以教育指數(shù)研究引領(lǐng)中國教育治理現(xiàn)代化

張力瑋 郭偉

一、從教育指數(shù)研究

切入中國教育治理的心路歷程

《世界教育信息》：尊敬的張老師，您好！很高興您能接受本刊的專訪。您近幾年來一直從事教育指數(shù)研究，請您談?wù)剰氖逻@方面研究的初衷。

張煒：非常感謝能有這個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)勛约航陙淼慕逃笖?shù)研究工作。我能夠從事這項(xiàng)研究工作，應(yīng)當(dāng)感謝長江教育研究院周洪宇院長。2015年我與周院長建立學(xué)術(shù)聯(lián)系后，他就敏銳地指出，教育指數(shù)研究是未來時(shí)代發(fā)展的必然需求，長江教育研究院應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)、長期研究。在周院長的引導(dǎo)下，我開始走上教育指數(shù)研究之路。我的初衷是充分發(fā)掘自身科學(xué)研究潛力，為新時(shí)代中國教育治理作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

具體來說，從教育指數(shù)研究這個(gè)點(diǎn)切入到教育治理，是在不斷向周院長和長江教育研究院專家團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和研討過程中逐步做實(shí)的。在研制長江教育研究院《中國教育指數(shù)》的過程中，周院長多次參與研發(fā)理念的討論，他學(xué)術(shù)視野開闊、理論經(jīng)驗(yàn)豐富，尤其是兼有學(xué)術(shù)和從政的經(jīng)歷，因而在最初設(shè)計(jì)《中國教育指數(shù)》時(shí)，周院長及長江教育研究院的專家團(tuán)隊(duì)都是以服務(wù)教育治理體系完善、教育治理能力提升為基本價(jià)值追求的。

二、研究生培養(yǎng)質(zhì)量指數(shù)的研制

具有重大意義

《世界教育信息》：您受邀赴教育部學(xué)位與研究生發(fā)展中心參與“我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量指數(shù)研究”課題研討。請問您對教育部學(xué)位與研究生發(fā)展中心正在研制的“研究生培養(yǎng)質(zhì)量指數(shù)”是怎么看的？

張煒：黨的十九大以來，國家相繼提出要在新時(shí)代建設(shè)“文化強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”“科技強(qiáng)國”；在強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中，我國研究生教育和研究生培養(yǎng)的質(zhì)量水平是至關(guān)重要的一環(huán)。這體現(xiàn)在：第一，研究生教育是教育體系中的最高端，研究生培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的最高層次；第二，研究生教育出口對接社會(huì)、行業(yè)的高端需求，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展密切相關(guān)；第三，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量水平關(guān)乎國運(yùn)興隆，決定未來國家和民族在世界中的位置。

教育部學(xué)位與研究生發(fā)展中心的相關(guān)研究旨在聚焦研究生培養(yǎng)質(zhì)量，以質(zhì)量指數(shù)為基本工具，推動(dòng)研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。在教育新時(shí)代，在“放管服”改革進(jìn)一步走向深入的當(dāng)代，在教育治理日益強(qiáng)調(diào)“共治共贏”的當(dāng)前，在教育質(zhì)量成為基本價(jià)值追求的當(dāng)下，開展研究生培養(yǎng)質(zhì)量指數(shù)的研制是十分有價(jià)值的。

《世界教育信息》：請問您對研究生教育的獨(dú)特性有何見解？

張煒：研究生教育不同于本科生教育，研究生培養(yǎng)也不同于本科生培養(yǎng)，科研能力與學(xué)術(shù)潛質(zhì)是研究生教育的核心價(jià)值目標(biāo)，獨(dú)立與創(chuàng)新是研究生培養(yǎng)的根本追求。

有專家曾在闡述研究生教育與本科生教育區(qū)別的時(shí)候曾以“獵人與兔子”打比方：本科生教育好比老獵手將眼前的兔子打死，讓初學(xué)的獵人去撿；碩士生教育則一似老獵手示范并要求有一定經(jīng)驗(yàn)的獵人將眼前的活兔子捉??；博士生教育仿佛老獵手將獵手帶入?yún)擦植⒏嬷锩婵隙ㄓ型米?，要求他們想辦法捕獵眼界之外的兔子。

