林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了如火如荼的發(fā)展階段，國(guó)家在林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目方面的資金投入也在不斷的加大。為了切實(shí)的提升林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的水平，還需要發(fā)改部門(mén)或林業(yè)審批部門(mén)能夠合理的把握好決策階段工程的造價(jià)控制。本文對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)基礎(chǔ)；設(shè)施；建設(shè)項(xiàng)目；決策階段；工程造價(jià)；控制

中圖分類(lèi)號(hào)：S71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180631031

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，主要包含林區(qū)道路、生產(chǎn)管護(hù)用房、森林資源管理信息平臺(tái)、森林防火帶、森林防火指揮系統(tǒng)以及森林火險(xiǎn)區(qū)域治理項(xiàng)目等。在十三五期間，隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出和實(shí)施，國(guó)家和地方在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入越來(lái)越大，在資金的使用上管理難度也不斷增加，這就需要在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面做好工程造價(jià)的控制工作，特別是決策階段的造價(jià)控制。

1 工程造價(jià)控制對(duì)于林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的重要性

1.1 決策階段工程造價(jià)的管控是項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容

決策階段在項(xiàng)目建設(shè)中屬于初始階段，在這個(gè)階段必須要分析并且做出正確判斷項(xiàng)目是否可行，投資額度的大小，是否存在建設(shè)必要性；在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的過(guò)程中必須綜合的考慮項(xiàng)目區(qū)域性和地理環(huán)境，根據(jù)地理環(huán)境提出工程造價(jià)的管控措施；在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)決策中合理考慮資源配置，既考慮資源的合理利用，又可避免重復(fù)建設(shè)。

1.2 項(xiàng)目決策階段可以對(duì)投入目標(biāo)進(jìn)行控制

由于林業(yè)的特殊性，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多都在林區(qū)實(shí)施，施工條件較差，施工工藝落后，施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素多，這就需要決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，從而從整體上進(jìn)行目標(biāo)控制。

1.3 工程造價(jià)控制對(duì)于投資估算的精準(zhǔn)程度產(chǎn)生影響

在林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，投資估算已經(jīng)成為決策階段的一項(xiàng)非常重要內(nèi)容，決策階段對(duì)造價(jià)的控制將對(duì)投資估算精準(zhǔn)程度產(chǎn)生很大影響。對(duì)項(xiàng)目所涉及的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的資質(zhì)有所要求；決策過(guò)程中必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)分不同階段；必須根據(jù)不同階段制定合理的投資估算；在項(xiàng)目決策過(guò)程中必須考慮不可預(yù)見(jiàn)因素。在決策時(shí)通盤(pán)考慮以上因素可以對(duì)項(xiàng)目投入進(jìn)行合理科學(xué)的目標(biāo)控制。

2 投資決策階段中對(duì)于工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素分析

2.1 林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的主要規(guī)模分析

項(xiàng)目規(guī)模大小可能產(chǎn)生的因素主要包含的是多個(gè)方面的，其中的影響因素主要包含需求因素還有技術(shù)方面的方案因素、建設(shè)因素等多個(gè)方面，若是能夠?qū)@幾種因素之間的有效關(guān)系進(jìn)行明確的處理，那么工程決策階段的造價(jià)管控程度就會(huì)得到提升，只有合理地對(duì)這幾個(gè)方面的關(guān)系處理才能夠?qū)ㄔO(shè)的規(guī)模進(jìn)行合理的管控，進(jìn)而讓投資十分合理和科學(xué)。

在現(xiàn)狀需求方面。近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加，但由于很多地方財(cái)政困難，配套資金不足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分薄弱。在村村通電視、道路、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)后，而許多林區(qū)路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等都不通，管護(hù)棚、瞭望臺(tái)、防火帶等年久失修，護(hù)林員長(zhǎng)期居住在簡(jiǎn)陋的管護(hù)棚里，護(hù)林經(jīng)?？坎叫小?/p>

技術(shù)方案影響因素。林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)方案密不可分，技術(shù)掌握程度和技術(shù)力量將決定項(xiàng)目能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?，?xiàng)目建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)目前掌握的技術(shù)力量予以確定，盲目的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模不但導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利建設(shè)完成，還會(huì)造成資金上的浪費(fèi)，甚至有可能出現(xiàn)半拉子工程或爛尾工程，太過(guò)于低估建設(shè)技術(shù)力量則會(huì)導(dǎo)致決策時(shí)項(xiàng)目規(guī)模太小，項(xiàng)目建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，甚至已經(jīng)過(guò)時(shí)。由此可見(jiàn)，根據(jù)目前掌握的技術(shù)力量合理的確定建設(shè)規(guī)模既可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，也可以使項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有作用。

建設(shè)環(huán)境的影響因素分析。每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都需要一定的環(huán)境，生態(tài)環(huán)境或者是社會(huì)環(huán)境，這都對(duì)造價(jià)造成一定影響，林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在確定時(shí)還需對(duì)建設(shè)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，當(dāng)?shù)氐慕煌?、氣候環(huán)境、通訊、電子技術(shù)發(fā)展、水源等自然條件，以及周邊社會(huì)環(huán)境等人為條件都會(huì)對(duì)建設(shè)規(guī)模造成影響。在項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理中要確切的分析工程項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)發(fā)用地量以及用地條件還有占地條件等[1]。

