藏在大山里的首都法庭

王雪

北京市密云區(qū)法院太師屯法庭坐落在密云水庫以北山區(qū)，轄區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村（居）委會，山地面積廣，轄區(qū)整體地域面積達(dá)774平方公里，農(nóng)業(yè)人口約13萬，是典型的山區(qū)法庭。作為基層法院的派出法庭，我們接觸的是地地道道的農(nóng)村老百姓，如何將司法為民、公正司法用他們想的通、看的明、能接受的方式體現(xiàn)出來，是太師屯法庭在工作中不斷思考和探索的問題。近年來，法庭堅(jiān)持“四心工作法”，即訴訟服務(wù)貼心、審理過程公心、釋法答疑暖心、廉潔司法清心，力爭讓轄區(qū)的每一名群眾都能感受到司法的公正和活力。

訴訟服務(wù)貼心

“無論這個案子怎么判，對您我都是一百個感謝。我這身體也就這樣了，確實(shí)沒想到你們能為了我考慮這么多。”2018年6月4日中午，家住北京密云不老屯鎮(zhèn)兵馬營村的彭某一邊送來他家中開庭的法官，一邊重復(fù)著感謝。

兵馬營村的村民何某在1998年經(jīng)政府批準(zhǔn)在其承包的198.59平方米的土地上搭建了臨時建筑，用于養(yǎng)殖。后何某將其搭建的房屋逐漸擴(kuò)建了9間北正房并加蓋了院墻。2014年，外村村民彭某以10萬余元的價格購買了上述院落及房屋，并讓其姐夫宋某與兵馬營村簽訂了占用土地的承包合同。2016年9月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會（以下簡稱“北京國資委”）認(rèn)定宋某上述行為系違法占地行為，對其作出退還上述土地并沒收地上建筑物并處以罰款的行政處罰。該行政處罰生效后，北京國資委將上述土地及土地建筑物移交給不老屯鎮(zhèn)政府。2018年5月，不老屯鎮(zhèn)政府以排除妨害為由，將彭某訴至太師屯法庭，要求彭某騰退上述房屋。在勘察現(xiàn)場時，太師屯法庭的法官發(fā)現(xiàn)彭某身患重病常年臥床、行動不便，本著方便當(dāng)事人訴訟、減少當(dāng)事人訴累的考慮，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見后，將庭審開在彭某的家中。這只是太師屯法庭在便民服務(wù)中的一個小小的縮影。

據(jù)了解，太師屯法庭轄區(qū)地域廣闊，距離法庭最遠(yuǎn)的新城子鎮(zhèn)花園村，往返法庭需要3個多小時。為減輕群眾訴累，太師屯法庭在人口相對集中、案件類型多樣的鎮(zhèn)設(shè)置流動審判站，在路程較遠(yuǎn)、行車不便的村設(shè)立巡回審判點(diǎn)，邀請格員格長、村干部擔(dān)任訴訟聯(lián)絡(luò)員，搭建以法庭為中心、以流動審判站為主干、以巡回審判點(diǎn)為輻射、以訴訟聯(lián)絡(luò)員為紐帶的庭、站、點(diǎn)、員四位一體的便民巡回審判網(wǎng)。流動審判站自成立以來，巡回審判案件600余件，參與訴前化解糾紛400余件，近三年案件的平均審理周期為35天，既降低了訴訟成本，又提高了審判效率。

“司法為民”，根本的落腳點(diǎn)是在“為民”二字上。作為地處山區(qū)的派出法庭，到太師屯法庭打官司的當(dāng)事人憨厚、淳樸，但文化水平相對較低、應(yīng)訴能力相對較差。為此，太師屯法庭立足轄區(qū)情況抓準(zhǔn)百姓的實(shí)際需求，實(shí)打?qū)嵉貫槿嗣穹?wù)。

