改革開放以來我國民辦特殊教育的發(fā)展成就及思考

● 楊克瑞

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育研究中心，210038）

改革開放以來，中國的民辦教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，成為國家教育事業(yè)的重要組成部分。民辦特殊教育也在政府及社會各界的關(guān)心支持下取得了長足的進步，其中不乏成功的辦學(xué)案例，有力地促進了特殊教育資源供給的豐富多樣，以及特殊教育體制的改革創(chuàng)新。

一、民辦特殊教育發(fā)展的基本背景

中國特殊教育的正式發(fā)展，最初源自清末西方傳教士的傳播。來自蘇格蘭的傳教士威廉·穆瑞（William Murray）于1874年在北京城西創(chuàng)建了“瞽叟通文館”，這就是中國第一所面向盲人的特殊教育學(xué)校。十余年后的1887年，美國傳教士查理·米爾斯（Charles Rogers Mills）夫婦又在山東登州創(chuàng)辦一所聾啞學(xué)校。此后，1888年創(chuàng)辦“漢口訓(xùn)盲書院”的李修善（David Hill），以及1908年創(chuàng)辦“長沙瞽女院”的德國傳教士顧蒙恩女士等，一批傳教士推動了中國特殊教育的特殊開端。辛亥革命后的1916年，盲人劉先驥在長沙創(chuàng)辦了“導(dǎo)盲學(xué)?！?，實業(yè)家張謇也在同年創(chuàng)辦了“通州狼山私立盲啞學(xué)?！薄Ｖ林腥A人民共和國成立前，全國共有特殊教育學(xué)校43所，除了當(dāng)時的“南京市立聾啞學(xué)?！睘槲ㄒ坏墓W(xué)校之外，其余學(xué)校都是社會或個人創(chuàng)辦的，民辦特殊教育在中國的歷史淵源及其影響可見一斑。

改革開放為中國教育的多元化發(fā)展提供了歷史新機遇。1985年，中共中央正式發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，其中明確指出“地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)”，這就為民辦教育事業(yè)拓展了發(fā)展的空間。特別是到20世紀90年代后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟的地位，教育改革進一步走向深入。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，更是明確提出了“改革辦學(xué)體制”基本精神與要求，即“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”，“國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”。民辦教育發(fā)展迎來了春天。

與此同時，我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展也開啟了新的歷史時期。1979年上海率先創(chuàng)辦了培智學(xué)校，意味著特殊教育的類型走向豐富與全面。1 985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》特別強調(diào)了面向殘疾人的特殊教育工作，即“在實行九年制義務(wù)教育的同時，還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育”，進一步明確了特殊教育的發(fā)展地位。此后1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，國家更是從立法的高度要求“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）”，建立與發(fā)展特殊教育學(xué)校（班），成為一種時代的必然。據(jù)統(tǒng)計，至1988年，我國在校殘疾學(xué)生已達5.2萬人，這比1980年增長了53%。這被認為是“殘疾人事業(yè)發(fā)展的最為重要的歷史節(jié)點”。[1]當(dāng)年，第一次全國特殊教育工作會議正式召開，這次會議推動了1989年國家《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》的出臺，標志著特殊教育走向了國家頂層設(shè)計的新階段。[2]由此，我國民辦特殊教育也開啟了歷史新篇章。1988年，意外失明的工程師徐白侖創(chuàng)立了民辦性質(zhì)的“金鑰匙盲童教育研究中心”（1989年更名為“金鑰匙視障教育研究中心”）。1993年，專門為自閉癥兒童提供服務(wù)的“星星雨教育研究所”也在北京成立，民辦特殊教育學(xué)校紛紛在各地開辦。

