企業(yè)購買消防服務(wù)推動(dòng)專職消防力量職業(yè)化建設(shè)的思考

■ 江波 中海浙江寧波液化天然氣有限公司

隨著行業(yè)專業(yè)化的推進(jìn)，近年來，向社會(huì)組織購買服務(wù)成為一種新理念和新途徑，正被日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。企業(yè)購買社會(huì)組織的服務(wù)促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了資源高效整合利用，也支持了社會(huì)組織又好又快發(fā)展。

一、浙江省專職消防力量建設(shè)基本情況

近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，省委省政府高度重視專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，將專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃同步實(shí)施。截止2017年初，浙江省共建有城市政府專職消防隊(duì)46支，隊(duì)員2675名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)757支，隊(duì)員8483名，企業(yè)專職消防隊(duì)109支，隊(duì)員1917名，常住人口超千人的村志愿消防隊(duì)5769支，隊(duì)員24760名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年-2016年，全省多種形式消防隊(duì)伍直接受理或輔助參與的接處警約30萬起，搶救人員約3.1萬人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值約300億元，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的高度贊揚(yáng)。

二、浙江省專職消防力量建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)因需而異，隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)不力。專職消防隊(duì)伍本是地方人民政府和消防部門根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要所推之物，消防法以及地方性消防條例雖然提及隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，但并沒有涉及其政府機(jī)構(gòu)屬性，致使專職消防隊(duì)伍既不能列入政府機(jī)關(guān)單位，也算不上社會(huì)組織，充其量算是公安消防部門的衍生組織。

（二）職業(yè)規(guī)劃先天不足，隊(duì)員發(fā)展空間受限。專職消防隊(duì)伍多采取合同用工的方式招聘使用，地方人民政府將其類同于政府雇員、公安輔警等職業(yè)，部分消防部門則將其認(rèn)定為臨時(shí)工、青春飯，輔助現(xiàn)役消防力量從事滅火救援工作而已，在其職業(yè)規(guī)劃上沒有長久性和發(fā)展性，隊(duì)員崗位設(shè)定單一、晉升機(jī)制不全、薪酬待遇同化、休息休假空談，加之隊(duì)員自我定位模糊，致使職業(yè)消防空間發(fā)展受限。

（三）勞務(wù)派遣有悖法理，隊(duì)員退出機(jī)制不清。勞動(dòng)法規(guī)定勞務(wù)派遣僅適用于臨時(shí)性、輔助性、可替代性的工作，而滅火救援是理論知識(shí)與實(shí)踐操作密不可分、缺一不可的工作性質(zhì)，顯然這與勞務(wù)派遣性質(zhì)的用工完全背離，也難以推進(jìn)消防職業(yè)化進(jìn)程向前。以浙江為例，全省2745名公安消防部門管理的專職消防隊(duì)員和109支企業(yè)專職消防隊(duì)2304名專職消防隊(duì)員由人力資源服務(wù)公司派遣使用的分別達(dá)到了80%、90%以上，為規(guī)避長期合同，用人單位均采取最多簽訂兩次合同的方式規(guī)避勞動(dòng)合同法，隊(duì)員難以長期從事滅火救援工作，人員更換速度快、流失率高，推進(jìn)消防職業(yè)化顯然成了鏡中月、水中花。

（四）薪酬待遇匹配不夠，隊(duì)員認(rèn)可程度不高。薪酬待遇是專職消防隊(duì)員最為關(guān)心的內(nèi)容之一，近幾年，國家、省市相關(guān)政策文件也都對隊(duì)員的工資待遇進(jìn)行不斷強(qiáng)調(diào)和明確，但專職消防隊(duì)員的薪酬待遇不同于現(xiàn)役官兵，現(xiàn)役官兵的薪酬水平是按照中央軍委要求的略高于地方公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此，實(shí)現(xiàn)專職消防隊(duì)員與公安現(xiàn)役消防官兵的“同工同酬”無可謂不難。如我省專職消防隊(duì)員人頭經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)均停留在5-7萬元左右，去除著裝、辦公、伙食等費(fèi)用，隊(duì)員實(shí)際的薪酬待遇僅在3-5萬元左右，與消防工作的高危險(xiǎn)性明顯不相匹配。

（五）執(zhí)勤訓(xùn)練無源可溯，隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。專職消防隊(duì)員的職業(yè)規(guī)劃不足、職業(yè)定位不清，專職消防不管在體制還是在運(yùn)行模式上，與現(xiàn)役消防部隊(duì)存在很大的差異和迥然不同的職業(yè)定位，消防部門制定的執(zhí)勤訓(xùn)練和考核大綱更多是在兵役的基礎(chǔ)上賦予消防工作性質(zhì)，而專職消防更應(yīng)賦予其職業(yè)消防的定義。