除了實(shí)現(xiàn)巡回審判網(wǎng)便民服務(wù)全轄區(qū)覆蓋，為了切實(shí)方便群眾訴訟，太師屯法庭向轄區(qū)百姓提供“一體化”的司法服務(wù)。在老百姓家門口提供“零距離、低成本、規(guī)范化、高效率”的“一體化終端式”綜合性司法服務(wù)。制作《太師屯法庭訴訟指南》《離婚糾紛訴訟指南》《財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛訴訟指南》等6本小冊子，用通俗易懂的語言，詳細(xì)提示當(dāng)事人開庭前需準(zhǔn)備的材料、庭審中的注意事項(xiàng)以及如何舉證等，指導(dǎo)其正確訴訟。

審理過程公心

2018年7月，陳某、王某夫婦二人頂著火熱的太陽，坐公交車輾轉(zhuǎn)幾十公里山路來到太師屯法庭，為法庭干警送去了書有“執(zhí)法為民、心系百姓”的錦旗。陳某、王某與其西院鄰居王甲本是親戚，在兩家相鄰一側(cè)沒有院墻，后因瑣事發(fā)生糾紛，王甲多次封堵兩家之間70厘米的通道，導(dǎo)致陳某夫婦二人因排水問題多次訴至法院要求排除妨害。每次執(zhí)行庭執(zhí)行完畢后，王甲都再次封堵兩家中間的排水通道，陳某、王某二人年歲已高，不勝其擾。2017年，王甲又一次封堵排水通道后，陳某、王某二人再次訴至法院，太師屯法庭的法官基于兩家長期矛盾，多次找到雙方調(diào)解，最終，王甲將兩家相鄰一側(cè)的院墻壘起，雙方之間因排水問題引發(fā)的多年矛盾徹底化解。

隨著新農(nóng)村建設(shè)及轄區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的陸續(xù)展開，一些新型、疑難糾紛，如征地拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛等也不斷涌現(xiàn)。而轄區(qū)的社會結(jié)構(gòu)仍是一個熟人社會，“一場官司十年仇”的觀念比較普遍，相比程序公正，轄區(qū)群眾對糾紛解決結(jié)果、成本和效率的需求更高。為此，法庭在自身工作不斷開展的基礎(chǔ)上，總結(jié)推出了“四通五融”工作法?！八耐ā奔赐ň嚯x、通民意、通語言、通法理?！拔迦凇奔慈谡媲椤⑷陉P(guān)愛、融利益、融鄉(xiāng)俗、融外力，以“法與群眾生活的貫通點(diǎn)、法與群眾感情的融合點(diǎn)”作為突破口開展矛盾糾紛化解工作，做到既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

無論是調(diào)解還是判決，裁判的基礎(chǔ)都是公平公正。為了確保公平公正這一司法的生命線，近年來，太師屯法庭以強(qiáng)化審判管理為抓手，規(guī)范審判程序的運(yùn)行，推出了多項(xiàng)內(nèi)控舉措，確保以規(guī)范促公正。一是強(qiáng)化源頭風(fēng)險控制?？偨Y(jié)查找審判工作中可能存在的108個風(fēng)險點(diǎn)，制成《類案風(fēng)險預(yù)警提示》小冊子，對類案風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示，避免因工作瑕疵而導(dǎo)致當(dāng)事人對法院公信力的懷疑和不滿。二是強(qiáng)化類案統(tǒng)一。整理出受理的常見類型案件的審理要點(diǎn)，對類型化案件在審理中需要查明的事實(shí)進(jìn)行詳盡列舉和規(guī)范，制定《類案審理要點(diǎn)》，統(tǒng)一案件審判思路，避免出現(xiàn)遺漏案件事實(shí)可能導(dǎo)致的錯案風(fēng)險。三是強(qiáng)化流程管理。制定《案件審理流程管理意見》，把案件從受理到辦結(jié)期間所有“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的用時均以“數(shù)字化”的方式展現(xiàn)，并從著裝、用語、紀(jì)律等方面細(xì)化庭審行為規(guī)范，確保審判流程高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在司法體制改革的新審判模式下，專門制定《太師屯法庭民事訴訟庭前會議制度》《太師屯法庭民事例會制度》，保障主審法官審判權(quán)的順利行使和重大疑難案件的處理效果。四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控。制作《法官審判質(zhì)量管理指標(biāo)考核表》，按月對承辦法官的普通程序陪審率、法定審限結(jié)案率、月均衡結(jié)案度、調(diào)撤率和一審服判息訴率等指標(biāo)進(jìn)行通報分析，促進(jìn)辦案人員提升責(zé)任意識。

