讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈收益

賴惠能 陸煥煥

站在新的歷史起點上，新和縣怎樣抓住新時代機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村？

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。對于新疆阿克蘇地區(qū)的新和縣來說，“三農(nóng)”問題尤為重要。新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，新和縣位于天山南麓、塔里木盆地北緣、阿克蘇地區(qū)中部，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)1個管委會，總?cè)丝谶_20萬人。全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?9.2%。豐富的水、土、光熱資源為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)提供了充分的條件，境內(nèi)以紅棗、核桃為主的特色林果面積達40萬畝，棉花96.7萬畝，皮棉單產(chǎn)130.6公斤。新和縣既是全疆糧食生產(chǎn)基地之一，也是國家優(yōu)質(zhì)棉基地，綠色生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品蘊含著眾多發(fā)展機遇。“三農(nóng)”問題已成為新和縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，它關(guān)系著決勝全面建設(shè)小康社會的進程和質(zhì)量，具有重要而深遠的影響。

習近平總書記指出并強調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

站在新的歷史起點上，新和縣提出到2050年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)的目標。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，新和縣堅決貫徹落實黨中央治疆方略，社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，取得了不俗的成績。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值36.22億元，地方財政收入4.54億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄51.58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27526元，農(nóng)民人均純收入14036元（不含農(nóng)場）。

新和縣如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強村鎮(zhèn)互動，做出文章？又是怎樣抓住新時代機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村？對此，《小康》雜志對新疆新和縣委書記杜海濤進行了獨家專訪。

揚長避短助力鄉(xiāng)村振興

《小康》·中國小康網(wǎng)：新和縣在資源稟賦、開發(fā)程度和開發(fā)進度上比較弱勢，新和縣真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在哪里？在阿克蘇地區(qū)扮演了什么樣的角色？

杜海濤：第一是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。新和縣糧食、林果種植方面在規(guī)模上雖不及阿克蘇地區(qū)其他縣市，但在農(nóng)產(chǎn)品的安全上一直嚴把質(zhì)量關(guān)，全力保障糧食安全；在這部分產(chǎn)業(yè)布局中，如今新和正在有序退出中低產(chǎn)棉區(qū)，棉花面積控制在100萬畝以內(nèi)，皮棉總產(chǎn)13.1萬噸，推廣機采棉種植30萬畝以上；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟作物，推廣藥材種植等特色作物10萬畝。推進以紅棗、核桃密植園疏密為主的低產(chǎn)低質(zhì)果園改造，完成紅棗密植園改造1.3萬畝、核桃密植園改造0.7萬畝。

第二是養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)鴿業(yè)，新和縣地域遼闊，水草肥美，自古便是畜牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)，畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主，分布在四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)110個行政村，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，“新和乳鴿”聞名全疆，被新和人民視為上好的滋養(yǎng)補品，是享譽疆內(nèi)外的知名品牌。

第三是區(qū)位優(yōu)勢，新和地處渭干河流域，通過借力“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊、新拜鐵路建設(shè)等重大機遇，新和縣在扶持培育東部商貿(mào)物流中心上具有得天獨厚的地域優(yōu)勢。

第四是文化，毫無疑問這是新和最大的優(yōu)勢，早在2000多年前的西漢，當時的中央政府就把管轄西域廣大地區(qū)的行政中心—漢西域都護府設(shè)立在新和境內(nèi)的烏什喀特古城，唐安西都護府也設(shè)立在境內(nèi)的通古孜巴什古城址，2000多年鮮活的文化生命是締造新和絢爛歷史的底色，這充分說明新和具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

《小康》·中國小康網(wǎng)：新和縣在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特長助推鄉(xiāng)村振興？又如何補齊短板？

杜海濤：按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強果強畜、擴大非農(nóng)、美化鄉(xiāng)村”的工作思路，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入50.6億元，增長13%。重點實施“一創(chuàng)”（創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣）、“三園”（打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉牛產(chǎn)業(yè)園、新和鴿產(chǎn)業(yè)園）、“兩市場”（建設(shè)活畜禽交易市場和核桃交易市場）建設(shè)，以這幾個重點工作為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收生活富裕、農(nóng)村和諧環(huán)境潔凈，開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面。

第一產(chǎn)業(yè)上，棉花面積要壓縮，林果的面積不增也不減，牧畜比例要增加，多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較去年有了很大的改善。以傳統(tǒng)養(yǎng)牛業(yè)為例，提高肉牛在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，大力實施增畜工程。上半年，新和新增西蒙塔爾育肥牛1萬頭，年內(nèi)牛存欄將突破5萬頭。從養(yǎng)殖、屠宰、分割到農(nóng)副產(chǎn)品的加工，建立完善“產(chǎn)銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”的產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打響新和品牌。與此同時，力爭打造南疆最大的活畜禽交易綜合服務(wù)中心。通過招商，把社會資本有實力有技術(shù)的管理團隊引進來，以龍頭企業(yè)為紐帶，合理配置整合資源，一方面用工業(yè)化的思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，另一方面注重農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技培訓體系，深入實施“戶戶都有科技明白人”培育工程，著力培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。