2.2 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析

林業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容繁多，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通訊等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、防火指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、森林防火綜合治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，所有的標(biāo)準(zhǔn)都貫穿于工程始終，特別是在設(shè)計(jì)、審查以及建設(shè)的每一個(gè)階段上，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。只有充分的了解了這些標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目決策階段才能對(duì)項(xiàng)目早結(jié)進(jìn)行合理的控制。在當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都沒(méi)有按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此在相關(guān)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成之后不能很好的滿足使用的基本要求，既造成資金的浪費(fèi)又極大的限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 項(xiàng)目的布局和選址

在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況做好項(xiàng)目的布局和選址。每一個(gè)項(xiàng)目建成后都有其覆蓋的范圍，決策時(shí)要對(duì)該地區(qū)類(lèi)似項(xiàng)目有一個(gè)總的了解，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的功能覆蓋的范圍進(jìn)行評(píng)估，做到合理布局，避免項(xiàng)目建設(shè)存在重復(fù)現(xiàn)象。同時(shí)，在項(xiàng)目布好局之后還需根據(jù)打的具體情況進(jìn)行選址，選擇地勢(shì)平坦，水電路通達(dá)的地方進(jìn)行建設(shè)，這樣在投資造價(jià)上將得到有效控制。按照林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基本特點(diǎn)還需要在建設(shè)過(guò)程中征收更多的土地面積，建設(shè)多種項(xiàng)目，切記不可以進(jìn)行集中類(lèi)型的建設(shè)，在建設(shè)的地點(diǎn)當(dāng)中還需要選擇更為合理有效的方式，否則將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生更大的影響，決策階段出現(xiàn)失誤的情況[2]。

2.4 項(xiàng)目的建設(shè)方案

項(xiàng)目的建設(shè)方案主要是技術(shù)類(lèi)型的方案，還有工程方案以及設(shè)備的使用等，多種方案需要進(jìn)行聯(lián)系，相互之間結(jié)合著運(yùn)用，在選擇設(shè)備的過(guò)程中盡量能夠使設(shè)備與建設(shè)的模型還有工藝方式相匹配，爭(zhēng)取建立起更加高效還有優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以免產(chǎn)生決策重復(fù)的現(xiàn)象，也避免產(chǎn)生重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象。在工程的方案當(dāng)中，關(guān)系到造價(jià)的因素還有建設(shè)的基本規(guī)模、技術(shù)方案的種類(lèi)、大型設(shè)備的引入等，要對(duì)建筑物還有構(gòu)建物進(jìn)行研究就需要對(duì)內(nèi)部工作進(jìn)行完善，制造和計(jì)劃詳細(xì)的使用方案，只有方案合理才能夠抑制工程造價(jià)，才能夠在一定程度上保障工程的基本質(zhì)量[3]。

3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

3.1 決策階段投資的可行性分析

在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)單位還需要對(duì)擬定的項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和研究，做好經(jīng)濟(jì)造價(jià)的驗(yàn)證工作，可以參考的因素主要是自然因素、社會(huì)因素還有經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面的因素，在地區(qū)進(jìn)行好調(diào)研，了解林業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)成功之后的經(jīng)濟(jì)效益，保障所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益與造價(jià)之間相匹配。只有經(jīng)過(guò)可行性報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之后才能進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)，保障林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)工作可以順利實(shí)施[4]。

3.2 制定項(xiàng)目投資預(yù)估報(bào)告

在進(jìn)行建設(shè)之前，決策階段還需要對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的基本條件進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目建設(shè)的周期以及材料價(jià)格，市場(chǎng)材料走向，有可能出現(xiàn)漏項(xiàng)的設(shè)計(jì)變更等，并且對(duì)國(guó)家現(xiàn)如今的林業(yè)建設(shè)因素進(jìn)行分析，了解不可預(yù)見(jiàn)性的多種因素，避免導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生造價(jià)增加的情況。所有發(fā)生的費(fèi)用都需要登錄在冊(cè)，爭(zhēng)取最大程度的提升工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性[5]。

3.3 遵守相關(guān)法律法規(guī)

林業(yè)部門(mén)頒布林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性編制報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和條件，因此在決策階段就需要對(duì)這些編制報(bào)告的要求進(jìn)行研究分析，了解林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)條例，爭(zhēng)取能夠在項(xiàng)目造價(jià)上迎合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目造價(jià)編制結(jié)束之后林業(yè)部門(mén)也能夠及時(shí)有效的進(jìn)行批復(fù)[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制進(jìn)行了分析和研究，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在決策階段開(kāi)展的各項(xiàng)工作關(guān)系到最后的造價(jià)，在項(xiàng)目決策時(shí)需要切實(shí)的考量好多種影響因素，只有對(duì)這些因素進(jìn)行有效處理，才能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在一定范圍之內(nèi)，避免產(chǎn)生工程造價(jià)管理不到位的情況。

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作者簡(jiǎn)介：楊家強(qiáng)（1973-），男，廣西鹿寨人，研究生，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣和管理。