三年來，法庭年均受理案件647件，結(jié)案率達(dá)99%以上，調(diào)撤率達(dá)65.4%，一審服判息訴率達(dá)95%。

釋法答疑暖心

2017年9月，高嶺鎮(zhèn)放馬峪村的地下管道出現(xiàn)爆裂情況，在搶修過程中，爆裂點(diǎn)附近的一戶村民阻止施工，原因?yàn)樵搼舸迕裾J(rèn)為地下管道爆裂，漏出的地下水對其民房地基造成了影響，要求村委會先對其被泡的地基損失進(jìn)行賠償，否則就不得搶修管道。為了阻擾施工，該戶一年過八旬的老太太坐在需要搶修的水井邊把守，阻止維修工人進(jìn)入水井。高嶺鎮(zhèn)無奈請求太師屯法庭予以法律援助。經(jīng)了解，需要搶修的水管道位于總閥門附近，因?yàn)楣艿辣?，周?00余戶都處于停水狀態(tài)，如不及時維修，將對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。圍觀的不少村民情緒激動，表示已經(jīng)到了該做晚飯的時間，再不通水，吃飯問題都沒法解決。太師屯法庭的法官趕到現(xiàn)場，對阻擾施工的八旬老太進(jìn)行了釋法，經(jīng)過兩個多小時的勸解，老太太及其家人均同意讓村委會先修管道，并現(xiàn)場對村委會提起財(cái)產(chǎn)損害賠償訴訟，太師屯法庭予以現(xiàn)場立案。當(dāng)維修工進(jìn)入水井搶修時，圍觀的百余名村民為調(diào)解法官鼓掌點(diǎn)贊。

太師屯管轄地區(qū)均為山區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娪龅矫埽绕涫菍珯?quán)力不滿時，很多人是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”的心態(tài)，制造群體矛盾，而不是選擇在法治的途徑上解決問題。為了確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定，太師屯法庭積極參與當(dāng)?shù)厣鐣C合治理，積極主導(dǎo)建立轄區(qū)訴前調(diào)解大格局，以聯(lián)動促和諧，針對不同案件性質(zhì)及各村鎮(zhèn)不同民情，分層次地進(jìn)行糾紛預(yù)警及釋法答疑工作，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。出臺《訴前調(diào)解工作實(shí)施辦法》，針對群體性、敏感性糾紛，借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具，由網(wǎng)格法官與各鎮(zhèn)、村政府的工作人員、網(wǎng)格員對接，就矛盾糾紛特點(diǎn)、隱患通報等進(jìn)行即時溝通反饋。對可能引發(fā)群體性事件的糾紛，法庭通過訴前調(diào)解機(jī)制第一時間參與矛盾化解，進(jìn)行法律疏導(dǎo)，形成以法庭為主導(dǎo)，以“基層人民調(diào)解組織”為依托，以“職能部門聯(lián)動配合”為支撐的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮基層組織貼近群眾、熟悉鄉(xiāng)規(guī)、掌握民俗的優(yōu)勢，針對群眾的疑問逐點(diǎn)答疑解惑，將大量矛盾糾紛化解在了訴訟之前。

三年來，太師屯法庭共訴前調(diào)處糾紛700余件，矛盾化解后未進(jìn)入訴訟程序。其中經(jīng)調(diào)解后即時履行完畢、涉及國家重點(diǎn)開發(fā)或建設(shè)工程的群體性、敏感性糾紛達(dá)140多件。