這個(gè)例子生動(dòng)地說明了研究生教育的特點(diǎn)，即在學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域逐步走向獨(dú)立判斷與自主創(chuàng)新，最終在各自的專業(yè)領(lǐng)域能夠主動(dòng)探索，獨(dú)當(dāng)一面。自力更生，勇于實(shí)踐，在發(fā)現(xiàn)未知、接近真理的道路上闊步前行，這也正是我國建設(shè)“文化強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”“科技強(qiáng)國”對于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)涵要求。

三、指數(shù)研究要注意客觀性與主觀性、定量與定性、已有與獲取、理想與現(xiàn)實(shí)四對矛盾

《世界教育信息》：從研制者的角度，您對指數(shù)研究有何感受和體驗(yàn)？有沒有經(jīng)驗(yàn)可供研究生質(zhì)量指數(shù)研制借鑒？

張煒：結(jié)合自身的研究經(jīng)歷和國內(nèi)外經(jīng)典研究案例（如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的研究生教育質(zhì)量指數(shù)、南京大學(xué)與光明日報(bào)的教育智庫CTTI-MRPA效能指數(shù)研究、世界銀行的全球治理指數(shù)研究等），我認(rèn)為任何指數(shù)研究都需要處理好以下四對矛盾。

一是客觀性與主觀性的矛盾。這是貫穿教育指數(shù)研究的一條主要矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為科學(xué)研究，教育指數(shù)研究力求數(shù)據(jù)來源的客觀性和計(jì)量的科學(xué)性，但是在指數(shù)研制過程中，尤其是指標(biāo)篩選和體系構(gòu)建中，難免會(huì)遇到主觀性因素的影響或干擾：譬如，指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)、研究者主觀預(yù)期等。

在處理這對矛盾時(shí)，一定要堅(jiān)持客觀性主導(dǎo)的原則，盡量降低主觀性帶來的影響和干擾。尤其在指標(biāo)體系構(gòu)建初步完成的時(shí)候，需要認(rèn)真審視指標(biāo)中可能潛在的主觀性因素，對于指標(biāo)體系整體的信度、效度需要進(jìn)行前后測，對于指標(biāo)的內(nèi)涵和外延一致性、指標(biāo)解釋的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性都需要特別關(guān)注。

二是定量與定性的矛盾。教育指數(shù)研究從研究方法上來看，無疑是以定量研究為主的，但是由于是對教育系統(tǒng)或教育對象的研究，因而也存在無法開展完全定量研究、需要定性研究的時(shí)候。例如，在設(shè)計(jì)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)時(shí)，對于研究生導(dǎo)師與研究生互動(dòng)的質(zhì)量評價(jià)，就需要處理好定量與定性的矛盾。

三是已有與獲取的矛盾。教育指數(shù)研究的一大難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的可獲取性；因而在已有分析框架和設(shè)計(jì)預(yù)期基礎(chǔ)上，如何處理已有與獲取的矛盾經(jīng)常困擾著教育指數(shù)研究者。對此，要強(qiáng)調(diào)指數(shù)研究的科學(xué)、客觀原則，對于難以獲取的數(shù)據(jù)，只能替換或舍棄；替換是一種變通的做法，但一定要實(shí)事求是地進(jìn)行說明：比如，在很多教育指數(shù)研究中，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)獲取具有顯著的滯后性，可能在整個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)中滯后1～2年，這時(shí)候必須在數(shù)據(jù)表格和行文的顯著位置予以明確說明，這一點(diǎn)類似于學(xué)術(shù)論文的引用規(guī)范。