二、民辦特殊教育的成功案例

改革開放以來民辦特殊教育也從無到有，逐漸顯現(xiàn)出自己獨特的價值與地位，不乏一些社會影響顯著的成功辦學(xué)案例。

（一）北京啟智特殊教育學(xué)校

北京啟智特殊教育學(xué)校發(fā)端于2004年成立的北京啟智教育培訓(xùn)中心，其前身是北京關(guān)心下一代啟智特殊教育學(xué)校，原隸屬于中國關(guān)心下一代工作委員會事業(yè)發(fā)展中心。學(xué)校成立以來，歷經(jīng)艱難創(chuàng)業(yè)，致力于為心智障礙人士提供全方位與一體化教育服務(wù)。如今，學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備完善，集學(xué)前早期康復(fù)、學(xué)齡融合教育、大齡職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)指導(dǎo)等為一體。正如其校訓(xùn)“平等、至愛、健康、快樂”所示，學(xué)校以“搭建心靈橋梁、開啟智慧心門”為教育理念，以“滿足特殊需求，提升生活品質(zhì)”為宗旨，在優(yōu)美的教育環(huán)境與完善的教學(xué)設(shè)備中，開創(chuàng)了一條獨具特色的“啟智”之路。校長高茂成介紹，北京啟智特校的發(fā)展目標是：“在智障青少年教育學(xué)習(xí)和服務(wù)領(lǐng)域與國際先進方法接軌，開拓新思路，構(gòu)建新模式，創(chuàng)造新品牌，在廣泛爭取國內(nèi)外的社會支援的基礎(chǔ)上，逐步增大園區(qū)，努力實現(xiàn)‘少有康復(fù)，學(xué)有融合，長有就業(yè)，老有康養(yǎng)’的辦學(xué)目標，把北京啟智建成最有影響力、最具有親和力、最受家長和學(xué)生歡迎的智障人士康復(fù)教育與培訓(xùn)學(xué)校。”[3]經(jīng)過十余年的努力創(chuàng)業(yè)，學(xué)校贏得了廣泛的社會稱贊，2013年中央電視臺新聞頻道《東方時空》與《新聞直播間》欄目曾進行專題報道。

（二）山東夏津特殊教育學(xué)校

山東夏津特殊教育學(xué)校位于山東省德州市，創(chuàng)辦于1992年，現(xiàn)已發(fā)展成為從學(xué)前到職業(yè)教育一體化的綜合性特殊教育機構(gòu)，集義務(wù)教育、殘障兒童康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)為一體。特別是該學(xué)校所推行的“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”模式，受到了社會各界的高度稱贊，被稱為“夏津特教模式”。中國殘聯(lián)、山東省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到校調(diào)研，并對學(xué)校發(fā)展做出批示。2014年，校長袁敬華作為全國人大代表受到了習(xí)近平總書記和李克強總理的親切接見。2017年，國務(wù)院總理李克強在六一兒童節(jié)給學(xué)校回信，更加激發(fā)了學(xué)校教師對于殘疾人教育的堅定信心與辦好特殊教育的堅定決心。

（三）山東天使國際特教學(xué)校

天使國際特教學(xué)校位于山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)，是一所民辦公助非營利性殘疾兒童特殊教育學(xué)校，創(chuàng)辦于1995年。學(xué)校以“為家長分憂，為社會減負”為己任，堅持“天之遣使，播愛人間；啟迪蒙昧，化育人才”的辦學(xué)方針，始終把“創(chuàng)辦一流的特殊教育學(xué)?！弊鳛檗k學(xué)目標。學(xué)校創(chuàng)辦以來，取得了一系列的驕人成績，2003年被國務(wù)院授予“全國扶殘助殘先進集體”，2008年被中國殘聯(lián)評為“全國特奧運動先進單位”。學(xué)校也于2005年通過了“省級管理規(guī)范化學(xué)校”的驗收，2017年被臨沂市河?xùn)|區(qū)教體局評為“2016年度社會力量辦學(xué)優(yōu)秀學(xué)?！薄ＰｉL王軍微于2016年被山東省人民政府授予“齊魯和諧使者”稱號、被國務(wù)院殘疾人工作委員會授予“全國殘疾人工作先進個人”榮譽稱號。值得注意的是，該學(xué)校并沒有完全局限于特教，而是集普教、特教于一體，充分體現(xiàn)了融合教育新理念，走出了特殊教育發(fā)展的新模式。

（四）河北正定縣文華特教學(xué)校

河北省正定縣文華特教學(xué)校創(chuàng)建于1994年，是全省創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的一所民辦特殊教育學(xué)校。學(xué)校招收有學(xué)習(xí)困難、智障、語障、肢障、多動癥、自閉癥以及腦癱等多種類型的殘疾少年兒童，努力為他們創(chuàng)造美好的未來，辦學(xué)成績斐然，校長肖文華被推選為“河北省殘疾人代表大會代表”，學(xué)校也被石家莊市殘疾人聯(lián)合會定點為殘疾人市級示范站、殘疾人康復(fù)站。

（五）廣東博華特殊教育學(xué)校

廣東省中山市博華特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦于1998年，主要從事聽覺障礙、智能障礙、腦癱和自閉癥等殘障學(xué)生的康復(fù)教育、職業(yè)訓(xùn)練以及托養(yǎng)工作。學(xué)校利用獨特的地緣優(yōu)勢，積極參與港澳特殊教育交流，與香港路德會社會服務(wù)處、澳門特殊教育研究學(xué)會等都開展了良好的合作，學(xué)校辦學(xué)也取得了突出的成績，先后獲得“廣東省一級智力殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)”“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！薄皬V東省義務(wù)教育標準化學(xué)?！钡葮s譽稱號。

