四川旱山村治理的思考

王竣川

【摘 要】我省多年實踐證明，以山平塘、蓄水池、水窖等小型微型水利設(shè)施為主要形式的集雨節(jié)灌工程，既是我省“再造一個都江堰灌區(qū)”的重要組成部分，更是與廣大旱區(qū)群眾聯(lián)系最緊密、要求最迫切、效益最顯著的民生工程，是堅持以人本的直接體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】旱山村治理；有重大意義；大問題；發(fā)展前景

【Abstract】Many years of practice in our province have proved that the rainwater harvesting and irrigation project， which is mainly composed of small-scale micro-water facilities such as Shanpingtang， reservoir and waterlogging， is an important part of the “reconstruction of a Dujiangyan Irrigation District” in our province. The people's livelihood projects with the closest contact， the most urgent requirements， and the most significant benefits are the direct manifestation of adhering to the humanity.

【Key words】Governance of the dry mountain village；Significant significance；Big problems；Development prospects

四川是農(nóng)業(yè)大省，十年九旱。干旱是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的心腹之患，特別是對于山高坡陡、水利工程匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的旱山村影響尤其巨大。我省多年實踐證明，以山平塘、蓄水池、水窖等小型微型水利設(shè)施為主要形式的集雨節(jié)灌工程，既是我省“再造一個都江堰灌區(qū)”的重要組成部分，更是與廣大旱區(qū)群眾聯(lián)系最緊密、要求最迫切、效益最顯著的民生工程，是堅持以人本的直接體現(xiàn)。

1. 旱山村治理事關(guān)旱區(qū)群眾民計民生，具有重大意義

據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，我省有旱山村19439個，望天耕地1782萬畝，分別占到我省行政村總數(shù)和耕地面積的25%以上?！叭陜深^旱，十種九不收”是這些地方的真實寫照。由于水利工程極度缺乏，這些地區(qū)抗御自然災(zāi)害能力低下，糧食產(chǎn)量低，種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分落后，人均收入普遍低于2000元，遠低于全省平均水平。遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，一場重大自然災(zāi)害就可能導(dǎo)致農(nóng)戶“因水致貧、因旱返貧”。2006年我省遭遇百年不遇的特大干旱，造成全省糧食減產(chǎn)648萬噸，直接經(jīng)濟損失125億元，僅此一項，農(nóng)民人均純收入就減少188元，占到2005年農(nóng)民人均純收入2803元的6.7%。2006年干旱的重災(zāi)區(qū)主要集中在旱山丘陵缺水地區(qū)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，解決好占全省行政村總數(shù)1/4強的旱山村缺水問題，是旱區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是加速實現(xiàn)我省從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要保障。加快旱山村治理步伐，事關(guān)旱區(qū)群眾民計民生，符合省委“富民強省”戰(zhàn)略，必須引起各級的高度重視。

2. 集雨節(jié)灌建設(shè)成效顯著，小水利解決大問題

長期以來，四川省委、省政府高度關(guān)注和重視旱山丘陵地區(qū)缺水問題，提出了“就地攔蓄、就地利用、集微取勝、興水富民”的治水思路。經(jīng)過近二十年的努力，全省已建成各類集雨節(jié)灌工程162萬處，澆灌旱地面積252萬畝，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，真正體現(xiàn)了“小工程大規(guī)模，小水利大產(chǎn)業(yè)，小投資大效益”。

（1）一是確保了糧食安全。我省近20年干旱災(zāi)害統(tǒng)計資料表明，全省每年因旱災(zāi)損失糧食產(chǎn)量約189.8萬噸。據(jù)中等干旱年典型調(diào)查，依托集雨節(jié)灌工程，糧食作物每年畝均可增產(chǎn)200公斤。按糧經(jīng)作物8：2測算，全省項目區(qū)內(nèi)252萬畝耕地每年共增產(chǎn)糧食40萬噸。而全省1464萬畝旱山村望天耕地還有230萬噸的糧食增產(chǎn)潛力，完全能夠彌補旱災(zāi)給我省帶來的糧食減產(chǎn)的損失。

（2）二是促進了農(nóng)民增收。集雨節(jié)灌工程不僅解決了生產(chǎn)用水問題，更重要的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，藉此為農(nóng)民開辟出了一條增收致富的門路。項目區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出“池水灌農(nóng)田，池中養(yǎng)魚鴨，池邊種果菜”的動人場景，實現(xiàn)了“水的多目標(biāo)開發(fā)”，集雨池成了農(nóng)民增收和脫貧致富的聚寶盆。不少地方的老百姓提出把集雨節(jié)灌工程“當(dāng)家業(yè)來建，當(dāng)銀行來辦，當(dāng)企業(yè)來管”，形象地稱之為“水利銀行”。

（3）三是推進了精神文明建設(shè)，促進了社會穩(wěn)定。集雨節(jié)灌工程建設(shè)采取“建池與建園、建家結(jié)合，建池與建文明新村結(jié)合”，既改善了農(nóng)民生存環(huán)境，又提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，還減少了用水糾紛，穩(wěn)定了社會秩序，是加強、改善黨和政府同農(nóng)民群眾關(guān)系的重要紐帶，廣大群眾稱之為“愛民工程”、“富民工程”。

