本溪市天然林保護(hù)工程初探

摘 要：本文從實(shí)施天然林保護(hù)工程的意義、概況、措施、成效、建議5個(gè)方面闡述了本溪市的基本情況，通過實(shí)施天保工程使本溪市生存環(huán)境得到改善、林分質(zhì)量得到提高、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益有所增加、林業(yè)多種經(jīng)營方式改善。

關(guān)鍵詞：本溪市；天保工程；意義；措施；建議；成效

中圖分類號(hào)：S718.55+1.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732043

前言

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林。其特點(diǎn)是環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)，森林結(jié)構(gòu)分布較穩(wěn)定，但成長時(shí)間較長，按其退化程度可以大致分為原生林、次生林和疏林。森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，而天然林是森林的主體，是國家生態(tài)安全和平衡、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益的基本保證。過量的采伐使森林資源銳減，林分質(zhì)量惡化，水土流失嚴(yán)重，土壤荒漠化，森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林自然更新困難。因此，保護(hù)天然林資源，科學(xué)合理使用林地，是改善生存環(huán)境，提高森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

天然林保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求為根本目的。進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 本溪市實(shí)施天然林保護(hù)工程的情況

1.1 本溪市概況

本溪市位于遼寧東南部，地處遼東半島腹地，是遼寧中部城市群的中心城市，是國務(wù)院確定的較大市。全市總?cè)丝?70萬，下轄本溪、桓仁2個(gè)滿族自治縣和平山、明山、溪湖、南芬4個(gè)城區(qū)及1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全境總面積8411.3km2。全市有31處國有林場，1處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（遼寧老禿頂子國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），1處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 1處國家濕地公園，3處國家級(jí)森林公園和5處省級(jí)森林公園，是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林基地。

1.2 實(shí)施天然林保護(hù)工程的意義

黨的十八大以來，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，而實(shí)施天然林保護(hù)工作，對于恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)多樣，緩解環(huán)境問題十分關(guān)鍵。天然林是我國森林資源的主體，保護(hù)好天然林資源，不僅關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展與繁榮，更關(guān)系到整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。隨著我過人口的逐漸增加，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，天然林資源逐漸減少。本溪市被譽(yù)為“森林城市”、“楓葉之都”，森林是整個(gè)城市的重要組成部分，也是居民賴以生存的根本。因此，實(shí)施天然林保護(hù)工程，使天然林資源休養(yǎng)生息，就能促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展；實(shí)施天然林保護(hù)工程，使退化的天然林得以恢復(fù)，有利于發(fā)展物種多樣性，有利于森林資源的可持續(xù)利用，最大限度地調(diào)節(jié)人與自然和諧相處；實(shí)施天然林保護(hù)工程，能加速改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也為子孫后代造福。這既體現(xiàn)了當(dāng)代人的利益，又體現(xiàn)了中華民族的長遠(yuǎn)利益，能最大限度地滿足廣大人民群眾在林區(qū)和生態(tài)方面的根本利益。因此，保護(hù)森林資源的核心就是保護(hù)天然林資源。

1.3 實(shí)施天然林保護(hù)工程的目標(biāo)

實(shí)施天保工程主要為了恢復(fù)和儲(chǔ)備天然林森林資源，使它得到休養(yǎng)生息，最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂铺烊涣仲Y源消耗，加大森林管護(hù)力度。為了遏制天然林資源不斷銳減的趨勢，實(shí)行木材停伐減產(chǎn)，提高森林的生態(tài)效益，使本溪的森林覆蓋率進(jìn)一步增加，變成更加宜居的生態(tài)文明山城。

2 本溪市天然林保護(hù)工程的概況

本溪市天然林保護(hù)工程開始以來，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，并采取了“停、封、管、退、節(jié)、造、建、轉(zhuǎn)、監(jiān)、免”等一系列綜合配套措施，不斷加大天然林保護(hù)力度。十年來，森林生態(tài)狀況明顯改善，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)各界保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。

本溪市林業(yè)局認(rèn)真落實(shí)天然林保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按照以生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，依托本溪和桓仁滿族自治縣省級(jí)水源涵養(yǎng)區(qū)，形成以太子河水系和渾江水系為脈絡(luò)，建立生態(tài)安全戰(zhàn)略空間，劃定生態(tài)安全紅線。兩自治縣森林覆蓋率達(dá)76.3%以上，城市生活污水處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到90%。以保護(hù)生態(tài)為基本思想，不斷加大天然林保護(hù)力度，取得了可喜成績。

3 天然林保護(hù)工程的成效及采取的措施

3.1 天然林保護(hù)工程成效

3.1.1 全面禁止采伐

嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于禁止對天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)建設(shè)工作的通知》文件精神，對天然林禁止一切商業(yè)性采伐。

3.1.2 開展封山育林工程及封山禁牧活動(dòng)

《遼寧省封山禁牧規(guī)定》出臺(tái)以后，本溪市制定了《本溪市封山禁牧專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，成立了封禁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定了封禁范圍、界線和封禁內(nèi)容，并在重點(diǎn)地段設(shè)立了宣傳警示標(biāo)牌和宣傳碑。

3.1.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)