但是，從新型工業(yè)化的角度來講，新和沒有起步，這是很大的短板。無農(nóng)不穩(wěn)無工不富，新和的工業(yè)地位必須重視起來。近幾年，新和充分依托阿克蘇地區(qū)兄弟縣市的現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以園區(qū)為重點、以項目為核心、以招商為抓手，在優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植壯大以新材料產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，固定資產(chǎn)投資大幅增長，僅2017年新和的產(chǎn)業(yè)項目投資較上一年翻了兩番半，新和的新型工業(yè)化步伐逐漸加快。此外，招商引資成效顯著，全縣紡織規(guī)模達到25萬錠，實現(xiàn)了百億項目“零”的突破，新型城鎮(zhèn)化有序推進，特色小城鎮(zhèn)進展順利，麗水路延伸段等7條道路建成通車，“富裕新和”成效凸顯。

文化，最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

《小康》·中國小康網(wǎng)：鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺，也需要文化振興。您提到新和最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢其實是悠久的文化歷史，在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)時的核心內(nèi)容是什么？

杜海濤：習近平總書記指出，“要加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”“讓歷史發(fā)聲、讓文物說話”“使文物保護成果更多惠及人民群眾”。新和在文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直秉持“文化立縣”的理念，全力以赴做好文物的保護和挖掘工作，著力實現(xiàn)從歷史文化資源大縣向“文化強縣”的跨越，使文物保護的成果更多地惠及人民群眾。

新和縣歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，西漢和唐朝均將治理西域的行政中心設(shè)于新和境內(nèi)。千百年來龜茲多民族薈萃，多種文化輝映，新和成為中華文化里一顆璀璨的明珠。

新和縣已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的古代遺址達到65處，一個縣境內(nèi)古代城址如此密集，不僅在全疆獨一無二，在全國、全世界也極為罕見。其中，玉奇喀特古城是東漢西域都護府治所，通古孜巴什古城可能是唐安西大都護府治所，或者是安西大都護府下轄最重要的都督府所在，是漢唐時代中央政府治理包括新疆在內(nèi)的廣大西域地區(qū)的最高軍政機構(gòu)所在。近年來，新和縣依托豐富的漢唐歷史文化遺產(chǎn)資源，以烏什喀特古城和通古孜巴什古城址為龍頭，全面啟動漢唐歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力將新和打造成集“愛國主義教育基地、民族團結(jié)示范基地、漢唐文化體驗基地”于一體的歷史記憶名城。

截至目前，唐安西大都護府文旅產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)，預(yù)計2019年上半年建成開放。漢西域都護府文旅產(chǎn)業(yè)園計劃2019年3月開工建設(shè)，力爭年內(nèi)建成開放。同時，2019年，還計劃完成唐安西柘厥關(guān)景區(qū)提升項目；2020年，計劃完成吐爾拉戍堡復(fù)原，力爭通過3年打造，形成以漢西域都護府文旅產(chǎn)業(yè)園、唐安西大都護府文旅產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以通古孜巴什古城址、它乾城城址、唐安西柘厥關(guān)、漢唐屯田遺址公園、沙漠花海、天籟加依、新和驛站等旅游景區(qū)為補充的文化旅游發(fā)展格局，著力打響“龜茲故地、白馬古河、東漢都護、安西首鎮(zhèn)、千年新和”的文化旅游品牌。

對于新疆來講，以看得見摸得著的形式展現(xiàn)歷史，符合新疆對若干歷史問題的歸結(jié)，這不僅具有重要的政治意義，也具有重要的現(xiàn)實教育意義。

《小康》·中國小康網(wǎng)：2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在新的歷史起點上，新和縣在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有哪些具體做法？

杜海濤：當農(nóng)產(chǎn)品進入品牌化階段，接下來就是產(chǎn)業(yè)化道路，我認為推進鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營息息相關(guān)，這是非常重要的一部分內(nèi)容。

目前新和縣正大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。我們正在實施“國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新和示范區(qū)”、“疆果東進”等項目，在加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈上做大做深，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。不斷地深入推進農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。值得一提的是，我們鼓勵金融機構(gòu)和社會資本方將更多的投資項目投向鄉(xiāng)村振興。而在今年實施建立的政府財政投入保障制度中，新和政策也向“三農(nóng)”傾斜，以確保財政投入力度與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境自然也不能落后。新和一直牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，將打造生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境放在首位。如今新和正大力實施農(nóng)藥、化肥“零增長”行動，加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護，完善農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)之上，再去發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。新和預(yù)計年內(nèi)將完成依其艾日克鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設(shè)，沙漠花海、天籟加依旅游景區(qū)的民族旅游特色和基礎(chǔ)設(shè)施也在逐漸凸顯、完備，這些項目在借力旅游觀光的支撐點上，進一步豐富了全縣的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，做優(yōu)了精品。

旅游促進了經(jīng)濟的發(fā)展，更直接解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。黨中央自治黨委提出的治疆方略中提到“治標治本”，其中治本之策就是解決老百姓的就業(yè)問題，其歸根到底是要讓老百姓的口袋鼓起來。如今“鄉(xiāng)村+旅游”的模式正成為新和縣農(nóng)牧民增收和脫貧致富的重要途徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。這樣一來，不僅充分利用新和的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，更是將“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”切實可行的辦法，使百姓富與生態(tài)美達成了有機統(tǒng)一。為此，新和就更要牢記以“人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞“七有”目標，將財政支出和援疆資金的70%以上用于保障和改善民生，不斷增強各族群眾的幸福感和獲得感。