（4）四是為人畜飲水提供了備用水源。集雨節(jié)灌工程以解決生產(chǎn)用水為主，但在特大干旱出現(xiàn)時，還為解決人畜飲水困難提供了備用水源。特別是在淡水資源缺乏的山區(qū)或丘陵地區(qū)，結(jié)合間歇性地下水資源，通過修建集雨節(jié)灌工程可以費省效宏、立竿見影地解決飲水困難問題。樂山市五通橋區(qū)近年來開展的“窖井工程”已取得了很好的效果，為居住分散、季節(jié)性缺水嚴(yán)重的深丘山區(qū)農(nóng)村解決飲水困難問題積累了經(jīng)驗。

（5）五是改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)典型調(diào)查測算，集雨節(jié)灌工程在為旱地灌溉提供水源的同時，還可減少土壤泥沙流失量30%以上，有效降低了坡地沖涮及水土流失，促進生態(tài)環(huán)境的改善。

3. 集雨節(jié)灌工程優(yōu)勢明顯，具有廣闊發(fā)展前景

（1）一是受到國家的高度重視。由于效果突出，集雨節(jié)灌等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已引起了中央的高度重視。近年的中央1號文件明確提出，要把“增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模。加強丘陵山區(qū)抗旱水源建設(shè)，加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)”作為加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平的重要內(nèi)容。

（2）二是受到群眾的廣泛歡迎。集雨節(jié)灌建設(shè)實行“自建、自有、自管、自用”，機制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，不僅符合當(dāng)前農(nóng)村分戶經(jīng)營的現(xiàn)狀，也符合當(dāng)前農(nóng)村實行稅費改革取消“兩工”的大環(huán)境，深受群眾的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，國家投入集雨節(jié)灌建設(shè)資金3億元，引導(dǎo)群眾投入3.7億元，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

（3）三是在干旱缺水地區(qū)具有不可替代的重要地位?！按笾行∥⒉⑴e”是被實踐證明符合四川省情的治水思路。旱山村地處山區(qū)和丘陵地區(qū)，受地形條件和經(jīng)濟條件的限制，當(dāng)前或今后一段時間內(nèi)不可能靠興建大中型骨干水利工程來解決用水問題，只能因地制宜、科學(xué)有效地開發(fā)利用雨水資源，通過“豐蓄枯用”，實現(xiàn)“興水富民”。它與骨干水利工程相輔相成，在許多地方起到了大中型工程起不到的重要作用。

（4）四是經(jīng)過多年實踐，已形成規(guī)范、成熟的建設(shè)和管理經(jīng)驗。我省集雨節(jié)灌工程經(jīng)過十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了試點、推廣和提高三大階段，建設(shè)和管理經(jīng)驗日趨成熟。能夠確保建一處成一處，發(fā)揮效益一處，實現(xiàn)“引得進、蓄得住、用得上”。其技術(shù)規(guī)范、管理辦法在全國水利行業(yè)內(nèi)部得到了廣泛應(yīng)用，并在煙水工程、土地整理等小型水源工程建設(shè)中得到了推廣，為其他部門提供了經(jīng)驗。

4. 對開展集雨節(jié)灌建設(shè)的建議意見

（1）一是加大投入力度，加快治理步伐。集雨節(jié)灌工程是公益性項目，需要各級財政適當(dāng)給予補助資金。2001年以來，省財政集雨節(jié)灌專項資金平均每年投入約5000萬元，可治理120個左右旱山村，要完成全省19000多個旱山村治理還有相當(dāng)長的時間。建議省財政加大投入力度，加快治理步伐。同時國家現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等各項資金也可在規(guī)劃范圍內(nèi)向這方面傾斜。各地還可安排“小額信貸”，鼓勵群眾開展集雨節(jié)灌工程建設(shè)。

（2）二是提高補助標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民自籌負擔(dān)。以蓄水池為例，由于近年來建筑材料普遍上漲50%以上甚至翻倍，加之當(dāng)前農(nóng)村勞動力緊缺，雖然今年我省補助標(biāo)準(zhǔn)已由2001年的12元每方水提高到近年的40元每方水，但容積100方的蓄水池國家只能補助4000元，僅占到工程總造價的50%左右。由于旱山村多是經(jīng)濟落后、自然地理條件差的貧困地區(qū)，農(nóng)民承受能力有限，過高的自籌資金往往制約了群眾修建工程的積極性。為切實減輕農(nóng)戶的自籌負擔(dān)，建議將各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到總造價的70%以上。

（3）三是完善項目管理辦法，充分調(diào)動群眾積極性。集雨節(jié)灌工程直接關(guān)系旱區(qū)群眾利益，農(nóng)民群眾是主要參與者，項目建設(shè)必須堅持農(nóng)戶自愿的原則。集雨節(jié)灌工程等和農(nóng)民群眾關(guān)系密切的小型農(nóng)田水利工程，都要堅持在項目安排過程中，采取“政府掛單，群眾點菜”的作法，變“要我干”為“我要干”。即在項目下達前，將資金補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容及農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行公告、公示。各地組織發(fā)動農(nóng)民根據(jù)自身情況，在“一事一議”通過的基礎(chǔ)上，以村為單位提出申請，相關(guān)部門進行審定后擇優(yōu)選取并安排下達資金。此舉既能做到公開透明，確保資金安全，又能充分尊重民意，得到群眾支持和積極參與，解決群眾最急需解決的問題。

（4）四要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合發(fā)展的指導(dǎo)思想。發(fā)展水利的根本目的是為了改善民生。旱山村治理必須堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合發(fā)展的指導(dǎo)思想，要依托小型微型農(nóng)田水利工程，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)，迅速增收致富，并順勢帶動群眾修路、興林、建房、改廚、改廁的積極性。

[文章編號]1619-2737（2018）05-12-725