消防車采購過程中應(yīng)把握的幾個問題

■ 陳明高 湖南消防總隊婁底支隊

近些年來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防部隊承擔(dān)的工作任務(wù)日益增多，面臨的工作壓力日益增大，所以各級政府也都會加大了對消防經(jīng)費的投入，消防部隊消防車輛不管是數(shù)量還是質(zhì)量都在不斷提高。消防車技術(shù)含量高、使用頻率高、采購費用高、維修成本高，為了順利完成各項滅火救援工作，消防部隊也開始日益重視消防車輛的采購工作，在實際采購過程中會涉及到許多的環(huán)節(jié)，也會遇到許多的問題，所以也必須要嚴(yán)格地把關(guān)，充分重視采購的質(zhì)量。

一、采購小組盡量“專業(yè)化”

當(dāng)前消防部隊裝備采購?fù)ǔ７譃榭傟牸壖胁少徍椭ш牸壖胁少??？傟牸壊少徯〗M人員相對固定，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平相對較高，但支隊級采購小組人員更替速度快、業(yè)務(wù)能力參差不齊、專業(yè)水平相對較低。故筆者建議支隊級單位成立專門的采購小組，其中的組員可以選擇政府采購中心、戰(zhàn)訓(xùn)、財務(wù)與裝備等相關(guān)部門中經(jīng)驗豐富的工作人員。每位成員都必須要充分了解有關(guān)的規(guī)章制度，例如《中華人民共和國政府采購法》等。其次，全面了解消防車輛與相關(guān)器材的最新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括GB6245《消防泵》等。除此以外，還要對采購單位的實際需求進(jìn)行全面的了解，確保購買的消防車可以充分滿足其作戰(zhàn)的需求。每位組員都要不斷地學(xué)習(xí)，要不斷提高個人的業(yè)務(wù)水平，盡職盡責(zé)地完成本職工作。另外，也要積極地參與各項業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，能夠擴(kuò)展自身的知識面，使得自身的知識架構(gòu)得到不斷的優(yōu)化，要了解相關(guān)的規(guī)章制度，能夠嚴(yán)格地遵照法律法規(guī)，履行個人的職責(zé)，能夠加強(qiáng)彼此的監(jiān)督，從而使得采購過程更加的透明化、規(guī)范化、公正化與合法化，確保采購的質(zhì)量。

二、技術(shù)文件盡量“規(guī)范化”

消防車輛采購前使用單位大多會根據(jù)本地區(qū)滅火救援的實際需求對車輛的技術(shù)性能提出一些要求，但實際情況是采購回來的車輛往往會與原來的“設(shè)想”有些“出入”。這主要是在采購過程中因技術(shù)規(guī)格書編寫不夠詳實所造成的，所以采購小組在編寫技術(shù)規(guī)格書時就要盡量“規(guī)范化”“實用化”。

（一）技術(shù)規(guī)格書的重要性

標(biāo)書的編寫有相對固定的格式，采購單位在采購前大多會對所購車輛提出一系列的技術(shù)性能要求，這就會在標(biāo)書附帶的技術(shù)規(guī)格書中得以體現(xiàn)。在對合同進(jìn)行簽訂的過程中，也會在其中附帶技術(shù)規(guī)格書。盡管當(dāng)前我國的消防車輛主要實施的是3 C強(qiáng)制認(rèn)證準(zhǔn)入制度，然而，截至到目前為止，我國僅僅具有常用的消防車輛國家標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著科技的飛速發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)研發(fā)出許多更加新型、先進(jìn)的消防車輛，然而與其相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)還尚未出臺。另外，在標(biāo)準(zhǔn)中所涉及到的性能要求也相對非常復(fù)雜，所以，在編寫技術(shù)規(guī)格書時就要求工作人員能夠具備非常豐富的招標(biāo)經(jīng)驗，能夠具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，從而全面確保編寫的質(zhì)量，這樣才能夠為車輛的采購奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容