四是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾。教育指數(shù)設(shè)計(jì)之初，通過學(xué)習(xí)借鑒，可能理想的框架和指標(biāo)體系是博采眾長的，乍一看是很不錯(cuò)的。但是，在實(shí)際操作過程中，往往會(huì)感覺不太容易實(shí)現(xiàn)。上述的三對矛盾，綜合體現(xiàn)在指數(shù)研究中。由此可見，教育指數(shù)研究是復(fù)雜的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是一個(gè)不斷設(shè)計(jì)、驗(yàn)證和完善的過程。

四、研究生質(zhì)量指數(shù)應(yīng)明確概念核心內(nèi)涵并構(gòu)建框架性維度

《世界教育信息》：您對研究生質(zhì)量指數(shù)有何獨(dú)特見解？

張煒：首先，應(yīng)當(dāng)明晰研究生教育和質(zhì)量這兩個(gè)概念的核心內(nèi)涵。關(guān)于前者，上文均有提及，研究生教育是高端教育層次，其價(jià)值核心在于培養(yǎng)研究生在學(xué)術(shù)科研中的獨(dú)立判斷與自主創(chuàng)新的能力和潛質(zhì)；質(zhì)量的概念內(nèi)涵非常豐富，大體上可以概括為“需求滿足”“績效協(xié)調(diào)”“水平高低”三類。

其次，在構(gòu)建原則上，結(jié)合國內(nèi)外教育指數(shù)研究的基本趨勢，聚焦“人本”“結(jié)果”“科研”“可持續(xù)”應(yīng)當(dāng)成為研究生教育質(zhì)量指數(shù)的框架性維度。

在這個(gè)方面，我提出了研究生教育質(zhì)量“RSC”三層模型評價(jià)框架及其應(yīng)用策略。我認(rèn)為，研究生教育是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。整體上，至少可以歸納成“RSC”三層次：第一是表征層（Represent Layer），第二是支持層（Support Layer），第三是核心層（Core Layer）。

所謂表征層，是指在觀測者感官上的客觀特征反映，即研究生教育中的容易被觀測到的基本要素的數(shù)量及其結(jié)構(gòu)，譬如生師比、生源層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及學(xué)術(shù)資源的數(shù)量與結(jié)構(gòu)等。

支持層是聯(lián)系表征層與核心層的中間層級；支持層中，圍繞學(xué)術(shù)科研，辦學(xué)資源、學(xué)校治理與研究生導(dǎo)師三者構(gòu)成了支持研究生教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵三角點(diǎn)。

核心層特指研究生教育中的核心要素——師、生與師生互動(dòng)——教育是培養(yǎng)人的社會(huì)復(fù)雜活動(dòng)，研究生教育自然也不例外；圍繞研究生發(fā)展的新時(shí)代需求，師、生與師生互動(dòng)等核心要素是其他任何資源、管理要素都替代不了的。

從模型形態(tài)上看，“RSC”三層模型評價(jià)框架的上述三個(gè)層次是通過關(guān)鍵三角點(diǎn)有機(jī)結(jié)合在一起的，其中支持層中的辦學(xué)資源、學(xué)校治理兩點(diǎn)與表征層相聯(lián)；而研究生導(dǎo)師這點(diǎn)與核心層相聯(lián)。因此，在評價(jià)框架維度的設(shè)計(jì)上，個(gè)人主張?jiān)O(shè)置辦學(xué)資源、學(xué)校治理、研究生導(dǎo)師與研究生四個(gè)維度，并以后兩個(gè)維度的權(quán)值為重。

在具體的質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)上，結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和研究成果，當(dāng)以師生互動(dòng)過程中研究生導(dǎo)師指導(dǎo)活動(dòng)和學(xué)生主動(dòng)探究學(xué)習(xí)為核心。在此基礎(chǔ)上，聚焦學(xué)術(shù)科研、聚焦學(xué)習(xí)結(jié)果、聚焦協(xié)同創(chuàng)新、聚焦應(yīng)用實(shí)效。

