾者）”徐元瑞：《吏學(xué)指南》（外三種），杭州：浙江古籍出版社，1988年版，第30—31頁。?！爸猎四辏t以戶口增、田野辟、詞訟簡、盜賊息、賦役均五事備者，為上選。九年，以五事備者為上選，升一等。四事備者，減一資。三事有成者為中選，依常例遷轉(zhuǎn)。四事不備者，添一資。五事俱不舉者，黜降一等”宋濂：《元史》卷82《選舉二·銓法上》，北京：中華書局校點(diǎn)本，2011年，第2038頁。。由此可見，元代的五事考核與官員的升降是直接掛鉤的，即五事考核都具備，可以破格升一等；如四事具備，可破格提早一次晉升；如三事具備，則按照常規(guī)升遷；四事不具備，則推遲一次晉升；五事都不具備，則降一等。

這種由來已久的考核官員制度，至元代則遭到大臣許有壬的大膽、中肯批評。他指出：“五事之目因循，雖古實則虛文。戶口之增，不過析居、放良投戶、還俗或流移至此，彼減此增之?dāng)?shù)，夫何能哉？江南之田，水中佃種；齊魯之地，治盡肥磽，雖有真才，五事不備。遼海之沙漠莽蒼，巴蜀之山林溪洞，龔黃繼踵，能使田野辟乎？欲盜賊之息者，有盜匿而不申；求詞訟之簡者，將應(yīng)理之事亦付不問之。于賦役則上下貧富品搭，科派自有定規(guī)，盡能奉行亦分內(nèi)事，況實效茫然，凋瘵日甚，惟其必以五事全備取之，則誰不巧飾紙上。且例文明謂，所舉但有敗闕，罪及元舉察官。今敗闕者何限，而黜責(zé)未聞，宜其玩習(xí)，茍且非恩，不舉也。今后莫若令監(jiān)察御史、廉訪司官，凡路府州縣官以各舉所知，不必拘以五，明言其才能，事政著明實跡，以備采擇。嚴(yán)其同坐之科，必罰無恕，則人才將自得也”。許有壬：《至正集》卷74《風(fēng)憲十事》，北京：商務(wù)印書館影印文津閣《四庫全書》，第1215冊，第383—384頁。在此，許有壬認(rèn)為，以五事考核官員，雖來源甚古，但卻是虛文。所謂戶口增加，往往是一家分成兩家；將奴仆釋放，成為良民自立門戶；僧道還俗，或流民逃亡到此，其實質(zhì)上只是彼此減少、此處增加，總數(shù)并沒有增加。所謂田野辟，在一些地方也很難做到，如江南之田，連水中的土地也已開辟耕種；齊魯?shù)貐^(qū)則不管是肥沃還是貧瘠，都已開辟殆盡，雖然再有才能的官員，在江南、齊魯也很難做到田野辟了。還有遼海的沙漠，巴蜀山林中的溪洞，也是很難再開辟成田地了。官員想做到盜賊息，如轄區(qū)發(fā)生盜賊，就隱瞞不予申報；想做到詞訟簡，就將本應(yīng)該過問的訴訟也不予過問，不就沒有訴訟了。要做到賦役均，就將上下、貧富互相搭配，就能做到均平?？傊?，官員要使考核達(dá)到五事全備，就要在考核時巧于在文字上裝飾作假。因此，許有壬主張，監(jiān)察御史、廉訪司考核路府州縣官時，不要拘以五事來衡量，只要實實在在明言其才能、政績就可以了，以供朝廷選任；并且嚴(yán)格執(zhí)行薦舉不當(dāng)必須同坐的規(guī)定。這樣，朝廷就可以得到真正的治國人才。