在對技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行編寫以前，首先要通過多種方式與途徑收集并且整理有關(guān)的技術(shù)資料，例如，可以查閱國家的標(biāo)準(zhǔn)、咨詢相關(guān)的專家與教授，另外也可以查閱大量的技術(shù)文獻(xiàn)等，在此基礎(chǔ)上全面掌握廠家的研發(fā)設(shè)計理念，了解其真正的生產(chǎn)實力，了解消防車輛的發(fā)展現(xiàn)狀與未來的發(fā)展趨勢等，全面了解消防車輛的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上才能夠編寫出優(yōu)質(zhì)的技術(shù)規(guī)格書，同時要與用車單位進(jìn)行深入溝通，準(zhǔn)確掌握其實際需求，從而為優(yōu)質(zhì)技術(shù)規(guī)格書的編寫奠定堅實的基礎(chǔ)，確定科學(xué)的方向。在技術(shù)規(guī)格書中要包括諸多內(nèi)容，例如技術(shù)文件、總體的技術(shù)要求與技術(shù)參數(shù)要求等，具體如下。

1.總體技術(shù)要求

所謂的總體技術(shù)要求，即為為了有效確保消防車輛的整體性能，根據(jù)GB7956.1-2014《通用技術(shù)條件》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而提出的，然而，如果消防車輛的類型不同，那么其也會對應(yīng)不同的總體技術(shù)要求?？傮w而言，通常都會從消防車輛的使用安全性、操作人性化以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等方面對其進(jìn)行合理的選擇與考慮。假如需要采購的是舉高類的車輛，那么就要對車輛操作的安全性給予充分的重視，例如上下車的互鎖以及整體車輛的穩(wěn)定性能等；如果采購的屬于搶險救援車輛，那么就要結(jié)合功能的需求對其器材配置的合理性與實用性進(jìn)行全面的考慮。

2.底盤性能要求

為了確保消防車輛的整體具有良好的性能，那么必須要充分重視底盤的性能，確保其性能具有較高的水平。因此，在采購車輛的過程中，消防部隊就要結(jié)合支隊當(dāng)前現(xiàn)有車輛底盤的種類，盡可能地從目前擁有的車輛底盤種類中對底盤進(jìn)行選擇購買，如此一來，可以使得車輛的維修保養(yǎng)費用大大減少。另外，也可以使得底盤零部件更好地進(jìn)行互換。如：筆者所在的支隊實有消防車47臺，地盤生產(chǎn)廠家就有12家，分別由11個改裝廠家改裝。對于底盤性能而言，其主要涉及到最低踏板離地面的高度、底盤的型號、軸距、轉(zhuǎn)速以及承載能力等。

3.關(guān)鍵部件結(jié)構(gòu)及技術(shù)參數(shù)

對于消防車輛而言，如果其關(guān)鍵部位具有良好的性能，那么其就會有較強(qiáng)的作戰(zhàn)能力。所以在采購車輛的過程中，消防部隊也要充分重視關(guān)鍵零部件的質(zhì)量，不同的車輛也會對應(yīng)不同的關(guān)鍵零部件。如：水罐消防車的關(guān)鍵零部件是水炮、水泵、取力器以及水罐等；對于泡沫消防車而言，不僅包含以上的關(guān)鍵零部件，另外還包含泡沫液泵、泡沫比例混合器以及泡沫炮等；對于舉高類的消防車而言，其關(guān)鍵零部件主要包含電氣系統(tǒng)、支腿以及工作斗等。

要充分重視常規(guī)的技術(shù)參數(shù)，除此以外，也要根據(jù)作戰(zhàn)的實際需求提出一系列具有針對性的技術(shù)需求。例如泵房控制面板的操作、水泵的布置方式等。