在指標(biāo)體系構(gòu)建方法上，可采用常規(guī)成熟的方法體系——在指標(biāo)選取上，通常使用德爾菲法，由一組專家背靠背匿名提出意見，再經(jīng)過三四輪“歸納-統(tǒng)計(jì)-修訂-意見”的循環(huán)，得到專家較為統(tǒng)一的意見。在權(quán)值計(jì)量方面，建議擯棄主觀傾向的簡單定值方法，采用德爾菲法和科學(xué)計(jì)量（如主成分分析法、層次分析法）相結(jié)合的綜合方法。在指數(shù)測算方面，可采用數(shù)據(jù)加權(quán)綜合后的基礎(chǔ)指數(shù)法。

《世界教育信息》：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用這個(gè)框架呢？

張煒：這個(gè)問題個(gè)人認(rèn)為需要分幾個(gè)層面思考：第一，在指標(biāo)設(shè)計(jì)層面，可以根據(jù)各地實(shí)際情況，采用“底線+特色”模式；第二，在行動(dòng)實(shí)施層面，建議采用分類分層的評價(jià)方案，降低規(guī)模、學(xué)科、類型、層次等變量對數(shù)據(jù)結(jié)果造成的潛在影響；第三，在結(jié)果呈現(xiàn)層面，建議對內(nèi)采用數(shù)據(jù)庫記錄方式，對外采用“等級+建議”方式；第四，在結(jié)果比較層面，建議從起點(diǎn)看終點(diǎn)，注重較長時(shí)間的動(dòng)態(tài)比較、縱向比較、發(fā)展比較。

另外，個(gè)人認(rèn)為該框架在應(yīng)用時(shí)要注意如下問題：第一，雖無法完全避免主觀性因素的影響，但仍要以科學(xué)性、客觀性為底線；第二，在大數(shù)據(jù)新時(shí)代，研究生質(zhì)量指數(shù)研究在形式和內(nèi)容上需要不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)；第三，創(chuàng)新是靈魂，是根本，是最終追求，基于框架的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)圍繞研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)展開；第四，高起點(diǎn)、闊視野。在全球相關(guān)研究并不豐富或者說較為匱乏之際，研究生質(zhì)量指數(shù)的研制要瞄準(zhǔn)搶占全球研究生教育治理的制高點(diǎn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)既要有中國特色，同時(shí)主體部分最好也能夠與國際接軌，簡潔有效而又有兼容性，便于開展國際比較。

五、“創(chuàng)新+特色”、可視化系統(tǒng)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)將引領(lǐng)教育指數(shù)新發(fā)展

《世界教育信息》：請談?wù)勀鷮逃笖?shù)發(fā)展的趨勢判斷。

張煒：綜合專家（尤其是中國教育科學(xué)研究院蔣國華先生）的意見，我們認(rèn)為新時(shí)代教育指數(shù)研究的興起符合大數(shù)據(jù)背景下教育“供給側(cè)”改革的滾滾洪流：首先，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得新時(shí)代教育指數(shù)研究的形式與內(nèi)容都必須朝著“創(chuàng)新+特色”高度化演進(jìn)，有別于10年前幾乎千篇一律的“論文+平臺”的評價(jià)指標(biāo)模式。其次，通過可視化系統(tǒng)將指數(shù)研究數(shù)據(jù)庫呈現(xiàn)于大屏幕上，能夠?qū)崿F(xiàn)教育決策AI+輔助、實(shí)時(shí)監(jiān)控、降幅預(yù)警等智能化教育治理功能。在不久的未來，作為教育外部支持端口的內(nèi)容，還將實(shí)現(xiàn)指數(shù)庫、決策庫與未來智慧學(xué)校、智慧教室、智慧個(gè)人終端的“端到端”聯(lián)結(jié)，從而擴(kuò)展其教育評價(jià)、督導(dǎo)、促進(jìn)的綜合效能。最后，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如以常態(tài)化、綜合化呈現(xiàn)的普通文檔、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)）的加入是大勢所趨。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，正視非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的作用，積極采用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)作為質(zhì)量證據(jù)是當(dāng)下教育指數(shù)研究面臨的一大難題，同時(shí)也將是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

編輯 王昕 校對 許方舟