三、以寧波市天寧消防服務(wù)中心開展企事業(yè)單位專職消防力量建設(shè)的案例分析

“寧波市天寧消防服務(wù)中心”是成立于2016年1月，由寧波市消防協(xié)會(huì)在寧波市民政局注冊的民辦非營利性組織，致力于寧波地區(qū)企事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作。服務(wù)中心是有完整理事會(huì)制度的法人，14名理事包括消防部隊(duì)退休轉(zhuǎn)業(yè)的干部、部隊(duì)退伍的后備人員、長年從事專職消防隊(duì)管理的專職隊(duì)長、企業(yè)消防安全管理的專家人員、消防車輛裝備維護(hù)檢修的熟練工人、消防設(shè)施管理和維護(hù)的技術(shù)人員。服務(wù)中心的員工工資待遇參照寧波市公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，報(bào)寧波市民政局備案，其開展運(yùn)營所得收入不得用于員工福利分配，并接受寧波市民政局和寧波市消防協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。服務(wù)中心主要按照“職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化”的發(fā)展理念，根據(jù)“網(wǎng)格布局、一隊(duì)多能”的原則，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、強(qiáng)化保障”為目標(biāo)，開展企業(yè)專職消防力量建設(shè)，服務(wù)中心依托寧波消防支隊(duì)培訓(xùn)基地的場地設(shè)施、車輛裝備、培訓(xùn)學(xué)校等資源優(yōu)勢，通過“征召、培訓(xùn)、定級、派駐、監(jiān)管、考核、晉升、退出”的運(yùn)行模式，建立健全專職消防隊(duì)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，提升專職消防隊(duì)員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮滅火救援生力軍作用，做到第一時(shí)間到場、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間疏散，更大程度地滿足企事業(yè)單位對消防安全管理和應(yīng)急救援的需求。

（一）合作前雙方的困境。寧波市天寧消防服務(wù)中心成立以來，主要針對國屬、省屬企事業(yè)單位不能與專職消防隊(duì)員直接簽訂勞動(dòng)用工合同，專職消防隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力水平不強(qiáng)的現(xiàn)狀，按照企事業(yè)單位的工作要求開展專職消防隊(duì)員的征召、培養(yǎng)、派駐、晉升、監(jiān)管和服務(wù)等工作，隊(duì)員日常的人事工作、待遇核發(fā)、晉升選取、培訓(xùn)鑒定、監(jiān)督考核由服務(wù)中心負(fù)責(zé)，隊(duì)員駐隊(duì)后的隊(duì)伍管理、在崗培訓(xùn)、選拔使用、調(diào)度指揮等由企事業(yè)負(fù)責(zé)，并統(tǒng)一接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度指揮，從而提升專職消防隊(duì)員的職業(yè)歸屬感，提高企業(yè)專職消防隊(duì)的能力水平。由于滅火救援工作的特殊性、專業(yè)性和敏感性，服務(wù)中心在開展中一個(gè)最主要的問題就是企事業(yè)單位存在“進(jìn)門難”的問題。一方面，由于對這個(gè)組織的不了解和不信任，企事業(yè)單位不敢把關(guān)系企事業(yè)安全生產(chǎn)的保障的要事交予第三方消防服務(wù)組織。另一方面，受困于類似保安服務(wù)公司以營利為目的思維困境，造成企事業(yè)單位對服務(wù)中心認(rèn)識(shí)也停留在賺錢營利的印象上，害怕服務(wù)中心為了營利不愿意投入精力和資金用在專職消防隊(duì)員的培訓(xùn)教育等工作上。第三，消防部門對第三方消防服務(wù)組織開展專職消防力量建設(shè)總有種欲說難言的感受，侵占了自身的權(quán)威，影響了自身形象。因此，服務(wù)中心開始之初工作開展舉步維艱，雖然符合當(dāng)前國企深化改革的政策要求，利于推動(dòng)專職消防隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，但大部分企事業(yè)單位寧可專職消防隊(duì)伍半死不活，也不愿意交予第三方消防服務(wù)組織，致使很少有企事業(yè)單位問津。