4.器材配置要求

在采購消防車輛的過程中，許多采購單位往往都尚未對器材箱提出要求。生產(chǎn)廠家往往是根據(jù)“套路”“復(fù)印”制造，消防部隊就會另外購買器材，對箱中安裝器材的位置進(jìn)行自行的確定。但是，截至到目前為止，我國尚未針對消防車輛器材配置的硬性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。對于相同型號的水罐車而言，其在不同的總隊、支隊、中隊都會具有不同的器材配置數(shù)量與種類。所以，在采購消防車輛之前，應(yīng)充分調(diào)研使用單位對消防車上配置器材的現(xiàn)實需求，根據(jù)用車單位的意見組織討論，結(jié)合進(jìn)口車輛器材的配置特點，在此基礎(chǔ)上列出相對非常詳細(xì)的配置器材清單。之后，再結(jié)合配置的器材從諸多方面針對器材箱提出有關(guān)的要求，其中會涉及到放置的合理性、固定的方式以及操作的規(guī)范化。

5.廠家應(yīng)提供的技術(shù)文件

技術(shù)文件即為消防部隊的基層官兵對器材設(shè)備進(jìn)行規(guī)范使用、維護(hù)保養(yǎng)，裝備管理人員開展對器材的管理工作時需要遵循的指導(dǎo)文件，而且維修人員也會據(jù)此完成對消防車輛的故障排查。對于技術(shù)文件而言，其不僅會包括生產(chǎn)廠家主動提供的合格書、保修卡與消防車輛的使用說明書等，另外還需要生產(chǎn)廠家提供整臺車輛的電路圖、氣路圖與潤滑油路圖等，以便更好地使用好和管理好車輛。

三、合同權(quán)益盡量“最大化”

采購合同是是在出現(xiàn)沖突糾紛的時候，為了有效地解決問題而需要使用到的重要的法律依據(jù)。其在對合同進(jìn)行簽訂以前必須要嚴(yán)格地審查廠家的實力，在履行合同的期間要嚴(yán)格地公眾監(jiān)督廠家的實際情況，在對合同驗收時也要嚴(yán)格地根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，審核廠家對合同的履行情況。上訴相關(guān)事宜的處理均要借助于合同條款的確定實現(xiàn)。

在簽訂合同的時候，采購小組要充分維護(hù)消防部隊的合法權(quán)益，在活動中要明確規(guī)定付款的方式、交款的日期與地點等。另外，還要充分重視一些相關(guān)條款的約定，例如售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、培訓(xùn)內(nèi)容與形式等。對于售后服務(wù)而言，其中要包含全部零部件的保修時間；不在保修期范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容；假如發(fā)生故障，那么在接到通知后必須要到場的時間范圍。為了保證廠家能夠?qū)贤M(jìn)行履行，那么就需要保留相應(yīng)比例的質(zhì)保金，如此一來，才能實現(xiàn)對廠家的有效約束，有效確保消防部隊的合法權(quán)益，使得采購工作更加高效、順利的進(jìn)行。

四、跟蹤監(jiān)督盡量“常態(tài)化”

截至到目前為止，對于消防車輛的質(zhì)量監(jiān)督與管理還缺乏相應(yīng)的駐廠代表制度。產(chǎn)品的質(zhì)量均由生產(chǎn)的廠家自行來把關(guān)，那么消防部隊在與廠家簽訂完合同以后，往往是在準(zhǔn)備接收消防車輛的時候才會再一次與廠家進(jìn)行聯(lián)系，缺乏對消防車輛生產(chǎn)過程的全面了解。在生產(chǎn)過程中，消防車某些規(guī)格發(fā)生了變化，廠家也沒有及時通知用車單位，造成了與原始技術(shù)規(guī)格書的差異，如此一來，就可能會造成消防車輛無法按時交付，或是一些性能不能達(dá)標(biāo)等，這樣就使得消防部隊比較被動，嚴(yán)重影響到消防車輛的使用，影響到消防救援工作的順利進(jìn)行。

消防部隊在將合同簽訂以后也要經(jīng)常加強(qiáng)與生產(chǎn)廠家的聯(lián)系與交流，這樣才能更好地保證消防車輛的按時保質(zhì)的交付使用。同時可利用微信等通訊軟件實施施工現(xiàn)場“實況”監(jiān)督，處理所發(fā)生的問題。如果情況允許，那么就要盡可能地定期深入工廠進(jìn)行檢查監(jiān)督，全面地了解消防車輛的生產(chǎn)情況，對過程中存在的問題給予及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)，而且還要認(rèn)真地記錄，進(jìn)行存檔備查。