對于五事考核官員中的這種虛文巧飾現(xiàn)象，元成宗大德年間鄭介夫也提出批評和改變的主張：“實備五事而無力者，止于常調(diào)；虛稱五事而有力者，則引例升等。豈非虛文考績之弊乎？宜從各官所屬上司考察其在任有無五事實跡，另行開申付部，以定升黜，斯為責(zé)效之實也?！保鳎S淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷67，上海：上海古籍出版社，1989年，第一冊，第935頁。在此，鄭介夫不象許有壬那樣認(rèn)為五事考核官員制度本身不合理，而是認(rèn)為五事考核官員制度在執(zhí)行中出現(xiàn)“巧裝飾詞”，成為“虛文考績”，甚至顛倒黑白。有些五事都具備的官員，由于沒有背景靠山，而得不到破格升遷，只能按常規(guī)晉級；相反，那些弄虛作假稱自己五事都具備的官員，由于有背景靠山，卻能得到破格晉升。對此，鄭介夫主張對于五事考核官員應(yīng)該“核實”，而且較好的辦法應(yīng)由被考核官員的上司考察，并向吏部上報考核結(jié)論，作為官員升遷或降黜的依據(jù)。相對說來，由被考核官員的上司考察還是較真實的，因為一般說來，上司對下屬還是較有了解的。但由上司考察下屬也可能出現(xiàn)另一種傾向，即善于巴結(jié)討好上司的下屬往往會得到較好的考核評價，而真正踏踏實實做事的下屬如不會巴結(jié)討好上司，則可能難以得到較好的考核評價。

元順帝至正四年（1344年）正月辛巳，詔“定守令黜陟之法，六事備者升一等，四事備者減一資，三者備者平遷，六事俱不備者降一等?！彼五ィ骸对贰肪?1《順帝四》，北京：中華書局校點(diǎn)本，2011年，第869頁。據(jù)許有壬《至正集》卷35《六事備要序》所載，“六事”為“農(nóng)桑、學(xué)校、常平、法、戶口、田野”。許有壬：《至正集》卷35《六事備要序》，第1215冊，第121頁。元朝末年，隨著民族矛盾和階級矛盾日益尖銳，元政府為了緩和這些社會矛盾，維護(hù)自己的統(tǒng)治，采取了一些應(yīng)對措施。這從對官員的考核從“五事”改為“六事”即可窺見一斑。“六事”并“五事”的“詞訟”與“盜賊”為“法”，淡化了社會矛盾，突出了以法治理社會矛盾?！傲隆比∠藢賳T“賦役”方面的考核，顯然對減輕農(nóng)民的賦稅徭役負(fù)擔(dān)是有益的?！傲隆痹黾恿恕稗r(nóng)桑”，更突出了督促各級地方官員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；增加了“學(xué)?！?，則突出了督促各級地方官員重視文教事業(yè)；增加了“常平”，則突出了督促各級地方官員必須注意賑濟(jì)災(zāi)民和貧困無以為生之人。

三 選賢任能要人崗相適

趙天麟的所謂二十六美之三十九類者：“一曰文史之美三類：草制飾詔，諄悉詞情也；校書正字，可為定體也；教誨后學(xué)，德多成也。二曰禮官之美三類：補(bǔ)袞拾遺，將順其美也；朝會祭祀，儀章丕舉也；宣慰風(fēng)俗，雍熙聿致也。三曰樂官之美一類：金石宮商，理協(xié)聲正也。四曰知人之美一類：善惡周覽，洞曉于心也。五曰敬賢之美一類：推轂進(jìn)士，常若不及也。六曰考校之美一類：彰善癉惡，照文無失也。七曰糾察之美一類：彈劾所至，不避權(quán)豪也。八曰廉訪之美二類：廉察官吏，儆懼肅清也；訪問風(fēng)俗，化成禮義也。九曰宿衛(wèi)之美一類：小心周密，京輦增威也。十曰籌計之美二類：帷幄畫計，遐沖倒戈也；排壘整陣，臨時合權(quán)也。十一曰督領(lǐng)之美三類：器械精完，士卒閑習(xí)也；號令嚴(yán)明，部伍齊肅也；臨敵耀威，身先仕伍也。十二曰鎮(zhèn)防之美一類：守堅持重，寇盜難窺也。十三曰屯田之美一類：勸勵稼穡，勤事多獲也。十四曰芻養(yǎng)之美一類：孳畜頭匹，茁壯蕃滋也。十五曰使臣之美二類：喉舌宣納，成美昭光也；委干事務(wù)，辨濟(jì)平允也。十六曰決斷之美三類：勾檢考覆，瑕隙無隱也；要察圓明，囚無間言也；疑獄得情，處置合律也。十七曰農(nóng)桑之美一類：董督樹藝，水旱有備也。十八曰董役之美一類：監(jiān)役合宜，丁夫悅事也。十九曰關(guān)津之美一類：奸詐不漏，行旅不壅也。二十曰營造之美一類：練事分功，捷于供奉也。二十一曰明利之美一類：出納有常，簿籍易照也。二十二曰算數(shù)之美一類：多寡有方，了然胸臆也。二十三曰僧官之美一類：宏宣釋教，守戒精嚴(yán)也。二十四曰道官之美一類：宏宣道教，守德精嚴(yán)也。二十五曰醫(yī)官之美二類：科品明分，舉無不應(yīng)也；開發(fā)后學(xué)，成材者眾也。二十六曰陰陽之美二類：歷法推步，授時無舛也；卜筮循經(jīng)，不為詭異也?！保鳎S淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷158，上海古籍出版社，1989年版，第三冊，第2071—2072頁。