（六）福建惠安特殊教育學(xué)校

福建省惠安縣特殊教育學(xué)校創(chuàng)建于1986年，最初由民政局主管，曾被譽為“福建民辦學(xué)校一枝花”。1995年劃歸教育局主管，2001年正式更名為“福建省惠安縣特殊教育學(xué)?！?。學(xué)校創(chuàng)辦以來，堅持“康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)”四位一體的辦學(xué)宗旨，秉承“以愛為基礎(chǔ)、以康復(fù)為重點、以融入社會為目標”的管理理念和以“愛的教育，為殘疾孩子一生的幸福奠定基礎(chǔ)”的辦學(xué)理念，努力營造和諧、溫馨、安全的校園氛圍。通過多年的積極探索，學(xué)校辦學(xué)條件設(shè)施不斷完善，并取得了顯著的辦學(xué)成效，先后獲得“福建省特殊教育標準化學(xué)?！薄叭菔刑厥饨逃_標校”、福建省“三八紅旗集體”等光榮稱號。

可以看出，改革開放以來，全國各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的規(guī)范化民辦特殊教育學(xué)校，難以一一列舉，簡單列表匯總?cè)缦拢?/p>

表1 部分民辦特殊教育學(xué)校列表（根據(jù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)資料整理）

此外，類似于“星星雨教育研究所”這樣的民辦特殊教育培訓(xùn)機構(gòu)，更是分散于全國城鄉(xiāng)各地。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，我國各類民辦自閉癥服務(wù)機構(gòu)超過400家，[4]這在一定程度上展現(xiàn)了特殊教育社會需求，以及民辦特殊教育的重要價值作用。

值得注意的是，在我國民辦特殊教育的發(fā)展過程中，一些基金會發(fā)揮了重要的推動作用。例如最早參與自閉癥兒童救助行動的公益組織“壹基金”，已經(jīng)和全國100多家培訓(xùn)機構(gòu)開展合作。隸屬于中國華僑公益基金會的中國特殊教育公益基金，更是以“公平教育，育才興學(xué)”為宗旨，通過專業(yè)化運作，引進海外優(yōu)秀的特殊教育資源，精準化、專業(yè)化、系統(tǒng)化地幫助特殊兒童獲得平等、博愛的教育，讓特殊兒童得到社會更廣泛的關(guān)注與呵護，積極推進中國特殊教育事業(yè)的進一步發(fā)展。[5]

三、民辦特殊教育發(fā)展的政策建議

民辦特殊教育學(xué)?；蚩祻?fù)機構(gòu)（中心）的創(chuàng)辦，有效地補充了我國特殊教育資源的不足，豐富了我國特殊教育辦學(xué)的模式與類型，成為我國特殊教育事業(yè)的重要組成部分。2017年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，民辦教育的發(fā)展迎來了更加有利的政策環(huán)境。2017年最新修訂的《殘疾人教育條例》第五十三條明確提出，“國家鼓勵社會力量舉辦特殊教育機構(gòu)或者捐資助學(xué)；鼓勵和支持民辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)招收殘疾學(xué)生”。無疑，民辦特殊教育將進一步得到健康持續(xù)發(fā)展，這是時代所需、大勢所趨。

分析我國民辦特殊教育學(xué)校發(fā)展的成功經(jīng)驗，民辦特殊教育雖然具有民辦的非政府與非企業(yè)身份，但由于其職責(zé)使命的特殊性，更體現(xiàn)出一種非營利的經(jīng)營特征。從這一意義上來看，主管部門應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任感來看待民辦特殊教育的發(fā)展，從以下方面來加以積極推進。

第一，開展“優(yōu)質(zhì)民辦特殊教育學(xué)?！表椖?，加大力度扶持優(yōu)質(zhì)民辦特殊教育的發(fā)展；

第二，積極推廣民辦特殊教育學(xué)校的民辦公助，以政府資助來促進民辦特殊教育的超常規(guī)、跨越式發(fā)展；

第三，大力推進特殊教育的政府購買模式，通過政府購買實行教育資源的公平配置；

第四，鼓勵支持特殊教育服務(wù)的“教育券”模式，通過政府資助學(xué)費方式促進民辦特殊教育的健康發(fā)展；

第五，提供民辦特殊教育學(xué)校的教師援助，鼓勵公辦與民辦特殊教育學(xué)校的教師交流。

等待王嘉輝（山東省淄博市博山區(qū)特殊教育中心學(xué)校）指導(dǎo)老師：孫秀娟