五、交付驗收盡量“精細(xì)化”

在交付驗收階段，需要對消防車給予全面、嚴(yán)格的檢查，判斷消防車輛是否合格。主要有常規(guī)性能檢驗、消防水力性能檢驗、舉高類安全性能檢驗、可靠性檢驗、其他檢驗等。對消防車進(jìn)行驗收前，檢驗人員必須閱讀并理解消防車使用說明書，明白所有的操作要求和注意事項。測量的數(shù)據(jù)若國家標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定可以和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，若國家標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定可以和廠家提供的數(shù)據(jù)比較，以確定是否符合生產(chǎn)廠家承諾的要求。

檢驗人員不僅要全面掌握GB7956中的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，熟悉消防車的結(jié)構(gòu)及性能，而且要具有對消防部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的使命感。驗收時主要從以下幾個方面進(jìn)行查驗：

（一）查看廠商是否提供消防車輛CCC認(rèn)證證書，并檢查驗證書是否有效

（二）根據(jù)合同要求，查驗關(guān)于消防車的技術(shù)資料

主要查看地盤使用說明書、駕駛員操作手冊、地盤維修保養(yǎng)手冊、地盤零件目錄、上裝操作手冊、出廠檢驗證書、測試報告、生產(chǎn)合格證等全部或部分技術(shù)資料。

（三）對消防車輛外觀進(jìn)行目測驗收

主要查看油漆光亮度及平整度，車門開關(guān)是否發(fā)卡、開啟角度是否滿足要求，卷簾密封性和停靠性是否滿足要求，器材箱內(nèi)抽拉板等操作是否輕便到位，車外翻版、踏腳板是否牢固，燈光是否符合規(guī)定，車輛銘牌是否與合格證一致等。

（四）對質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行驗收

消防車質(zhì)量參數(shù)采用地磅測量，測量前先找一在標(biāo)定計量周期內(nèi)的地磅，量程應(yīng)比整車的滿載總質(zhì)量大一倍左右。測量時將車輛器材配置齊全，各罐內(nèi)加滿規(guī)定滅火劑，駕駛室、乘員室按規(guī)定坐滿乘員，然后將車輛駛上地磅，稱出滿載總質(zhì)量。之后將罐內(nèi)滅火劑放出，同時駕駛室、乘員室內(nèi)人員下車，再講車輛駛上地磅稱出消防車裝備質(zhì)量。

（五）對整車性能進(jìn)行試驗。

利用消防局配發(fā)的消防車驗收工具包和即將建成消防車輛水力性能測試裝置對罐類車輛的罐內(nèi)容積、消防炮射程及流量、泡沫性能及混合比、最大真空度、7米引水時間、泵炮匹配度等進(jìn)行檢驗；對舉高類車輛的穩(wěn)定性、上下車互鎖、軟腿報警、超載報警、臂架和工作斗避碰、臂架運行平穩(wěn)性、液壓鎖功能、安全和操作標(biāo)識、附件和備件是否齊全等進(jìn)行檢驗。

在驗收工作中，驗收小組要充分遵循公平公正、實事求是的基本原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)確地記錄驗收的情況，對驗收報告進(jìn)行及時的填寫，一旦發(fā)現(xiàn)驗收中存在問題，那么就要將其向生產(chǎn)廠家給予反饋。另外，也要上報給有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并且以書面的形式將處理的意見和采購的合同共同進(jìn)行備案。

六、結(jié)語

總之，為了保障消防部隊滅火救援任務(wù)的圓滿完成，那么就需要充分發(fā)揮消防車輛的作用。其采購工作非常的復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。所以，為了能夠確保消防車輛的采購質(zhì)量，有效地確保滅火救援工作的順利開展，那么消防部隊就必須要對消防車輛的采購工作給予充分的重視，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，并且要加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的采購與驗收人才隊伍，進(jìn)而為采購工作的順利開展提供有力的保障。