由此可見，趙天麟的所謂二十六美之三十九類就是封建國家各職能部門中選任官員所必須具備的各種不同專長或品質(zhì)。如擔(dān)任文史之類的官員，必須擅長草擬詔書，具有深厚的文字功底，善于教育學(xué)生成材。擔(dān)任禮類的官員，必須懂得歷代宮廷朝會群臣、祭禮天地祖宗禮儀，能夠在社會培育良風(fēng)善俗。擔(dān)任樂類的官員，必須熟悉各類樂器和聲調(diào)，使樂曲協(xié)調(diào)、音調(diào)正確。擔(dān)任人事部門的官員，必須善于知道人的善惡、洞曉人的內(nèi)心思想。擔(dān)任敬賢類的官員，必須善于發(fā)現(xiàn)賢才，積極推薦給朝廷。擔(dān)任考核類的官員，必須善于表彰良善懲治惡劣，對人的評價準(zhǔn)確無誤。擔(dān)任糾察類的官員，必須不畏權(quán)貴豪強(qiáng)，敢于彈劾。擔(dān)任廉訪類的官員，必須善于廉察，使貪官污吏儆戒畏懼，吏治清明，社會風(fēng)氣良善。擔(dān)任安全保衛(wèi)類的官員，必須小心周密，使京城安全威嚴(yán)。擔(dān)任籌計類的官員，必須善于運(yùn)籌帷幄、指揮調(diào)遣軍隊、屯兵布陣。擔(dān)任督領(lǐng)之類的官員，必須善于使軍隊兵器裝備精良完好、士卒養(yǎng)精蓄銳，號令嚴(yán)明、將士齊肅，面對敵人軍威耀武。擔(dān)任鎮(zhèn)防的官員，必須懂得堅守重防，使寇盜無機(jī)可乘。擔(dān)任屯田之類的官員，必須善于激勵農(nóng)民勤于耕作，提高產(chǎn)量。擔(dān)任放牧的官員，必須善于使牲畜茁壯成長，通過多繁殖增加數(shù)量。擔(dān)任使臣之類的官員，必須善于言辭表達(dá)、協(xié)調(diào)圓融，辦事能干圓滿。擔(dān)任決斷之類的官員，必須善于檢查考核，使事物一絲一毫無法隱瞞；善于明察秋毫，囚徒?jīng)]有冤情；善于處理疑難案情，符合法律規(guī)定。擔(dān)任農(nóng)桑之類的官員，必須善于督促農(nóng)民栽種糧食樹木，并能防范水旱之災(zāi)。擔(dān)任征發(fā)徭役之類的官員，必須合情合理地監(jiān)督民眾服役，使服役丁夫能心甘情愿地服役。擔(dān)任關(guān)津之類的官員，應(yīng)該做到奸詐之徒不致于漏網(wǎng)，路上行旅不致于堵塞。擔(dān)任營造之類的官員，應(yīng)該善于安排工程、供給迅速。擔(dān)任贏利之類的官員，善于使收支井井有條、簿記易于審核。擔(dān)任算數(shù)之類的官員，必須使多少符合規(guī)定，善于把握全局。擔(dān)任僧官之類的官員，必須善于宣揚(yáng)佛教教義，嚴(yán)格遵守戒律。擔(dān)任道官之類的官員，必須善于宣揚(yáng)道教教義，嚴(yán)格遵守道教規(guī)定。擔(dān)任醫(yī)官之類的官員，必須通曉醫(yī)學(xué)分科，做到藥到病除，并能培養(yǎng)后繼醫(yī)學(xué)人才。擔(dān)任陰陽之類的官員，必須善于推演歷法，使四時節(jié)氣制定沒有差錯，并使卜筮等遵循正道而不詭異。

