落實(shí)新發(fā)展理念，回應(yīng)“辦好特殊教育”的時(shí)代命題

● 張偉鋒

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院，210038）

十九大報(bào)告中，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要原則和組成部分。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)都具有重大指導(dǎo)意義。“十九大”報(bào)告還指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，并且明確提出了“辦好特殊教育”的要求。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，辦好新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義特殊教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，滿足殘疾人群享受更公平更高質(zhì)量教育的要求，應(yīng)是我國(guó)特殊教育工作者和相關(guān)教育行政部門、社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)階段的主要任務(wù)和長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。

一、創(chuàng)新：加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

創(chuàng)新發(fā)展，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。[1]特殊教育領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，首要任務(wù)是理清特殊教育要素，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，激發(fā)各要素的活力，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)科體系對(duì)自身領(lǐng)域發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提升特殊教育發(fā)展的動(dòng)力。

特殊教育是國(guó)民教育體系中的重要組成部分，是教育科學(xué)領(lǐng)域的分支之一。從學(xué)科性質(zhì)來看，特殊教育是一門多學(xué)科相互交叉、滲透的綜合性學(xué)科，來自醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論是特殊教育學(xué)科的核心理論基礎(chǔ)。[2]而目前我國(guó)特殊教育學(xué)科建設(shè)尚處于發(fā)展中的“初期階段”，[3]學(xué)科體系尚不夠成熟，[4]專業(yè)術(shù)語與話語體系有待完善，學(xué)科基礎(chǔ)有待夯實(shí)，[5]并未能完整地反映其“多學(xué)科、多層次相互交叉和滲透的綜合性學(xué)科”[6]的特征，學(xué)科研究的深度與廣度都有待進(jìn)一步拓展。

高度綜合化是現(xiàn)代學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。一批如教育學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等無法用經(jīng)典學(xué)科觀來判定學(xué)科性質(zhì)，因研究對(duì)象復(fù)雜而難以成熟的學(xué)科，必須用綜合的觀念和方法構(gòu)建學(xué)科體系，用復(fù)雜性科學(xué)理論提供的認(rèn)知圖式和方法論加以研究，才能揭示其內(nèi)在學(xué)科邏輯。[7]就特殊教育而言，我國(guó)特殊教育并沒有如同西方特殊教育那樣經(jīng)歷“醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)等不同范式的轉(zhuǎn)換與融合”，也沒有經(jīng)歷從所謂“醫(yī)學(xué)范式”到“教育學(xué)范式”的發(fā)展轉(zhuǎn)向，而是直接進(jìn)入了教育學(xué)范式的實(shí)踐階段。[8]我國(guó)特殊教育在從照搬到創(chuàng)新的發(fā)展道路上沒有吸收全部有益元素而得到全面發(fā)展，存在一些有別于西方的問題和困境。[9]

新生入學(xué)評(píng)量 供圖 朱 燦

因此，我們非常有必要依據(jù)特殊教育的學(xué)科性質(zhì)、客觀現(xiàn)狀和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，明確其交叉性、綜合性學(xué)科定位，將其視為具有現(xiàn)代意義的復(fù)雜、綜合學(xué)科。繼而，在今后特殊教育的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中，以殘疾兒童教育需要為學(xué)科演化和發(fā)展的動(dòng)力，尊重兒童的差異性，以殘疾兒童教育成長(zhǎng)中面臨的復(fù)雜性、綜合性、社會(huì)性問題為研究對(duì)象，立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和當(dāng)前困難，以多學(xué)科（跨學(xué)科）研究和交叉研究作為主要研究方法，廣泛應(yīng)用多學(xué)科理論與方法來研究和解決問題，讓每個(gè)生命成為最好的自己，幫助每個(gè)人發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，并衍生出豐富的應(yīng)用技術(shù)知識(shí)體系。[10]

加強(qiáng)綜合學(xué)科視角的特殊教育理論研究和學(xué)科創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代意義的、我國(guó)特色的特殊教育本土化的現(xiàn)代學(xué)科體系，有利于發(fā)揮學(xué)科對(duì)宏觀管理和行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，更能使今后更多研究成果直接指導(dǎo)我國(guó)特殊教育的知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和具體實(shí)踐。

二、協(xié)調(diào)：多學(xué)科專業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門合作