本溪市生態(tài)公益林50%以上是天然林，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)是天然林保護(hù)工程實(shí)施的重要措施。全市聘用專職護(hù)林員對各縣區(qū)的森林資源實(shí)行專業(yè)管護(hù)，盡量確保森林資源不被破壞，使其最大限度的發(fā)揮作用。

3.1.4 開展青山保護(hù)工程

本溪市青山保護(hù)的重點(diǎn)是小開荒清退、退坡地還林、圍欄封育、閉坑礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)治理、墓地墳地整治，以及公路建設(shè)和水利設(shè)施、城市建設(shè)破損山體生態(tài)治理等9類工程。

3.1.5 森林生態(tài)效益明顯提高

隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，森林健康度逐年增加，林分質(zhì)量提高，土壤侵蝕度成下降趨勢，土壤涵養(yǎng)水源能力增加，各種野生動(dòng)植物數(shù)量上升。

3.2 實(shí)施天然林保護(hù)工程的措施

禁止毀林造林方式的全面清場造林，對劣質(zhì)低產(chǎn)林采取補(bǔ)植補(bǔ)造、見縫插綠的方式，栽植耐性強(qiáng)、易管理的常綠樹種，對現(xiàn)有的天然林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，提高林分質(zhì)量，使其生態(tài)效益得到最大的發(fā)揮。

封禁工作使非法放牧現(xiàn)象明顯減少，大部分牛羊戶實(shí)行了圈養(yǎng)，全市林業(yè)畜牧業(yè)得到了和諧快速發(fā)展。通過多年的封禁活動(dòng)，森林資源多樣性提高，林下產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營快速發(fā)展，森林生態(tài)效益提升。

禁止天然林商業(yè)性采伐，導(dǎo)致林農(nóng)收入降低，保護(hù)森林資源的積極性不高。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)天然林的積極性，增加林農(nóng)收入，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了林藥、林果、林菜、林游等林地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育形成了林下中藥材、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林、山野菜、林業(yè)種苗、林蛙養(yǎng)殖和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施青山保護(hù)工程以來，實(shí)現(xiàn)綠化面積0.64萬hm2，森林覆蓋率增長了1.5%，達(dá)到76%；林木綠化率增長2%，達(dá)到78%。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年價(jià)值占到全省的20%左右，平均負(fù)氧離子濃度達(dá)到3000個(gè)/cm3，年均涵養(yǎng)水源32.6億m3，成為遼寧省最大的水源地。

加大財(cái)政補(bǔ)助和金融扶持力度。在給予天然林保護(hù)補(bǔ)償和財(cái)政減收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對符合條件的林地經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品加工業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款，按照國家規(guī)定政策給予貼息支持，完善東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。明確本溪特殊生態(tài)功能區(qū)定位。將本溪水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)及重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，在政策、項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)扶持。對天然林保護(hù)工作管理不力、造成嚴(yán)重毀林行為或惡性案件的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并核減下年度森林采伐限額和補(bǔ)助資金。

4 建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

對天保工程建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，建立健全工程監(jiān)督檢查和績效考評(píng)機(jī)制，建立起統(tǒng)一、高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施好這項(xiàng)工程。

4.2 全民參與保護(hù)，團(tuán)結(jié)一致

隨著近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是一些大的洪澇災(zāi)害，使人民意識(shí)到森林植被的破壞已經(jīng)嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，使全體公民全部參與到保護(hù)天然林的工程中，做到互相監(jiān)督，相互制約，堅(jiān)決與破壞森林資源的行為斗爭到底。

4.3 加大宣傳力度，做到人人護(hù)林

現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來，宣傳不單單是將材料印刷成冊散發(fā)出去，還要通過先進(jìn)的媒體作用，可以制作一個(gè)天然林保護(hù)工程微信公眾號(hào)讓大家關(guān)注，將一些有關(guān)天保工程的情況進(jìn)行發(fā)布。

4.4 完善天然林保護(hù)制度

制度是一些工作的根本。加快制定出臺(tái)天然林保護(hù)的法律法規(guī)，并將其作為林業(yè)立法工作的重中之重；及時(shí)制修訂各類天然林資源保護(hù)管理辦法；理順天然林保護(hù)工作機(jī)制，提高工作效率。

4.5 明確責(zé)任，完善責(zé)任制度

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對天然林保護(hù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善責(zé)任制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要做好服務(wù)指導(dǎo)和組織管理工作。

6 結(jié)語

實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院站在中華生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由以生存為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。

本溪作為東北重要的老工業(yè)基地，實(shí)施天然林保護(hù)工程任重而道遠(yuǎn)，多年的發(fā)展使人意識(shí)到資源的不可再生和可貴之處，保護(hù)森林資源迫在眉睫；作為遼東地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，實(shí)施天然林保護(hù)工程功在千秋利在萬代，更鼓勵(lì)林業(yè)工作者拓寬工作思路，開放思想，摒棄林業(yè)發(fā)展就是要以木材為主的舊思想，與時(shí)俱進(jìn)探索林業(yè)多種經(jīng)營的新路子，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

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作者簡介：紀(jì)小楠（1982-），女，遼寧省本溪市，林業(yè)工程師，農(nóng)學(xué)碩士。