古代御史作為監(jiān)察之官，職在言政務(wù)之得失，糾百官之奸邪，因此必須選任無所顧忌，敢于言事糾劾之人。許有壬認(rèn)為，任用御史如選擇位卑祿輕之人，則顧慮較少，并較有通過言事糾劾而獲得晉升的積極性；相反，那些位高祿重之人，為保住祿位而顧慮較多，已不敢言事糾劾。

四 選賢任能要加強(qiáng)監(jiān)察

針對選賢任能方面存在的種種弊端，鄭介夫主張：“今宜先擇風(fēng)憲官，委令常加體察，除贓濫正犯之外，有罷軟不勝任者、行止不廉者、帷簿不修者、依阿取容而無所成立者，并許彈罷。有徳行可以廉頑立懦，才干足以剸繁治劇，但一事可稱，一行可取者，并許摘實薦舉，依古法分為上、中、下三考，書上考者升，中考者平遷，下考者降，不入考者黜。從憲司上下半年或每季終造冊，開呈都省。如各官根腳、年甲、籍貫、三代已載，元除在任實跡已見考書解由之內(nèi)，不必贅寫，止稱歷過俸月足矣。并令還家聽除，不許親赍赴都，各省逐月類咨差官馳驛入選，令選曹自計考書之上、中、下，以定黜陟誅賞，然后照闕銓注，將合授宣敕發(fā)付各省，于元籍標(biāo)散。賢能者不待致力而自升，誰不知勸？愚不肖無所容私而被降，誰不知懼？賞罰既公，眾心自服矣。如民生休戚、官吏賢否，既已責(zé)任憲司，又有監(jiān)察御史不時差出問事，何須重復(fù)遣使巡行郡邑？但每歲委清干官巡按各道，專一體問風(fēng)憲僚屬有政事無取、舉劾不公者，比之有司，罪加二等。如此行之一年，選曹不得而賣闕，仕人不得而計置，臺察不得而徇私滅公，此絕弊幸之要道也?！?（明）黃淮、楊士奇：《歷代名臣奏議》卷67，上海：上海古籍出版社，1989年，第一冊，第919—920頁。

鄭介夫選任官吏的主張有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是借助監(jiān)察官平時對官吏的監(jiān)督，選任出德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)任各級官員；二是禁止被選者鉆營跑官、求官，以制度來體現(xiàn)選官的公正性，杜絕選官中選官部門賣官，被選者鉆營，監(jiān)察者徇私的弊端。

元代為了實行廉政，對監(jiān)察官特別定有許多嚴(yán)格的紀(jì)律，使風(fēng)憲之官能以身作則。茲節(jié)錄《元典章》卷6《體察》所載《禁治察司等例》中有關(guān)規(guī)定：其一，為了防止徇情，朝廷規(guī)定監(jiān)察官不得以各種借口受人禮物、不得與被監(jiān)察者私同宴飲，甚至不得拜識親眷。如“不得因生日、節(jié)辰、送路、洗塵受諸人禮物，違者以贓論”《元典章》卷6《體察》，中華書局、天津古籍出版社，2011年，第160頁，以下這一自然段引文未注出處者，均見于此。?！胺苍谒净蜓舶?，并不得與各路府州司縣應(yīng)管公事官吏人等私同宴飲”。“任所并巡按去處，并不得拜識親眷，因而受人獻(xiàn)賀財物。如違，以贓論”。其二，為了防止監(jiān)察官以權(quán)謀私，朝廷規(guī)定監(jiān)察官不得因事取受錢物，不得在巡按去處買貨物、帶造物件，不得役使公吏人員，巡按途中不得攜帶親屬、求娶妻妾?！爸T出使人員，若非理騷擾各處官司、因事取受錢物者，仰提刑按察司體究得實，申行御史臺施行”《憲臺通紀(jì)》（外三種），杭州：浙江古籍出版社，2002年，第155頁。?！叭缬鲅舶慈ヌ?，不得買貨物及陰使官吏置造私己應(yīng)用諸物，或于系官局院帶造物件。如違，計取得利息以贓罰論”?！安坏靡运郊菏乱凼构羧说取??！安坏脤拮?、親眷、閑人并長行馬匹同行，如違治罪?！薄把舶慈ヌ?，并不得求娶妻妾。如違，治罪”。其三，朝廷對巡按期間監(jiān)察官員住宿地點(diǎn)，隨帶吏員、馬匹數(shù)目，接待禮節(jié)等都有嚴(yán)格限制，不得鋪張浪費(fèi)、騷擾地方官員。如“遇巡按差役，止宜于各處館驛或廨內(nèi)安下，不得輒居本處吏民之家”?！庇鲅舶床钍梗炘ㄕ龔娜藬?shù)分例應(yīng)副，不得于正支應(yīng)外多余取要。如違，贓論”?！坝鲅舶磳⒁龝贰羧说?，合騎鋪馬數(shù)目，欽依圣旨條畫施行……如違治罪”?！氨O(jiān)察御史、肅政廉訪司官分司巡歷去處，毋令有司官吏人等遠(yuǎn)出迎送，妨廢公務(wù)，飲食供帳，不得過分”《憲臺通紀(jì)》（外三種），第190頁。?！把舶丛S見賓客例：諸監(jiān)司巡案，許接見賓客，惟不親謁”。其四，朝廷要求監(jiān)察官員必須嚴(yán)格約束下屬人員?！安坏脤㈤T下帶行人員，分付各路府州司縣官司委用。”“書史、書吏、奏差人等宿娼飲會，已經(jīng)遍行禁治。違者，依條斷罪?！?/p>