協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。[11]特殊教育領(lǐng)域落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，首要任務(wù)是促進(jìn)多學(xué)科專業(yè)（學(xué)科和專業(yè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，但概念范疇不同。學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)知識(shí)體系；專業(yè)是以學(xué)科為依托，以培養(yǎng)社會(huì)所需人才為目的而設(shè)置的、可能包括一門或多門學(xué)科知識(shí)的組織形式）協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好不同學(xué)科專業(yè)對(duì)特殊教育的協(xié)同支持作用，調(diào)整安置方式，優(yōu)化特殊教育組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特殊教育跨領(lǐng)域跨部門合作，推動(dòng)各學(xué)段、各類型特殊兒童教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

實(shí)踐證明，特殊教育在特殊兒童的教育場(chǎng)域、家庭和社會(huì)等場(chǎng)所中是“滲透狀”的，尤其是中重度特殊兒童。它是一個(gè)反映社會(huì)文明程度的全局性和綜合性社會(huì)問題。要解決好我國(guó)特殊教育問題，客觀上需要特殊教育學(xué)科專業(yè)的發(fā)展和成熟，需要綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社工、心理和輔助器具等其他學(xué)科成果，加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等協(xié)同發(fā)展和廣泛支持，更涉及跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)和合作等更多問題。

我國(guó)特殊教育的快速發(fā)展，需要跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)好以下幾對(duì)關(guān)系：第一，必須牢牢把握殘疾人事業(yè)和特殊教育事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展過程中殘疾兒童少年康復(fù)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、救助和托養(yǎng)等方面的重大關(guān)系。第二，需要教育與自然科學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人工智能、健康科學(xué)和現(xiàn)代輔具科技等最新成果能更快地惠及特殊教育對(duì)象。第三，需要教育系統(tǒng)內(nèi)特殊教育與義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等各類教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，需要特殊教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)特殊教育和新型信息化、智能化、社會(huì)工作、法治和管理等相關(guān)領(lǐng)域的同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)特殊教育發(fā)展的整體性。

三、綠色：高效利用資源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展，注重的是解決人與自然的和諧問題。[12]特殊教育領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展理念，關(guān)鍵在于利用資源節(jié)約高效，避免資源浪費(fèi)和不合理建設(shè)，不斷促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)特殊教育可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)教育風(fēng)尚。

目前西方國(guó)家的融合教育模式成為世界特殊教育發(fā)展潮流。但由于中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情，我國(guó)融合教育模式的生成與發(fā)展不能完全照搬西方融合教育，而應(yīng)扎根于我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)歷史文化基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)社會(huì)主義的政治理念與教育理想。

融合教育背景下，我國(guó)特殊教育的本土實(shí)踐必須立足國(guó)情，堅(jiān)持節(jié)約資源和綠色適宜的特殊教育投入與改革政策，創(chuàng)新發(fā)展路徑和措施，堅(jiān)定走適應(yīng)全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源節(jié)約合理利用的綠色文明發(fā)展道路，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的融合式特殊教育模式，以理性的態(tài)度反思、總結(jié)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)習(xí)當(dāng)今世界融合教育發(fā)展的趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但不拘泥于模仿和照搬，要避免因走彎路、不合理建設(shè)而引發(fā)系統(tǒng)性錯(cuò)誤。比如，制定政策，搭建機(jī)制，采用普通教育機(jī)構(gòu)就學(xué)、特教學(xué)校就學(xué)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點(diǎn)就學(xué)等方式發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育，采取鼓勵(lì)康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦每班都有殘疾幼兒的普通幼兒園等措施以推進(jìn)學(xué)前融合教育，[13]避免現(xiàn)有大批康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)閑置或取消，而另擴(kuò)建或新建學(xué)前特殊幼兒教育機(jī)構(gòu)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，確保資源使用節(jié)約高效。又如根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)特色，因地制宜發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等。再如在特殊教育政策法規(guī)制定、課程設(shè)置方案改革、師資與相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的政治理念與教育理想，要從西方特殊教育面臨的問題與困境中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走一條有我國(guó)特色的發(fā)展道路。

落實(shí)綠色發(fā)展理念，高效利用資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，利于殘疾兒童青少年發(fā)展和融入主流社會(huì)的周圍環(huán)境，形成殘疾人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

四、開放：打造發(fā)展共同體，助推融合教育

開放發(fā)展，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。[14]特殊教育領(lǐng)域落實(shí)開放發(fā)展理念，關(guān)鍵是要促進(jìn)體系開放和包容，打造特殊教育區(qū)域發(fā)展共同體，提升特殊教育資源汲取、拓展和整合能力，助推融合教育。