除了將司法關(guān)口前移，積極化解矛盾外，太師屯法庭還針對轄區(qū)案件當(dāng)事人訴訟能力相對較低等特點(diǎn)，要求承辦法官對當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行審判全程釋法答疑，即判前就案件涉及的證據(jù)認(rèn)定、法律適用等方面的疑難問題，積極與當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行溝通，幫助當(dāng)事人建立法律基礎(chǔ)知識架構(gòu)，有效減少法律認(rèn)知上的分歧；判后就裁判的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、賠償計(jì)算依據(jù)等問題向當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行詳細(xì)解釋，著重說明未予采信的證據(jù)、意見，爭取其對裁判結(jié)論的認(rèn)同。

廉潔司法清心

“定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！睘榱烁玫刈尭删l(fā)自內(nèi)心地踐行司法為民理念，太師屯法庭除了大力推進(jìn)各項(xiàng)為民舉措外，還從自身的建設(shè)上下功夫，從思想意識上強(qiáng)化干警的“為民”信念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不放松。以相繼開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，依托黨的組織生活制度，支部書記帶頭開展大討論，結(jié)合工作實(shí)際和隊(duì)伍實(shí)際講微型黨課，夯實(shí)宗旨意識，堅(jiān)定價值導(dǎo)向。建立支部微信群，定期推送有關(guān)時政熱點(diǎn)、理論解讀等方面的文章，并展開討論。成立司法職能型黨小組，圍繞矛盾化解、聯(lián)系群眾、司法關(guān)懷等內(nèi)容，將有效審判資源全部下沉，在與群眾零距離的接觸中，補(bǔ)齊了干警群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作方法單一的短板，加深了與群眾的感情。開展黨員談心活動，關(guān)愛干警生活，讓黨員充分體會到黨組織的溫暖。

在強(qiáng)化干警服務(wù)意識的同時，太師屯法庭通過作風(fēng)建設(shè)，以“知行合一”的態(tài)度，推行“六戒六強(qiáng)”工作法，即戒除“驕橫”，強(qiáng)化“文明執(zhí)法”理念；戒除“冷漠”，強(qiáng)化“司法為民”理念；戒除“懈怠”，強(qiáng)化“高效司法”理念；戒除“私情”，強(qiáng)化“公正司法”理念；戒除“貪腐”，強(qiáng)化“廉潔司法”理念；戒除“惰性”，強(qiáng)化“能動司法”理念。

緊抓自身建設(shè)的同時，太師屯法庭同等重視外部監(jiān)督，并在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行立體化監(jiān)督模式，借助案件評查、審務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察等資源力量，形成聯(lián)動機(jī)制，建立完善科學(xué)規(guī)范、公開透明的審判責(zé)任認(rèn)定處理機(jī)制。同時面向轄區(qū)人大代表、監(jiān)督員、檢察機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量，采用座談會、主動詢、隨時提等多元化意見建議收集模式，實(shí)現(xiàn)對社會公眾意見建議的統(tǒng)一收集和集中反饋，推動庭室干警廉潔司法。

三年來，該庭干警無違法違紀(jì)行為，無人受行政和黨紀(jì)處分。

念念不忘，必有回響。太師屯法庭自2011年至今連續(xù)四次榮立集體三等功，2012年、2014年被評為“北京市法院先進(jìn)集體”，2014年被評為“北京市人民滿意的政法單位（爭創(chuàng)獎）”，2015年、2016年連續(xù)兩年獲密云法院“先進(jìn)集體”稱號，2017年被評為市級“十佳法庭”；法庭黨支部2012年被評為北京市政法系統(tǒng)“五好”黨支部；多名干警獲得“北京市涉法涉訴信訪工作先進(jìn)個人”“北京市人民滿意的政法干警（爭創(chuàng)獎）”、北京市法院“雙優(yōu)法官”等市級以上獎勵。