（二）合作后帶來的轉(zhuǎn)機(jī)。受制于部隊(duì)體制改革和政策需求，原由寧波市公安消防支隊(duì)托管的中海浙江寧波液化天然氣有限公司和浙江中金石化有限公司在這一政策的主導(dǎo)下與服務(wù)中心建立了合作關(guān)系。首先，企事業(yè)單位與服務(wù)中心合作有利于雙方問題解決。企事業(yè)單位解決了勞動(dòng)用工問題，規(guī)避了體制改革帶來的弊端。服務(wù)中心解決了出口問題，可以更加深入探索專職消防力量職業(yè)化建設(shè)問題。其次，企事業(yè)單位與服務(wù)中心合作促成了雙方的目標(biāo)完成。推動(dòng)了專職消防隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，提升了專職消防隊(duì)員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，人員留得住，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力水平得到保障。第三，企事業(yè)單位與服務(wù)中心合作增強(qiáng)了服務(wù)中心的公信力和影響力。隨著專職消防隊(duì)力量建設(shè)越來越好、覆蓋面越來越廣，專職消防力量建設(shè)得到越來越多資源的支持。企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)偏弱的現(xiàn)實(shí)情況，特別是大型化工生產(chǎn)企業(yè)，想通過第三方購買服務(wù)的形式提升企業(yè)專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的要求較為迫切。

從以上可以看出，企業(yè)與第三方消防服務(wù)組織成功建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)專職消防力量職業(yè)化建設(shè)需要很多要素。首先，企業(yè)與第三方消防服務(wù)組織進(jìn)行合作的基本出發(fā)點(diǎn)在于雙方的共贏需求。要找到企業(yè)與第三組織合作的切入點(diǎn)，就必須明確企業(yè)和第三方消防服務(wù)組織分別的目標(biāo)，兩者的目標(biāo)一致性決定了合作的可行性。其次，第三方消防服務(wù)組織的自身能力是合作的基本保證。在企業(yè)與第三方消防服務(wù)組織合作的絕大多數(shù)情況下，企業(yè)的資金、資源是相對充足的，第三方消防服務(wù)組織要想得到合作的機(jī)會(huì)和資金的支持，那么自身能力一定要強(qiáng)，這種能力體現(xiàn)在自我管理、專業(yè)人員素質(zhì)、對隊(duì)員素養(yǎng)等方方面面。再次，企業(yè)與第三方消防服務(wù)組織合作的形式可以多樣化，消防部門轉(zhuǎn)業(yè)干部、優(yōu)秀退役士兵可以入職第三方消防服務(wù)組織，第三方消防服務(wù)組織協(xié)助消防部門推動(dòng)專職消防力量建設(shè)，接受消防部門的監(jiān)督考核，從而有利于調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而整合資源、努力協(xié)作，企業(yè)選擇合適、有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的第三方消防服務(wù)組織進(jìn)行實(shí)施專職消防力量建設(shè)，政府、消防按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估考核并支付費(fèi)用，這種合作實(shí)質(zhì)上就是政府購買第三方消防服務(wù)組織的服務(wù)，其主要方式是“非營利性運(yùn)作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估考核”。

這種合作模式的優(yōu)點(diǎn)在于兩者目標(biāo)的一致性比較高，評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，企業(yè)借助第三方消防服務(wù)組織的優(yōu)勢和低成本實(shí)現(xiàn)了專職消防隊(duì)員提供的高效率，第三方消防服務(wù)組織可以完全地獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目操作來提高自己能力。缺點(diǎn)在于這種機(jī)制中的合作伙伴的地位是不平等的。企業(yè)歸根到底是購買方，第三方消防服務(wù)組織只是一個(gè)受委托、一個(gè)執(zhí)行方，必須按照企業(yè)的目標(biāo)要求來進(jìn)行服務(wù)。企業(yè)的相對強(qiáng)勢地位可能會(huì)影響第三方消防服務(wù)組織的獨(dú)立性和組織目標(biāo)，限制了其更好發(fā)展，走向合作悖論。而且，缺少第三方監(jiān)管和法律法規(guī)的漏洞，也可能產(chǎn)生企業(yè)有些人員與第三方消防服務(wù)組織共謀的問題。在這種機(jī)制下，政府、消防部門要通過立法或出臺(tái)文件，規(guī)范購買服務(wù)的機(jī)制的流程，明確規(guī)定范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求，對執(zhí)行方第三方消防服務(wù)組織進(jìn)行公開、公平、透明的招標(biāo)選拔，進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認(rèn)定等前置審查。另一方面，要注意對第三方消防服務(wù)組織的監(jiān)督、管理和評估考核，政府、消防部門可以制定法律法規(guī)制止第三方消防服務(wù)組織以損害公益為代價(jià)的營利性行為，規(guī)范其運(yùn)營，還可以采取選擇性的激勵(lì)等措施來保護(hù)第三方消防服務(wù)組織的公益動(dòng)機(jī)。在項(xiàng)目運(yùn)作的前期要制定清晰的階段性目標(biāo)，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分階段的考核。