綜上所述，元代在選賢任能方面的思想中有合理進(jìn)步的因素，對于當(dāng)時治理國家起到積極的促進(jìn)作用。由于受封建制度和民族政策制約，有的思想觀點(diǎn)得不到推行，有的則難以取得良好效果，具有歷史的局限性。但那些選拔官員要拓寬渠道、注重考察、用其所長、加強(qiáng)監(jiān)察等思想，至今仍然給人啟迪，對于推進(jìn)新時期黨的干部隊伍和人才建設(shè)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。一是要營造讓優(yōu)秀干部和人才脫穎而出的環(huán)境。中華文明源遠(yuǎn)流長，地靈人杰，在廣袤的大地上培育出各行各業(yè)的精英，代代有人才。元代選賢任能的經(jīng)驗告訴我們，只要拓寬選人用人的渠道，開闊選人用人的視野，改進(jìn)選人用人的辦法，重視和發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞馁t者，特別是那些埋頭苦干、默默無聞、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀人才，那天下的英才就會不遺余力為國家和社稷提供服務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。因此，要樹立強(qiáng)烈的人才資源是第一資源的意識，做到尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、舉薦人才不拘一格，真正讓優(yōu)秀的干部和人才涌現(xiàn)出來。二是要優(yōu)化讓優(yōu)秀干部和人才發(fā)揮作用的機(jī)制。元代選賢任能思想中重視用其所長、量才授職的原則，也是新時期發(fā)揮優(yōu)秀干部和人才作用的基本要求。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“一個人，才有長有短，性情有惡有善，不可執(zhí)一而棄其一”。各級黨委及組織部門要根據(jù)每個人的特點(diǎn)專長安排工作，努力做到知人善任、人崗相適、人盡其才，避免求全責(zé)備，切實把優(yōu)秀的干部和人才合理使用起來，充分體現(xiàn)他們的價值。三是要形成讓優(yōu)秀干部和人才公平競爭的氛圍。加強(qiáng)對用人工作的監(jiān)察，是元代選賢任能思想中的閃光點(diǎn)，也是推動當(dāng)代優(yōu)秀干部和人才公平競爭的重要措施。習(xí)近平總書記指出，選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。針對黨內(nèi)存在的跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象，要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，堅決予以查處，讓那些阿諛奉承、曲意逢迎、上竄下跳的干部沒有出路、受到懲戒。要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)人才選拔工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，擴(kuò)大黨員和群眾對人才選拔工作的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以好的作風(fēng)選人，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

Abstract： The Yuan dynasty， the period of having the largest area in the history of China， was rich ideas in selecting the worthy and promoting the capable. This article， based on a large umber of historical facts， analyzed the ideas of selecting the worthy and promoting the capable from channels， examing， using， supervising and so on， and expounds the important practical significance of the ideas of selecting the worthy and promoting the capable for promoting construction of cadres and personnel in the present time.

Keywords： the Yuan Dynasty； select the worthy and promote thecapable； capable man

【責(zé)任編輯 陳雷】