賽一賽 供圖 云 海

當(dāng)前我國(guó)融合教育的大力推廣，正在快速改變特殊教育的生態(tài)環(huán)境，使特殊教育實(shí)踐更加多樣化。我國(guó)特殊教育正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕霸缙诟深A(yù)、護(hù)理與輔具支持、學(xué)前教育、殘疾兒童康復(fù)、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、殘疾人福利與托養(yǎng)等教育體系內(nèi)外的多個(gè)領(lǐng)域，[15]復(fù)雜性更強(qiáng)、綜合性更強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)。原有的特殊教育行政管理體系和工作組織方式已不能與之完全適應(yīng)。

增強(qiáng)特殊教育體系的開放性和包容性，打造區(qū)域發(fā)展共同體，在助推融合教育實(shí)踐中具有重要意義：第一，有利于構(gòu)建更高層次的開放性合作機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)或區(qū)域統(tǒng)一的特殊教育行政管理體制、支持保障體系的建設(shè)。第二，有利于加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校的重點(diǎn)規(guī)劃與引導(dǎo)，加大對(duì)不同特殊學(xué)生類型的分類指導(dǎo)和支持力度。第三，有助于健全區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制和跨領(lǐng)域合作機(jī)制，使跨專業(yè)、跨部門的合作機(jī)制制度化，打破原來的條塊分割，引導(dǎo)區(qū)域性各類特殊教育社會(huì)組織的加速發(fā)展。第四，有利于以教育系統(tǒng)內(nèi)部各類教育、教育系統(tǒng)內(nèi)外的互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以網(wǎng)網(wǎng)相連、端口兼容為特征，以共同發(fā)展為目標(biāo)，以多元化合作機(jī)制為保障，建立和完善特殊教育合作服務(wù)體系。第五，有利于今后特殊教育積極參與全國(guó)教育現(xiàn)代化治理，為普通教育提供公共產(chǎn)品供給（如學(xué)習(xí)困難輔導(dǎo)、情緒行為問題干預(yù)、個(gè)案服務(wù)、心理評(píng)估等），提高特殊教育在全國(guó)教育行政管理和教育現(xiàn)代化治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的教育發(fā)展利益共同體，推動(dòng)特殊教育向更廣泛領(lǐng)域、更高水平的開放。

五、共享：實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)教育公平

共享發(fā)展，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。[16]特殊教育領(lǐng)域落實(shí)共享發(fā)展理念，關(guān)鍵是要辦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的特殊教育，注重實(shí)現(xiàn)特殊教育自身的社會(huì)價(jià)值，大力促進(jìn)教育公平，滿足殘疾人的教育和全面發(fā)展需求。

多媒體輔具進(jìn)課堂 供圖 朱 燦

我國(guó)特殊教育作為為解決殘疾兒童教育問題、滿足社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的專業(yè)領(lǐng)域，與其他各類教育相比，目前還存在發(fā)展水平低、覆蓋面窄、區(qū)域發(fā)展不平衡、行政管理體制機(jī)制不健全等一系列問題和困境。

以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力促進(jìn)殘疾人教育公平，就是要關(guān)注改革開放的成果與特殊教育共享，人民幸福感、獲得感與特殊教育共享，社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展與特殊教育共享。實(shí)現(xiàn)特殊教育自身的社會(huì)價(jià)值，就是要滿足殘疾兒童少年及其家庭和相關(guān)從業(yè)者對(duì)特殊教育高質(zhì)量、均衡發(fā)展、公平發(fā)展的需要。特殊教育的發(fā)展要依靠他們，要做出更加有效的殘疾人教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)和維權(quán)的制度安排，使殘疾人和社會(huì)各界共享發(fā)展成果，使全體相關(guān)人員在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)特殊教育行業(yè)領(lǐng)域更加蓬勃向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

努力讓包括殘疾兒童少年在內(nèi)的每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，是從教育維度解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要途徑之一。特殊教育領(lǐng)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)學(xué)科的協(xié)同發(fā)展和成果共享，有利于促進(jìn)社會(huì)融合和諧，提升我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的文明程度。

在新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇，是“十三五”或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育需要明確的新發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展樣態(tài)。[17]站在我國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的起點(diǎn)上，我國(guó)特殊教育工作者應(yīng)該貫徹五大新發(fā)展理念，乘著黨的十九大優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，推進(jìn)融合教育，辦好特殊教育，努力創(chuàng)新，譜寫新時(shí)代特殊教育追趕超越的新篇章。